中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班 2010-5-102010-5-10 中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班公共组织战略管理中的公共组织战略管理中的“三圈理论三圈理论”支持支持Support公共价值公共价值Public Value能力能力Capacity中盖项目艾滋病报道高级研修班公共价值公共价值Public Value公共组织战略管理中的公共组织战略管理中的“三圈理论三圈理论”“我有一个梦想我有一个梦想!”I have a dream!中盖项目艾滋病报道高级研修班公共组织战略管理中的公共组织战略管理中的“三圈理论三圈理论”支持支持Support 公共价值公共价值Public Value“我们有一个梦想我们有一个梦想!”We have a dream!中盖项目艾滋病报道高级研修班公共组织战略管理中的公共组织战略管理中的“三圈理论三圈理论”“我们能够实现这个梦想我们能够实现这个梦想!”We can realize this dream!支持支持Support公共价值公共价值Public Value能力能力Capacity中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班 社会中的各类组织社会中的各类组织 公有公有私有私有营利营利国有企业，包国有企业，包括营利性的事括营利性的事业单位业单位私营企业私营企业非营利非营利政府部门政府部门政府所有的非政府所有的非营利机构营利机构 私人所有的非营私人所有的非营利机构利机构中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班民间组织民间组织 法定民间法定民间组织组织 社会团体社会团体基金会基金会民办非企业单位民办非企业单位草根民间草根民间组织组织工商注册的民间组织工商注册的民间组织无法人地位的无法人地位的民间组织民间组织 单位内组织单位内组织 社区民间组织社区民间组织农村民间组织农村民间组织准民间准民间组织组织转型中的事业单位转型中的事业单位业主委员会、网上社团等新型组织业主委员会、网上社团等新型组织 无法登记的组织无法登记的组织中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班第一部门：政府第一部门：政府职责：提供公共物品职责：提供公共物品机制：官僚制、垄断制机制：官僚制、垄断制问题：政府失灵问题：政府失灵第二部门：企业第二部门：企业职责：积累财富职责：积累财富机制：利润导向、机制：利润导向、市场调节市场调节问题：市场失灵问题：市场失灵第三部门：民间组织第三部门：民间组织职责：提供社会服务、职责：提供社会服务、倡导社会理念倡导社会理念机制：支援、公开、多元机制：支援、公开、多元问题：志愿失灵问题：志愿失灵中盖项目艾滋病报道高级研修班Q1：NPO为什么会出现？为什么会出现？中盖项目艾滋病报道高级研修班 NPO NPO的核心特征的核心特征（Henry B.HansmannHenry B.Hansmann（19801980，P838P838）NPO是一个不能向其控制人分配任何净收益是一个不能向其控制人分配任何净收益(利润利润)的机构，所谓控制人是指该组织的成员、的机构，所谓控制人是指该组织的成员、管理人员、董事或受托人管理人员、董事或受托人。
其任何净收益须保留并全部用于组织宗旨所规其任何净收益须保留并全部用于组织宗旨所规定的服务的生产定的服务的生产中盖项目艾滋病报道高级研修班NPONPO的核心特征是：的核心特征是：“不分配约束不分配约束”（non-distribution constraint）中盖项目艾滋病报道高级研修班 关于关于NPONPO的称谓的称谓NGO还是还是NPO？也许也许NGNPO比较合适比较合适（个人看法）（个人看法）中盖项目艾滋病报道高级研修班NPONPO的基本理论的基本理论Q2：为什么某些服务会采取：为什么某些服务会采取NPO的形式提供？的形式提供？理论理论1：“合约失灵合约失灵”（contract failure）理）理论论 Henry B.Hansmann中盖项目艾滋病报道高级研修班理论的前提理论的前提把社会上存在公益捐赠行为（利他主义的、慈善的意愿等）把社会上存在公益捐赠行为（利他主义的、慈善的意愿等）作为一个给定的事实作为一个给定的事实(Given fact),(Given fact),先集中探讨为何某些服务先集中探讨为何某些服务会采取会采取NPONPO的组织形式提供的组织形式提供 中盖项目艾滋病报道高级研修班“合约失灵合约失灵”理论对各种理论对各种NPONPO的解释的解释服务的购买者与接受者分离服务的购买者与接受者分离 捐款帮助别国穷人捐款帮助别国穷人 日托日托 老人院老人院 教育（私立中小学）教育（私立中小学）复杂的服务复杂的服务 医生看病医生看病中盖项目艾滋病报道高级研修班某些公共物品的供给某些公共物品的供给传播高雅文化的无线广播台传播高雅文化的无线广播台/电视台电视台若营利性厂商经营，因无法向听若营利性厂商经营，因无法向听/观众收费观众收费=将听将听/观众卖给观众卖给广告商广告商 =听听/观众不满观众不满NPONPO通过向听通过向听/观众募捐自愿支付来运营（听观众募捐自愿支付来运营（听/观众可确信其所观众可确信其所付的钱均用于节目制作上了）付的钱均用于节目制作上了）有趣的是，在许多大城市，真有这样的广播台有趣的是，在许多大城市，真有这样的广播台/电视台电视台中盖项目艾滋病报道高级研修班 NPONPO的一些问题的一些问题筹集资金方面的局限性筹集资金方面的局限性 仅靠捐款往往无保障仅靠捐款往往无保障 新建新建NPO积累资金需很久时间积累资金需很久时间 贷款也会因贷款也会因NPO资金增值有限性而受限制，资金增值有限性而受限制，故虽有些故虽有些NPO资金充裕，但多数则仅够维持资金充裕，但多数则仅够维持 对提高管理效率的激励不足对提高管理效率的激励不足 中盖项目艾滋病报道高级研修班 NPONPO的一些问题的一些问题对需求增加的反应不足，进入领域和扩张对需求增加的反应不足，进入领域和扩张的速度慢的速度慢 因无须向所有人负责，管理人有更大自因无须向所有人负责，管理人有更大自主权，倾向于保持自己工作的稳定性，规避主权，倾向于保持自己工作的稳定性，规避风险风险 中盖项目艾滋病报道高级研修班 关于关于NPONPO的几点说明的几点说明不是不盈利的机构：不是不盈利的机构：非营利机构同样有自非营利机构同样有自己的收益、成本和利润。
己的收益、成本和利润任何个人和组织一经投资于非营利机构，任何个人和组织一经投资于非营利机构，也就等于是进行了一次捐赠也就等于是进行了一次捐赠因为如果该因为如果该投资者投资于营利性用途，可以获得相应投资者投资于营利性用途，可以获得相应的投资回报，而投资于非营利机构则意味的投资回报，而投资于非营利机构则意味着放弃了索取任何回报的权利着放弃了索取任何回报的权利 中盖项目艾滋病报道高级研修班不是不在乎成本的机构：不是不在乎成本的机构：非营利机构同样非营利机构同样追求成本最小追求成本最小不是提供免费或低价服务的机构：不是提供免费或低价服务的机构：非营利非营利机构同样需要足够的收入覆盖其成本，同机构同样需要足够的收入覆盖其成本，同样可以按市场价格向用消费者收费样可以按市场价格向用消费者收费不是低工资低报酬的机构：不是低工资低报酬的机构：非营利机构的非营利机构的管理人员和职工同样可以获得市场水平的管理人员和职工同样可以获得市场水平的报酬中盖项目艾滋病报道高级研修班“合约失灵合约失灵”理论有什么问题？理论有什么问题？中盖项目艾滋病报道高级研修班“政府失灵政府失灵”理论的要点理论的要点中盖项目艾滋病报道高级研修班“政府失灵政府失灵”理论与理论与“合约失灵合约失灵”理论的关系理论的关系中盖项目艾滋病报道高级研修班 “政府失灵政府失灵”理论有什么问题？理论有什么问题？中盖项目艾滋病报道高级研修班“志愿失灵志愿失灵”理论的要点理论的要点中盖项目艾滋病报道高级研修班“志愿失灵志愿失灵”的表现：的表现：慈善不足慈善不足、慈善的特殊主慈善的特殊主义、家长式作风和业余主义义、家长式作风和业余主义中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班 二、二、中国NGONGO发展的历史与现状发展的历史与现状中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中国中国(大陆大陆)在民政部门注册的民间组织在民政部门注册的民间组织基本情况基本情况(2009(2009年底年底)民间组织种类民间组织种类数量数量社会团体社会团体23.523.5万个万个民办非企业单位民办非企业单位18.818.8万个万个基金会基金会17801780个个总计总计42.542.5万个万个数据来源：数据来源：20092009年民政事业发展统计公报年民政事业发展统计公报中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班1995-2008年中国大陆在民政年中国大陆在民政部门注册部门注册NGO数量的变化数量的变化 010203040501995199719992001200320052007（万个）（万个）中盖项目艾滋病报道高级研修班1995-2008年中国慈善捐赠额的变化年中国慈善捐赠额的变化020040060080.00100012001995199719992001200320052007（亿元亿元）中盖项目艾滋病报道高级研修班政府政府 Government 市场市场MarketGONGOsGrass-root NGOs全能国家全能国家Totalitarian State 中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班国家GDP（万亿美元,1995）美国7.2日本5.1中国2.8德国2.2法国1.5英国1.1意大利1.12222国的非营利部门支出国的非营利部门支出1.11.1巴西0.7俄罗斯0.7西班牙0.6中盖项目艾滋病报道高级研修班支薪职员（百万人）支薪职员（百万人）非 非营利部门非营利部门 公用事业公用事业 纺织纺织 印刷印刷 化工化工 运输运输业业中盖项目艾滋病报道高级研修班 荷兰 爱尔兰 比利时 以色列美国澳大利亚英国法国德国22国平均水平西班牙奥地利阿根廷日本芬兰秘鲁哥伦比亚巴西捷克共和国匈牙利斯洛伐克罗马尼亚墨西哥中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班所有国家所有国家会费主导会费主导墨西哥墨西哥巴西巴西阿根廷阿根廷哥伦比亚哥伦比亚秘鲁秘鲁澳大利亚澳大利亚荷兰荷兰美国美国斯洛伐克斯洛伐克奥地利奥地利日本日本西班牙西班牙 捷克共和国捷克共和国 政府政府政府主导政府主导爱尔兰爱尔兰比利时比利时德国德国以色列以色列芬兰芬兰法国法国奥地利奥地利英国英国罗马尼亚罗马尼亚会费、收费会费、收费 公共部门公共部门 慈善慈善中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班美国美国NGO的支持性组织的支持性组织 提供信息、咨询、培训、筹款协助等服务提供信息、咨询、培训、筹款协助等服务 进行行业规范和治理进行行业规范和治理：通过制定通过制定NGO的的行业行为标准、收集行业行为标准、收集NGO的组织治理及活的组织治理及活动信息，对动信息，对NGO进行评估，使公众更准确进行评估，使公众更准确地获知地获知NGO的相关信息，评价其公信力，的相关信息，评价其公信力，为捐赠决策提供依据，同时也促进为捐赠决策提供依据，同时也促进NGO不不断改进运营绩效，提高自律意识。
断改进运营绩效，提高自律意识提高了提高了NGO的社会公信力和社会支持的社会公信力和社会支持中盖项目艾滋病报道高级研修班筹款协助筹款协助 基金会中心基金会中心(Foundation Center of San Francisco)基金会理事会基金会理事会(Council on Foundation)独立部门独立部门(Independent Sector)加利福尼亚加利福尼亚NGO联合会联合会(California Association of Nonprofits)，等等，等等 提供评估并具有行业规范功能的联合性组提供评估并具有行业规范功能的联合性组织织 BBB明智捐赠联盟明智捐赠联盟(BBB Wise Giving Alliance)全国基金募集协会全国基金募集协会(The National Society of Fund-raising Executives)中盖项目艾滋病报道高级研修班 中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班政府政府GovernmentNGO网络网络/联盟联盟NGO Network/Alliance草根草根NGOGrass-root NGO GONGO INGO国际组织国际组织Internationalorganization独立评估机构独立评估机构IndependentEvaluation Institution 中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班非政府组织参与联合国的主要方式非政府组织参与联合国的主要方式获得经社会咨商地位，深入参与联合国活动获得经社会咨商地位，深入参与联合国活动 获得联合国经社理事会获得联合国经社理事会(简称简称“经社会经社会”)咨商地位，是目咨商地位，是目前非政府组织参与联合国最为正式和有效的渠道前非政府组织参与联合国最为正式和有效的渠道 根据根据联合国宪章联合国宪章规定，非政府组织可与联合国建立规定，非政府组织可与联合国建立“咨商关系咨商关系”，这是非政府组织参与联合国的法律基础。
据此，这是非政府组织参与联合国的法律基础据此，经社会通过了一系列决议，规定非政府组织可申请获得经社会经社会通过了一系列决议，规定非政府组织可申请获得经社会“咨商地位咨商地位”中盖项目艾滋病报道高级研修班 根据其活动领域及享有的权利和义务不同，分为根据其活动领域及享有的权利和义务不同，分为:一般咨商地位（一般咨商地位（GENERALGENERALCONSULTATIVE STATUSCONSULTATIVE STATUS）特别咨商地位（特别咨商地位（SPECIALSPECIALCONSULTATIVECONSULTATIVESTATUSSTATUS）名册地位名册地位(ROSTER)(ROSTER)由于获得咨商地位即自动拥有出席经社会及其下属由于获得咨商地位即自动拥有出席经社会及其下属机构会议的与会资格，并享有发言、以联合国文件形机构会议的与会资格，并享有发言、以联合国文件形式散发材料等权利，非政府组织均十分重视利用这一式散发材料等权利，非政府组织均十分重视利用这一渠道参与联合国活动渠道参与联合国活动中盖项目艾滋病报道高级研修班目前获得咨商地位的非政府组织共目前获得咨商地位的非政府组织共30523052个，我国的个，我国的组织组织3030个，其中内地组织个，其中内地组织2424个（如下）个（如下）中华全国妇女联合会中华全国妇女联合会(All-China Womens Federation)(All-China Womens Federation)中国残疾人联合会中国残疾人联合会(China Disabled Persons Federation)(China Disabled Persons Federation)中国人权研究会中国人权研究会(China Society for Human Rights Study)(China Society for Human Rights Study)中国联合国协会中国联合国协会(United Nations Association of China)(United Nations Association of China)中国光彩事业促进会中国光彩事业促进会(China Society for Promotion of the(China Society for Promotion of the Guangcai Program)Guangcai Program)中国女企业家协会中国女企业家协会(China Association of Women(China Association of Women Entrepreneurs)Entrepreneurs)中国人民对外友好协会中国人民对外友好协会(Chinese Peoples Association for(Chinese Peoples Association for the Friendship with Foreign Countries)the Friendship with Foreign Countries)中国和平与裁军协会中国和平与裁军协会(Chinese Peoples Association for(Chinese Peoples Association for Peace and Disarmament)Peace and Disarmament)中盖项目艾滋病报道高级研修班中国国际交流协会中国国际交流协会(Chinese Association for International(Chinese Association for International Understanding)Understanding)中国科学技术协会中国科学技术协会(China Association for Science and(China Association for Science and Technology)Technology)中国可持续发展研究会中国可持续发展研究会(Chinese Society for Sustainable(Chinese Society for Sustainable Development)Development)中国关爱协会中国关爱协会(Chinese Care(Chinese Care CompassionCompassion Society)Society)中国军控与裁军协会中国军控与裁军协会(China Arms Control and Disarmament(China Arms Control and Disarmament Association)Association)中国计划生育协会中国计划生育协会(China Family Planning Association)(China Family Planning Association)中国环境保护基金会中国环境保护基金会(China Environmental Protection(China Environmental Protection Foundation)Foundation)中国前外交官联谊会中国前外交官联谊会(Association of Former Diplomats of(Association of Former Diplomats of China)China)中盖项目艾滋病报道高级研修班中国跨国公司研究会中国跨国公司研究会(China International Institute of(China International Institute of Multinational Corporations)Multinational Corporations)中国国际科学技术合作协会中国国际科学技术合作协会(China Association for(China Association for International Science and Technology Cooperation)International Science and Technology Cooperation)中国国际教育交流协会中国国际教育交流协会(China Association for(China Association for International Education Exchange)International Education Exchange)中国国际公关协会中国国际公关协会(China International Public Relations(China International Public Relations Association)Association)中国西藏文化保护与发展协会中国西藏文化保护与发展协会(China Association for(China Association for Preservation and Development of Tibetan Culture)Preservation and Development of Tibetan Culture)中国民间组织合作促进会中国民间组织合作促进会(China Association for NGO(China Association for NGO Cooperation)Cooperation)中国长城协会中国长城协会(China Great Wall Society)(China Great Wall Society)中盖项目艾滋病报道高级研修班 另有来自港台地区的另有来自港台地区的6 6个非政府组织：个非政府组织：亚太工商总会亚太工商总会(Confederation of Asia-Pacific Chambers of(Confederation of Asia-Pacific Chambers of Commerce and Industry,Taiwan)Commerce and Industry,Taiwan)亚洲法律资源中心亚洲法律资源中心(Asian Legal Resource Center,HK)(Asian Legal Resource Center,HK)香港各界妇女联合协进会香港各界妇女联合协进会(Hong Kong Federation of Women,(Hong Kong Federation of Women,HK)HK)香港女工商与专业人员联合会香港女工商与专业人员联合会(Hong Kong Women(Hong Kong Women Professional and Entrepreneurs Association,HK)Professional and Entrepreneurs Association,HK)香港妇女中心协会香港妇女中心协会(Hong Kong Federation of Womens Hong Kong Federation of Womens CentresCentres)香港社会服务联合会香港社会服务联合会(The Hong Kong Council of Social(The Hong Kong Council of Social Service,HK)Service,HK)中盖项目艾滋病报道高级研修班 享有经社会咨商地位的非政府组织的权利与义务享有经社会咨商地位的非政府组织的权利与义务 权利权利 获得咨商地位的非政府组织可根据其类别不同程度获得咨商地位的非政府组织可根据其类别不同程度地以观察员身份列席联合国经社委员会及其下属机构地以观察员身份列席联合国经社委员会及其下属机构的相关会议，以及联合国举办的国际会议的相关会议，以及联合国举办的国际会议 建议非政府组织委员会要求秘书长将非政府组织关建议非政府组织委员会要求秘书长将非政府组织关注的议题列入临时议程注的议题列入临时议程 以联合国文件形式向会议散发书面陈述和参加会议以联合国文件形式向会议散发书面陈述和参加会议讨论讨论中盖项目艾滋病报道高级研修班 义务义务 享有咨商地位的非政府组织活动应与享有咨商地位的非政府组织活动应与联合国宪章联合国宪章精神、宗旨和原则相符精神、宗旨和原则相符关注国际经济、社会、人权、文化、卫生、教育、关注国际经济、社会、人权、文化、卫生、教育、科学技术等与经社会活动范围密切相关的方面科学技术等与经社会活动范围密切相关的方面按时提交四年度活动报告按时提交四年度活动报告如有从事违背如有从事违背联合国宪章联合国宪章宗旨和原则的行为，宗旨和原则的行为，从事有政治动机的针对联合国主权国家的行为，从事从事有政治动机的针对联合国主权国家的行为，从事非法毒品交易、洗钱或非法军火交易等国际犯罪行为，非法毒品交易、洗钱或非法军火交易等国际犯罪行为，及三年内未对联合国，特别是经社会工作做出任何贡及三年内未对联合国，特别是经社会工作做出任何贡献的，应予以三年以下中止咨商地位或撤销咨商地位献的，应予以三年以下中止咨商地位或撤销咨商地位的处罚的处罚中盖项目艾滋病报道高级研修班 此外，非政府组织还利用联合国新闻部渠道，申请此外，非政府组织还利用联合国新闻部渠道，申请成为成为“与联合国新闻部建立联系的非政府组织与联合国新闻部建立联系的非政府组织”（DPI/NGODPI/NGO），获得联合国相关信息，参加），获得联合国相关信息，参加DPI/NGODPI/NGO年年会，参与联合国活动会，参与联合国活动 迄今，此类组织已有迄今，此类组织已有15901590个个中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班NGONGO图2.活动领域93.0761.3918.8152.4826.7316.83020406080100教育,宣传和倡导行为干预法律咨询医疗护理和关怀资金筹集其他%中盖项目艾滋病报道高级研修班图3 服务群体18.8135.6435.6441.5875.2527.7215.8401020304050607080吸毒输血性工作者同性恋患者及家属艾滋病孤儿其他%中盖项目艾滋病报道高级研修班 NGO的法律地位及登记注册状况的法律地位及登记注册状况实践中实践中NGONGO登记注册的情况有五种：登记注册的情况有五种：（1 1）在民政部门登记注册）在民政部门登记注册（2 2）挂靠在机关、团体、企事业单位内部）挂靠在机关、团体、企事业单位内部（3 3）参加人民政协的人民团体，以及由国务）参加人民政协的人民团体，以及由国务院机构编制管理机关核定并经国务院批准免院机构编制管理机关核定并经国务院批准免予登记的团体，可免予登记予登记的团体，可免予登记（4 4）工商注册，但实际上开展非营利性活动）工商注册，但实际上开展非营利性活动（5 5）未登记注册的）未登记注册的NGONGO中盖项目艾滋病报道高级研修班我们调查的我们调查的NGONGO中，已经在民政部门、中，已经在民政部门、工商部门或政府其他部门（如编制管工商部门或政府其他部门（如编制管理部门等）理部门等）正式注册的约占正式注册的约占4040，即即有超过一半的有超过一半的NGONGO未注册。
未注册中盖项目艾滋病报道高级研修班已经登记注册已经登记注册NGO的注册部门分布的注册部门分布 中盖项目艾滋病报道高级研修班已经登记注册已经登记注册NGONGO的注册级别分布的注册级别分布 图5-1 注册级别国家7.50%省32.50%市37.50%县15.00%未填7.50%中盖项目艾滋病报道高级研修班 NGONGO的组织化水平的组织化水平在被调查的在被调查的NGONGO中：中：拥有拥有专职工作人员专职工作人员的组织占的组织占74.26%74.26%有有正式办公场所正式办公场所的占的占86.1486.14有有正式书面组织章程正式书面组织章程的占的占78.2278.22这说明目前我国艾滋病防治领域有相当一部分这说明目前我国艾滋病防治领域有相当一部分NGONGO的组织化水平还比较低，在那些农村的感染的组织化水平还比较低，在那些农村的感染者草根者草根NGONGO中尤为明显中尤为明显中盖项目艾滋病报道高级研修班人力资源 中盖项目艾滋病报道高级研修班资金来源 中盖项目艾滋病报道高级研修班与国外NGO/国际组织之间的互动与合作 中盖项目艾滋病报道高级研修班与国内NGO之间的互动与合作 中盖项目艾滋病报道高级研修班 NGO与媒体的关系与媒体的关系 图10 宣传媒体的类别分布（%）25.5314.8919.1516.3124.110.005.0010.0015.0020.0025.0030.00报纸杂志电视广播因特网%中盖项目艾滋病报道高级研修班 NGO得到支持的情况得到支持的情况 中盖项目艾滋病报道高级研修班目前艾滋病防治领域目前艾滋病防治领域NGO存在的主要问题存在的主要问题（1 1）资源不足，组织化程度较低。
资源不足，组织化程度较低目前总目前总体上来讲该领域体上来讲该领域NGONGO的组织化程度较低，在的组织化程度较低，在资金、技术、信息方面有较大的缺口和需求资金、技术、信息方面有较大的缺口和需求多数草根多数草根NGONGO没有稳定的经费来源，而且对没有稳定的经费来源，而且对境外境外NGONGO和国际组织的依赖过强在如何争和国际组织的依赖过强在如何争取社会资助方面不仅缺乏经验和必要的指导，取社会资助方面不仅缺乏经验和必要的指导，而且信息不畅，难于得到可持续的资源保障而且信息不畅，难于得到可持续的资源保障中盖项目艾滋病报道高级研修班（2 2）沟通不够，缺乏合作沟通不够，缺乏合作由于体制和自由于体制和自然条件的限制，总体而言大多数草根然条件的限制，总体而言大多数草根NGONGO仍仍较封闭，他们不仅与国外各种官方、非官较封闭，他们不仅与国外各种官方、非官方机构联系不够，且国内方机构联系不够，且国内NGONGO之间以及他们之间以及他们和政府机构之间在防艾活动中也缺乏基本和政府机构之间在防艾活动中也缺乏基本的沟通、联系与协调同时，支持性组织的沟通、联系与协调同时，支持性组织之间缺乏信息共享和沟通，造成之间缺乏信息共享和沟通，造成对草根对草根NGONGO的支持出现重复或盲区的支持出现重复或盲区。
中盖项目艾滋病报道高级研修班（3）法规缺失，监管缺位法规缺失，监管缺位由于现行法规由于现行法规的缺陷，防艾领域的多数的缺陷，防艾领域的多数NGONGO没有进行非营没有进行非营利登记，境外在华利登记，境外在华NGONGO更因为缺乏相应的法更因为缺乏相应的法律规定而无法获得合法身份法治的缺失律规定而无法获得合法身份法治的缺失造成了政府主管部门无法进行必要的监管，造成了政府主管部门无法进行必要的监管，也影响了社会对也影响了社会对NGONGO进行有效的外部监督进行有效的外部监督中盖项目艾滋病报道高级研修班相关政策问题探讨相关政策问题探讨 1进一步改善进一步改善NGO参与艾滋病防治的法参与艾滋病防治的法律政策环境律政策环境 2完善完善NGO联合参与艾滋病防治的组织联合参与艾滋病防治的组织化支持体系化支持体系3拓展渠道和空间，促进拓展渠道和空间，促进NGO广泛和有广泛和有序地参与艾滋病防治工作序地参与艾滋病防治工作 政策参与渠道政策参与渠道 资金资金-划分专门比例；政府购买服务划分专门比例；政府购买服务中盖项目艾滋病报道高级研修班 中盖项目艾滋病报道高级研修班 感染者的工作状况感染者的工作状况中盖项目艾滋病报道高级研修班 感染途径感染途径中盖项目艾滋病报道高级研修班 检测途径检测途径中盖项目艾滋病报道高级研修班 感染者得到帮助的情况感染者得到帮助的情况 中盖项目艾滋病报道高级研修班 感染者受到帮助的机构感染者受到帮助的机构/个人的类型个人的类型 中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班 艾滋病对感染者的影响艾滋病对感染者的影响 中盖项目艾滋病报道高级研修班 感染者对艾滋病防治知识的知晓感染者对艾滋病防治知识的知晓 中盖项目艾滋病报道高级研修班 感染者获得知识的渠道感染者获得知识的渠道 中盖项目艾滋病报道高级研修班 感染者的需求情况感染者的需求情况治疗治疗 中盖项目艾滋病报道高级研修班 感染者的需求情况感染者的需求情况社会帮助社会帮助 中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班中盖项目艾滋病报道高级研修班。