最高法院案例库行政法最高法判例|| 对下级行政机关执法过失责任的追究不属法院受案范围 裁判要旨： 1、可诉的行政行为应该是行政机关直接设定行政管理相对人权利义务或对相对人权利义务直接产生影响的管理行为，并不包含行政机关基于上下级监督关系而形成的内部监督管理行为，亦即上级行政机关基于组织法和上下级之间的管理和被管理关系而对下级行政机关所作的行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围 2、上级行政机关对下级行政机关的执法过失行为的调查及追责，既是行政机关上下级之间的内部管理行为，也是行政机关上下级之间的内部监督行为不管内部监督行为的结果怎样，全部不对申请人的权利义务产生直接影响所以，针对下级行政机关的执法过失行为，不管上级行政机关是否立案调查，是否做出对应决定，当事人对相关决定是否接收，均不属于人民法院司法监督范围，也非行政诉讼受案范围 中国最高人民法院 行政裁定书 （2021）最高法行申1129号 案件基础情况 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：邵根华，男，1959年8月26日出生，汉族，住浙江省杭州市西湖区 委托诉讼代理人：汤英，女，1962年11月27日出生，汉族，住浙江省杭州市西湖区,系邵根华之妻。
再审申请人邵根华诉浙江省杭州市西湖区人民政府（以下简称西湖区政府）不推行法定职责一案，浙江省杭州市中级人民法院于2021年7月15日作出（2021）浙01行初290号行政裁定，对邵根华的起诉，不予立案邵根华不服提起上诉后，浙江省高级人民法院于2021年11月15日作出（2021）浙行终852号行政裁定，驳回上诉，维持一审裁定邵根华仍不服，在法定时限内向本院申请再审本院依法组成由审判员耿宝建担任审判长并主审、审判员白雅丽、周伦军参与的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终止 邵根华以西湖区政府为被告具状向浙江省杭州市中级人民法院起诉称，浙江省杭州市西湖区人民法院于2021年12月14日作出（2021）杭西行初字第267号行政判决，确定西湖区政府蒋村街道办事处（以下简称蒋村街道办）强拆邵根华房屋的行为违法邵根华认为，蒋村街道办应负担非法强拆邵根华房屋的违法责任，遂于2021年4月4日向西湖区政府邮寄了《推行职责申请书》，请求依法追究蒋村街道办相关责任人员的违法责任，但至今未得到任何回复西湖区政府的行为属于行政不作为，侵害了邵根华的正当权益 故提起行政诉讼，请求确定西湖区政府未依法推行追究蒋村街道办相关责任人员违法责任的法定职责违法；责令西湖区政府依法推行追究蒋村街道办相关责任人员违法责任的法定职责。
一审法院认为 公民、法人或其它组织提起行政诉讼，要求行政机关推行的法定职责应是行政机关负有法律、法规、规章等明确要求的行政管理职责邵根华起诉要求西湖区政府推行对下级行政机关监督查处的法定职责，该职责并非西湖区政府对外行使行政管理职责过程中产生的职责，而是行政机关内部监督管理职责故邵根华的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围对邵根华的起诉，裁定不予立案 二审法院认为 二审法院以相同的理由驳回邵根华的上诉，维持一审裁定 再审申请人称 邵根华向本院申请再审，请求：1.撤销浙江省高级人民法院作出的（2021）浙行终852号行政裁定；2.撤销杭州市中级人民法院作出的（2021）浙01行初290号行政裁定；3.判令原审法院依法对本案进行立案，并作出实体判决 申请再审的事实和理由为：依据《浙江省行政执法过失责任追究措施》第六条、第七条和《杭州市行政败诉案件过失责任追究措施》第三条的要求，蒋村街道办行为属于应该追究过失责任的情形《浙江省行政执法过失责任追究措施》第十五条要求，追究行政执法机关的过失责任，由行政执法机关的上一级行政执法机关进行调查、作出决定；追究责任人员的过失责任，由有权机关根据管理权限进行调查、作出决定。
《杭州市行政败诉案件过失责任追究措施》第七条要求，对行政机关的问责，由直接领导的上一级行政机关开展过失责任调查并处理；对责任人员的问责，由行政机关根据干部管理权限开展过失责任调查并处理因此西湖区政府含有依法追究蒋村街道办责任的法定职责，其在收到邵根华邮寄的《推行职责申请书》后不做任何回复的行为显著属于行政不作为，邵根华据此提起诉讼，符合行政诉讼法的相关要求 本院认为 本院认为，本案的争议焦点是上级行政机关对下级行政机关的行政执法过失责任的调查和处理是否属于人民法院受案范围 《中国行政诉讼法》第二条第一款要求，公民、法人或其它组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其正当权益，有权根据本法向人民法院提起诉讼通常认为，可诉的行政行为应该是行政机关直接设定行政管理相对人权利义务或对相对人权利义务直接产生影响的管理行为，并不包含行政机关基于上下级监督关系而形成的内部监督管理行为，亦即上级行政机关基于组织法和上下级之间的管理和被管理关系而对下级行政机关所作的行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围行政管理相对人能够直接针对对其权利义务产生影响的对外发生法律效力的行为，以在对外发生法律效力的文书上署名的行政机关为被告，提起行政诉讼。
而上级行政机关对下级行政机关的执法过失行为的调查及追责，既是行政机关上下级之间的内部管理行为，也是行政机关上下级之间的内部监督行为不管内部监督行为的结果怎样，全部不对申请人的权利义务产生直接影响所以，针对下级行政机关的执法过失行为，不管上级行政机关是否立案调查，是否做出对应决定，当事人对相关决定是否接收，均不属于人民法院司法监督范围，也非行政诉讼受案范围详细到本案中，西湖区政府针对蒋村街道办涉案强拆行为是否调查处理，和是否追究蒋村街道办及其工作人员的违法行政责任，均非人民法院行政诉讼受案范围一审法院裁定驳回邵根华起诉，二审法院裁定驳回上诉，维持一审裁定，符正当律要求 综上，再审申请人邵根华的再审申请不符合《中国行政诉讼法》第九十一条要求的情形根据《中国行政诉讼法》第一百零一条、《中国民事诉讼法》第二百零四条第一款之要求，裁定以下： 驳回再审申请人邵根华的再审申请 审判长耿宝建 审判员白雅丽 审判员周伦军 二〇一七年四月二十一日 法官助理孙辉妮 书记员周萍。