顺义区“十十一五”时期人口与计划划生育事事业发展展规划顺义区人口口和计划划生育委委员会规划编制领领导小组组组 长：：曾繁新新 顺顺义区副副区长 副组长：史史振启 区人人口计生生委主任任 成员单位：：发改委委 统计局局 规规划局 公安安局 劳动保保障局 水务局 工业业局 民政局局 司司法局 国土土资源局局 商商务局 奥奥管委 建委委 卫生生局 教委 残联 人人事局 空港港建设管管理服务务中心规划编制成成员委托编制单单位：北北京市人人口研究究所编 制 成 员员：北京市人口口研究所所：侯亚亚非（北北京市人人口研究究所所长长、教授授）尹志刚 （教教授） 李 兵 （讲讲师）顺义区人口口计生委委：史振振启 王学武武 高高荣芝 653顺义区“十一五”时期人口与计划生育事业发展规划今后五年是是顺义区区经济和和社会发发展的关关键时期期，人口口问题是是制约顺顺义区经经济社会会发展和和可持续续发展的的关键因因素，加加强人口口和计划划生育工工作，稳稳定低生生育水平平，控制制人口规规模，提提高人口口素质，改改善人口口结构，引引导人口口合理布布局，促促进人口口与经济济、社会会、资源源、环境境的协调调发展和和可持续续发展，是是顺义区区实现“同心全全面建小小康，打打造绿色色国际港港”的前提提条件。
按按照区委委、区政政府的部部署，根根据《北北京城市市总体规规划（220044年-220200年）》和和《顺义义区国民民经济和和社会发发展第十十一个五五年规划划纲要》制制定本规规划一、“十五五”时期主主要成就就在区委、区区政府的的正确领领导下，通通过各部部门和广广大群众众的共同同努力，“十五”时期，顺义区的人口和计划生育事业发展保持健康的态势，各项工作都取得了显著的成绩一）人口口宏观调调控取得得成效2005年年底，顺顺义区常常住人口口72..6万人人，其中中，户籍籍人口555.99万人，在在顺义居居住半年年及以上上的流动动人口116.77万人十五”期间，育龄妇女总和生育率为1.1，人口自然增长率为0.07‰，低生育水平持续稳定，顺利完成了“十五”制定的人口自然增长率控制在1.5‰以内的目标全区人口宏观管理的运行机制基本建立，实现了工作思路和工作方法的“两个转变”，“党政领导、部门指导、各方配合、群众参与”的计划生育格局初步形成人口增长以人口机械增长为主，人口规模与社会经济发展基本适应十五”期间，先后获得“全国计划生育优质服务先进区”、“全国人口和计划生育系统信息化建设先进区”和“全国人口和计划生育系统药具工作先进集体”等国家级荣誉称号。
二）人们们的婚育育观念发发生了很很大变化化广泛开展了了“婚育新新风进万万家”活动，大大力宣传传科学、文文明、进进步的婚婚育观念念，普及及了避孕孕节育、优优生优育育、生殖殖保健等等科学知知识；利利用专项项资金和和贴息贷贷款帮助助独生子子女低收收入家庭庭增收致致富十五”期间，市市、区累累计为农农村计划划生育家家庭发放放扶持资资金34400万万元，滚滚动扶持持23558户独独生子女女户致富富；创建建了农村村独生子子女父母母养老保保障制度度，积极极落实独独生子女女父母奖奖励政策策男到到女家、生生男生女女一样好好蔚然成成风，形形成了良良好的人人口和计计划生育育氛围据据调查，农农村独生生子女父父母想生生二孩的的比例不不足四分分之一，群群众的婚婚育观念念发生了了很大变变化三）人口口素质明明显改善善人口健康状状况进一一步改善善，按照照《顺义义区基层层计划生生育优质质服务工工作规范范》，实实施计划划生育三三大优质质服务工工程，普普遍推广广了育龄龄妇女避避孕方法法的知情情选择；；积极开开展了以以预防生生殖道感感染为主主的妇女女病普查查普治工工作，累累计普查查18..3万人人次，对对疑难病病症进行行了导医医服务；；新生儿儿出生缺缺陷发生生率控制制在6‰‰以下，大大大低于于北京市市20005年新新生儿出出生缺陷陷发生率率14‰‰的水平平，婴儿儿死亡率率控制在在8‰以下。
66岁及以以上人口口平均受受教育年年限从88.388提高到到20005年的的9九九年义务务教育普普及率达达到1000%，高高中毛入入学率达达到955%，高高等教育育毛入学学率接近近39%%，高考考升学率率居全市市远郊区区县之首首职业业教育发发展迅速速，为全全区的产产业发展展奠定了了良好的的基础人人民群众众的思想想道德素素质和科科学文化化素质进进一步提提高，健健康文明明的生活活方式逐逐步形成成人才才资源总总量稳步步增长，顺顺义地区区人才总总量已达达763354人人，人才才队伍更更趋年轻轻化，整整体素质质不断提提高四）劳动动力人口口就业率率明显提提高坚持在发展展中解决决就业问问题，积积极拓宽宽就业渠渠道，开开发就业业岗位过过去五年年，累计计安置城城乡劳动动力100.977万人，比比“九五”期间增增加9..2万人人其中中，城镇镇失业人人员2..61万万人，安安置农村村富余劳劳动力88.366万人，就就业率668%荣荣获北京京市“再就业业先进单单位”五）人口口的社会会保障水水平逐步步提高社会保险基基金扩面面征缴工工作切实实加强，养养老、医医疗、失失业和工工伤四项项社会保保险参保保人数平平均达到到9.338万人人，收缴缴社会保保险基金金22亿亿元，社社会保险险基金征征缴率均均达到了了97..5%以以上。
我我区2万万名离、退退休人员员的养老老保险金金全部实实现了社社会化发发放，在在全市率率先开展展了企业业离、退退休人员员生存认认证工作作20003年年建立起起了新型型农村合合作医疗疗制度，目目前参保保人数达达到288.666万人，参参合率达达到800%全全区已有有4033个村建建立了农农村独生生子女父父母养老老保障制制度，惠惠及56624名名独生子子女父母母，累计计发放独独生子女女父母养养老补助助金6333万元元20005年年全面实实施农村村部分计计划生育育家庭奖奖励扶助助制度经经过区、镇镇、村“三级三三审核”和“三榜三三公示”，最后后确定奖奖励扶助助对象110511人，每每人每年年可领取取奖励扶扶助金6600元元不断断完善城城乡最低低生活保保障为主主的社会会救助体体系，农农村低保保标准提提高到每每人每年年15000元，全全区共有有39222户882811人享受受农村低低保城城市最低低生活保保障线达达到每人人每月3300元元，全区区共有8819户户14444人享享受城市市低保六）老龄龄人口工工作成绩绩显著“十五”期期间，我我区共有有各类养养老服务务机构220所，收收住农村村五保及及社会老老人9228人。
老老年法律律援助服服务、为为老服务务设施、老老年教育育和文化化活动设设施进一一步完善善，老龄龄事业长长足发展展，20004年年顺义区区被评为为“全国老老龄工作作先进区区”二、“十一一五”时期面面临的形形势（一）发展展机遇“十一五”期间人人口发展展具备很很多有利利条件党党中央、国国务院高高度重视视人口工工作，落落实科学学发展观观、构建建和谐社社会对统统筹解决决人口问问题，努努力把人人口压力力转变为为人力资资源优势势等提出出了明确确的要求求，为“十一五五”期间我我区人口口事业的的全面发发展指明明了方向向根据据《北京京城市总总体规划划（20004年年-20020年年）》确确立的“两轴、两两带、多多中心”的城市市空间布布局，顺顺义作为为北京市市城市发发展新区区，着力力发展现现代制造造业以及及空港物物流业、会会展、国国际交往往、体育育休闲等等现代服服务业，将将成为面面向国际际、功能能相对独独立的首首都枢纽纽城市，具具有显著著的滨水水、生态态、国际际、活力力、宜居居特征的的现代化化新城220088年，北北京奥运运会部分分比赛将将在顺义义举行首首都机场场扩建给给临空经经济注入入新动力力，全球球产业转转移促进进顺义经经济新发发展。
这这些有利利条件，为为“十一五五”期间人人口发展展提供了了较好的的环境和和难得的的机遇二）面临临的挑战战“十五”时时期，我我区有效效的人口口工作机机制已经经形成但但是，我我区面临临的人口口形势仍仍然不容容乐观，“十一五”期间人口发展将面临着新的挑战：1.人口总总量继续续增大，人人口与资资源、环环境的矛矛盾日益益突出如果常住人人口增长长按“十五”时期的的增长速速度计算算，预计计20110年常常住人口口将突破破84万万，20020年年将突破破1088万人人口总量量的增加加给资源源环境带带来了很很大压力力顺义义年人均均水资源源量仅为为全国人人均的五五分之一一人口口增长和和经济发发展导致致非农建建设用地地增加，耕耕地面积积大幅度度减少，与与19993年比比，20004年年建设用用地增长长13..8万亩亩，平均均每年增增长1..25万万亩；耕耕地面积积减少337.88万亩，平平均每年年减少33.433万亩2.低生育育水平面面临着反反弹的危危险，计计划生育育工作任任务仍旧旧繁重2006——20115年将将是我区区第四次次人口出出生高峰峰期生生育年龄龄旺盛期期妇女总总量加大大和“双独”进入婚婚育期叠叠加，人人口出生生数量会会不同程程度地增增加，给给稳定低低生育水水平和控控制人口口总量增增加了变变数和难难度。
预预计到220100年常住住育龄妇妇女人数数将达到到26万万人，生生育旺盛盛期育龄龄妇女将将达到66万人以以上在在现行生生育政策策不变的的情况下下，即使使育龄妇妇女总和和生育率率还维持持在1..1的水水平上，由由于育龄龄妇女及及生育旺旺盛期育育龄妇女女的增加加，累计计出生将将突破33万人由由于群众众的生育育观念还还未发生生根本转转变，群群众的生生育意愿愿与现行行的生育育政策还还有较大大差距据据调查，因因为担心心独生子子女意外外伤害致致死致残残以及农农村独生生子女家家庭缺乏乏养老保保障等原原因，目目前我区区部分独独生子女女家庭仍仍有生育育二孩的的意愿，因因此，稳稳定低生生育水平平的任务务依然十十分艰巨巨3.流动人人口继续续增加，加加大了管管理的难难度目前，全区区居住半半年以上上的流动动人口达达16..7万人人，“十一五五”时期，流流动人口口还将继继续增加加由于于流动人人口管理理与服务务体系滞滞后，流流动人口口在促进进经济社社会发展展的同时时，也对对基础设设施和公公共服务务构成很很大压力力，加大大了就业业、社会会治安、交交通、子子女受教教育、医医疗卫生生、社会会保障、计计划生育育管理和和服务等等难度。
有有些流动动人口聚聚集地成成为违法法犯罪活活动的滋滋生地，成成为全区区流动人人口管理理的重点点和难点点随着着机场东东扩、新新城建设设、奥运运场馆建建设和一一批重大大工业项项目的逐逐步展开开，还将将有大量量外来劳劳动力涌涌入我区区，加上上北京城城区人口口逐渐向向我区疏疏解，将将给我区区人口管管理带来来一些新新情况和和新问题题，给流流动人口口管理工工作提出出了新的的挑战4.适龄劳劳动人口口继续增增加，就就业压力力加大“十一五”期间，就就业供需需矛盾仍仍然存在在，结构构性矛盾盾将更加加突出，农农村富余余劳动力力转移规规模加大大，失业业人员就就业难和和地区发发展不平平衡问题题日益凸凸显一一是供需需总量性性矛盾突突出预预计未来来五年，我我区将新新增就业业岗位5500000个，新新增劳动动力7550000人，在在不考虑虑我区劳劳动力供供需结构构性矛盾盾的情况况下，供供需缺口口为2550000人二二是劳动动力供需需结构性性矛盾突突出尽尽管我区区就业规规模不断断扩大，但但由于吸吸纳就业业潜力大大的现代代制造业业和现代代服务业业普遍对对劳动力力的专业业技能要要求较高高，我区区现有劳劳动力素素质难以以满足。
5.人口素素质不高高状况仍仍需改善善人口健康状状况依然然不容乐乐观，强强制婚检检取消后后，出生生缺陷发发生率存存在反弹弹的情况况；居民民中高血血压、糖糖尿病等等慢性非非传染性性疾病患患病率较较高，并并有继续续增长的的态势；；不合理理膳食结结构和不不良的生生活方式式已经成成为严重重影响我我区居民民健康的的重要因因素；职职业教育育还不能能适应就就业需求求，复合合型、高高素质人人才缺乏乏，我区区仍然存存在着调调整教育育结构和和提高职职业教育育质量的的问题；；区域内内文明程程度和群群众文明明素质与与举办“人文奥奥运”的要求求还有差差距6.老龄人人口增加加迅速，人人口年龄龄结构矛矛盾日益益突出目前，我区区有600岁以上上老年人人口8..2万，占占户籍人人口总数数的144.8%%，其中中农村老老年人口口6.66万，占占农村户户籍人口口的188.7%%十一五五”期间预预计我区区老龄人人口将以以3.22%的速速度递增增，到220100年600岁以上上老年人人口将突突破100万，而而且，880岁以以上的高高龄老人人和空巢巢老人家家庭的数数量快速速增加，老老年抚养养比的上上升，人人口老龄龄化程度度的日益益加深，对对养老保保险、医医疗保险险、照料料服务、公公共财政政支出等等提出更更高的要要求。
三、“十一一五”时期人人口发展展的指导导思想和和主要目目标（一）指导导思想以邓小平理理论和“三个代代表”重要思思想为指指导，全全面落实实科学发发展观，按按照构建建社会主主义和谐谐社会的的要求，紧紧紧抓住住北京举举办20008年年奥运会会的战略略机遇，围围绕“同心全全面建小小康，打打造绿色色国际港港”的发展展战略的的奋斗目目标，以以优先投投资于人人的全面面发展为为宗旨，以以服务经经济发展展和社会会稳定为为中心，以以加快社社会主义义新农村村建设为为契机，以以人口问问题研究究为切入入点，以以加快建建立人口口综合治治理机制制为动力力，以转转变工作作思路和和方法为为重点，以以信息化化建设为为依托，以以控制人人口规模模、提高高人口素素质、优优化人口口布局、开开发人力力资源为为主题，进进一步增增强人口口的核心心能力和和综合竞竞争力，提提高全区区人口的的生活质质量，努努力实现现人口与与经济、社社会、资资源、环环境协调调发展和和可持续续发展，为为顺义建建成经济济繁荣、社社会和谐谐、城乡乡协调、充充满活力力的绿色色国际港港创造良良好的人人口环境境二）发展展目标总体目标是是：在“积极人人口发展展战略”框架的的指导下下，大力力实施“六项人人口发展展促进工工程”，通过过建立健健全人口口发展的的政策、制制度、政政府组织织体系和和社会服服务网络络体系，形形成人口口发展的的综合治治理机制制和调控控机制，努努力促进进人口规规模适度度，人口口素质提提高，人人口结构构优化、人人口分布布合理，形形成与绿绿色国际际港相适适应的人人口环境境。
1.“十一一五”人口发发展目标标——常住人人口规模模力争控控制在884万左左右，其其中户籍籍人口控控制在558万，流流动人口口控制在在26万万；户籍籍人口自自然增长长率控制制在1..5‰以下；；出生人人口政策策符合率率达955%以上上——加快城城镇化建建设，城城镇化率率达800%以上上，缩小小城乡差差距，改改善人居居环境——人口健健康素质质明显提提高，居居民享有有基本的的医疗保保健服务务；全区区实现人人人享有有优质的的生殖保保健服务务，婴儿儿死亡率率降到66‰以下；；出生人人口性别别比控制制在正常常范围内内——人口受受教育程程度和各各级各类类教育质质量进一一步提高高，高中中阶段教教育普及及率达到到98%%以上，全全区188—22岁岁人口高高等教育育毛入学学率达660%；；全区新新生劳动动力平均均受教育育年限达达到155年——城镇失失业人员员的登记记就业率率保持在在60%%以上，就就业结构构逐步合合理——逐步建建立健全全社会保保障体系系，力争争到20010年年，社会会保险参参保职工工达到113万人人；新型型农村合合作医疗疗参合率率达到990%；；构建市市、区、镇镇、村四四级计划划生育养养老保障障体系。
——健全老老龄工作作体系，建建立以社社区为基基础的老老年人管管理和服服务体系系2.20220年人人口发展展目标——人口总总数量控控制在1108万万左右，包包括接纳纳10万万左右北北京城区区的疏散散人口；；户籍人人口自然然增长率率控制在在1.55‰左右 ——群众享享有较好好的医疗疗保健服服务，出出生缺陷陷发生率率、婴儿儿死亡率率、孕产产妇死亡亡率在220100年的基基础上进进一步下下降；出出生人口口性别比比控制在在正常范范围内——教育质质量大幅幅度提高高，普及及高等教教育——建立一一整套完完善的社社会保障障体系，基基本消除除绝对贫贫困四、“十一一五”期间的的主要任任务（一）大力力实施人人口规模模调控工工程，努努力促进进人口规规模与社社会经济济发展适适度坚持人口调调控的“三为主主”方针，即即新增城城市人口口以农转转居为主主；区内内人口转转移以农农村人口口向城市市聚集为为主；引引进区外外人口以以发展急急需的高高层次、高高素质、贡贡献大的的人才为为主1.推进区区域产业业结构调调整和区区域经济济社会协协调发展展，合理理减少人人口需求求加快区域内内产业结结构调整整升级，发发展临空空经济、现现代制造造业和现现代服务务业，转转移劳动动密集型型产业和和技术含含量低，以以及吸纳纳外来人人口就业业为主的的低端产产业，发发挥产业业政策对对人口分分布的引引导和配配置作用用，促进进人口在在区域内内规模适适度。
2.规范常常住人口口的调控控和管理理行为，理理顺人口口宏观调调控体制制改革现行人人口增长长调控管管理办法法，成立立区主要要领导牵牵头、各各部门参参加的人人口调控控协调领领导小组组，研究究制定与与我区经经济社会会发展相相适应、有有利于逐逐步改变变城乡二二元经济济结构、常常住人口口总量控控制与结结构优化化相结合合的人口口综合调调控体制制对机机械迁入入人口实实行指标标管理，健健全和完完善进入入我区落落户人员员的相关关具体政政策规定定将常常住人口口下降率率作为人人口控制制指标列列入各镇镇、街的的考核3.发挥经经济杠杆杆作用，运运用市场场手段调调控人口口总量和和结构合理控制土土地投放放，严格格控制非非法占地地与无序序占地，推推进城市市建设用用地扩张张与人口口规模调调控目标标相适应应加快快整治城城中村、城城乡结合合部简易易房，探探索危旧旧房改造造新模式式逐步步提高企企业雇佣佣外来人人员的最最低工资资标准，企企业严格格按规定定为外来来人员雇雇工办理理社会保保险，平平衡企业业雇用本本区与外外来务工工人员的的相对成成本研研究制定定房屋租租赁有关关规定，加加紧清理理城乡结结合部简简易出租租房及地地下室出出租等违违法出租租行为，严严禁私搭搭乱建。
规规范废旧旧物品经经营行业业，压缩缩整顿低低档次市市场，严严厉打击击无照摊摊贩等非非法经营营活动,,打破外外来人口口“自循环环”系统4.依法管管理与服服务，继继续稳定定低生育育水平——坚持依依法行政政，进一一步提高高执法水水平继继续贯彻彻实施《人人口与计计划生育育法》和和《北京京市人口口与计划划生育条条例》，维维护和保保障群众众的合法法权益，坚坚持依法法行政，做做到严格格执法、文文明执法法，提高高执法水水平规规范执法法程序和和执法文文书，保保证基层层行政行行为合法法进一一步完善善政务公公开制度度和全程程办事代代理制，将将计划生生育奖励励、生育育政策、办办事程序序、流动动人口须须知等内内容进行行公开，维维护群众众的知情情权对对违反法法律规定定生育子子女的个个人和家家庭，依依照《北北京市社社会抚养养费征收收管理办办法》征征收社会会抚养费费，研究究探讨违违反计划划生育政政策的新新情况和和新问题题，提出出切实可可行的解解决办法法，严格格控制人人口自然然增长加加强计生生干部法法律法规规的培训训，增强强计生干干部的法法制观念念，杜绝绝越权、侵侵权现象象发生积积极推进进行政执执法责任任制和执执法监督督机制。
——加强计计划生育育管理与与服务，逐逐步建立立适应改改革的工工作新机机制逐逐步顺应应城市、农农村改革革的新形形势，构构建适应应改革的的人口和和计划生生育工作作新机制制全面面推进人人口和计计划生育育的村（居居）民自自治，实实行计划划生育村村（居）务务公开、民民主管理理和民主主监督，充充分发挥挥计划生生育协会会等群众众团体在在计划生生育管理理与服务务中的作作用建建立健全全行政管管理、服服务机构构和群众众组织“三位一一体”的工作作和服务务网络，进进一步建建立和完完善“依法管管理、村村（居）民民自治、优优质服务务、政策策推动、综综合治理理”的人口口和计划划生育新新机制继继续完善善人口和和计划生生育综合合治理机机制，将将相关单单位在人人口计生生工作中中的责任任具体化化，计划划生育优优先优惠惠政策制制度化，把把综合治治理真正正落到实实处以以机制建建设为核核心，积积极构建建利益导导向、社社会保障障、公共共投入等等长效机机制继继续开展展创建计计划生育育优质服服务示范范村、示示范社区区活动，提提高人口口和计划划生育工工作水平平 ——加强计计划生育育的综合合管理，完完善服务务体系建建设加加强计划划生育的的综合管管理与服服务，深深入实施施计划生生育/生生殖健康康“三大工工程”。
加强强区计划划生育生生殖健康康技术服服务（指指导）中中心建设设，按照照国家人人口计生生委《农农村计划划生育服服务机构构基础建建设标准准》进行行装修，配配备设备备规范范社区计计划生育育服务站站及村级级计划生生育服务务标准，完完善社区区生殖健健康促进进模式，不不断提高高群众生生殖保健健意识和和生殖健健康服务务的水平平加大大生殖健健康检查查力度，不不断提高高育龄群群众生殖殖健康水水平，特特别是要要加强弱弱势群体体的生殖殖保健服服务，逐逐年提高高男性生生殖健康康参与的的程度全全面推行行避孕方方法的知知情选择择，畅通通避孕药药具免费费发放渠渠道加加强社区区卫生服服务站“六位一一体”的计划划生育技技术服务务能力建建设，充充分利用用公共卫卫生和计计划生育育资源，开开展生殖殖保健服服务建建成覆盖盖全区的的三级计计划生育育生殖健健康综合合服务体体系5.提升流流动人口口管理和和服务水水平，积积极引导导人口有有序流动动——理顺相相关职能能，统筹筹流动人人口管理理和服务务在区区政府统统一领导导下，将将流动人人口管理理与服务务工作纳纳入各级级党委、政政府三个个文明建建设的重重要内容容，实施施整体调调控由由流动人人口管理理服务中中心牵头头，健全全流动人人口管理理组织架架构，实实现管理理与服务务并重；；理顺统统筹规划划职能，从从政策设设计、制制度制定定、方法法选择等等方面实实现全区区流动人人口管理理和服务务工作“一盘棋棋”；明确确各相关关部门职职责，将将流动人人口计划划生育管管理服务务纳入政政府目标标管理责责任制，统统筹协调调，齐抓抓共管；；健全信信息服务务职能，有有效整合合信息，建建立预警警机制，针针对问题题及时提提出对策策措施。
——更新管管理理念念，实行行流动人人口常住住化管理理推动动流动人人口管理理重心向向社区转转移，完完善“以房管管人”工作模模式，实实行房屋屋租赁登登记备案案制度，逐逐步实现现常住、暂暂住人口口的一体体化管理理贯彻彻效益与与公平并并重原则则，有计计划、分分步骤地地逐步实实现流动动人口与与户籍人人口权利利义务的的一致性性——创新服服务模式式，对我我区经济济社会发发展有贡贡献、遵遵纪守法法的流动动人口实实行市民民化服务务按照照“公正对对待，正正确引导导，完善善管理，搞搞好服务务”的要求求，作好好流动人人口的保保护、服服务、教教育工作作，不断断提高服服务质量量做好好流动人人口权益益保障工工作广广泛开展展流动人人口安全全文明居居住区创创建活动动二）大力力实施人人口素质质提升工工程，努努力增强强全区人人口的核核心能力力和综合合竞争力力1.努力提提高人口口健康素素质——继续实实施出生生缺陷监监测与干干预工程程实施施出生缺缺陷三级级干预，普普及优生生优育知知识，继继续鼓励励和提倡倡婚前体体检，争争取实现现免费婚婚前体检检；加强强产前筛筛查，降降低出生生婴儿缺缺陷发生生率，提提高出生生人口素素质——拓宽社社区妇幼幼卫生服服务项目目，完善善生殖健健康进社社区活动动，到220100年，社社区卫生生服务中中心、990%的的社区卫卫生服务务站均达达到“六到位位”即：生生殖健康康宣传展展板，宣宣传光盘盘，《中中国人口口报》生生殖健康康周刊，避避孕节育育药具免免费发放放柜，生生殖健康康标语，电电视机、VVCD等等宣教设设备设置置到位。
五个一”即：设立一个计划生育服务室并配有专兼职医务人员，开设一条咨询服务热线，提供一套知识折页，建立一份已婚育龄妇女生殖健康档案，发放一张服务信息卡使其真正成为为群众提供生殖保健服务的阵地——健全以以区级医医疗、预预防保健健机构为为指导，社社区卫生生服务中中心为主主体，以以社区卫卫生服务务站为基基础的卫卫生服务务体系，做做到人人人享有初初级卫生生保健拓拓展医疗疗服务范范围，逐逐步向居居民提供供个性化化的医疗疗保健服服务加加强农村村医疗服服务设施施建设，健健全卫生生服务网网络，建建立具有有较高专专业素质质的农村村卫生队队伍，建建立精干干高效的的农村卫卫生管理理体制，提提高医疗疗服务水水平——加强健健康教育育和健康康促进工工作，进进一步开开展青少少年青春春期性健健康项目目、预防防性病和和爱滋病病为主题题的宣传传教育工工作，大大力宣传传医疗保保健知识识，采取取多种方方式提高高居民的的健康意意识，加加强保健健指导，引引导居民民调整饮饮食结构构，改变变不良生生活习惯惯，增强强抵抗和和预防疾疾病的能能力，加加强应急急救治能能力尤尤其是贫贫困人口口，要做做好医疗疗救助工工作——以奥运运为契机机，大力力推进全全民健身身计划。
统统筹规划划区域体体育设施施建设，在在加快奥奥运会水水上项目目设施建建设的同同时，重重点抓好好新城体体育中心心建设，优优化全区区人民健健身环境境大力力开展全全民健身身运动，推推动全区区群众性性体育活活动的开开展进进一步加加强学校校体育工工作，不不断增强强学生的的身体素素质，促促进学生生全面健健康地成成长大大力发展展农村体体育，丰丰富农民民的业余余生活2.努力提提高人口口文化教教育素质质——实施“中国人人口早期期教育暨暨独生子子女培养养示范项项目”，加强强婴幼儿儿早期教教育，积积极开展展学校青青春期教教育，全全面提高高基础教教育质量量，促进进义务教教育高标标准、高高质量均均衡发展展——推进“城乡一一体化”教育实实验适适应新型型工业化化和城市市化进程程的需要要，优先先搞好区区域人力力资源开开发，完完善城乡乡教育体体系，提提升全区区综合竞竞争力；；健全城城乡教育育网络，科科学配置置教育资资源，推推动城乡乡教育的的均衡发发展，实实现基础础教育、职职业教育育和成人人教育的的有机衔衔接——以产业业结构调调整为导导向，大大力发展展职业教教育以以北京现现代职业业技术学学院为依依托，建建设职业业教育园园区，面面向现代代制造业业、服务务业和物物流业等等高新技技术产业业，加快快紧缺人人才培养养，努力力提高区区内劳动动适龄人人口的经经济竞争争力。
——构建终终生教育育体系建建设终生生学习、网网络、开放放学习和和自主学学习的学学习型社社会；建建立由社社区、学学校和辖辖区单位位组成的的社区教教育机构构，依靠靠社区组组织，通通过有线线电视网网络、计计算机网网络，将将社会型型学习技技术和学学习手段段送到千千家万户户3.进一步步提高全全民思想想道德素素质和心心理健康康水平——建立健健全和谐谐社会意意识形态态和居民民信用体体系依依托社区区、公共共教育设设施，完完善居民民基本道道德素质质和行为为规范教教育体系系建设；；建立全全民的法法律普及及和法律律援助体体系；充充分发挥挥群众组组织的积积极作用用特别别是在青青少年中中加强爱爱国、明明礼、诚诚信、敬敬老、责责任感等等中国传传统文化化教育，在在我区开开展先进进人物评评选活动动，树立立正面典典型——关注人人口心理理健康问问题，开开展心理理咨询服服务，早早发现、早早干预、早早矫正各各种心理理卫生问问题三）大力力实施人人口结构构优化工工程，努努力维护护社会和和谐与稳稳定1.大力促促进人才才资源开开发利用用——加强人人力资源源能力建建设，实实施人才才培养工工程，加加强企业业经营管管理人才才和专业业技术人人才队伍伍建设，抓抓紧培养养专业化化高技能能人才和和农村实实用人才才。
积极极吸引海海外高层层次人才才注重重在实践践中锻炼炼培养人人才加加大人力力资源开开发的投投入，推推进市场场配置人人才资源源，规范范人才市市场管理理，营造造人才辈辈出、人人尽其才才的社会会氛围——实施人人才优先先战略，促促进人力力资源开开发大大力引进进和培养养在科研研、教学学、卫生生、文化化、企业业经营等等前沿领领域发挥挥团队核核心作用用的领军军人才，培培养一批批符合我我区实际际、社会会认可度度高的专专业工程程师，扩扩大吸引引外国专专家和海海外留学学人才规规模，通通过提高高进入门门槛的办办法，适适度引进进国内高高层次人人才，增增加我区区的人才才储备——树立人人力资本本意识，提提高人口口职业技技能大大力开展展职业技技能培训训，全面面提高劳劳动者人人力资本本积累适适应首都都产业结结构调整整需要，加加强校企企合作，推推广“订单式式”、“模块式式”培养，提提高技能能人才培培养质量量——加强人人力资源源管理，营营造人才才成长环环境建建立健全全人力资资本跨部部门综合合管理机机构职能能，切实实加强人人力资本本积累、配配置和使使用的综综合指导导和管理理优化化人才资资源配置置机制，加加快人才才资源开开发社会会化进程程，完善善有利于于创业的的税收、贷贷款等优优惠政策策，降低低创业成成本，拓拓展创业业舞台，改改善生活条条件，营营造良好好的工作作创业和和人才成成长的环环境。
2.建设新新型生育育文化——深入开开展“婚育新新风进万万家”活动，落落实国家家十部委委下发的的《关于于广泛开开展婚育育新风进进万家活活动的通通知》精精神，把把婚育新新风进万万家活动动纳入精精神文明明建设，坚坚持大宣宣传、大大联合、出出精品的的方针，建建立起人人性化、个个性化、立立体化，经经常性、公公益性和和社会性性相结合合的人口口与计划划生育宣宣传教育育新机制制，广泛泛传播人人口和计计划生育育方针政政策、法法律法规规、婚育育科学知知识，推推进新型型生育文文化建设设——广泛开开展关爱爱女孩活活动，大大力宣传传倡导科科学、文文明、进进步的婚婚育观念念，在全全区形成成关爱女女孩的浓浓厚舆论论氛围，基基本建立立起有利利于女孩孩及计划划生育女女儿户的的利益导导向机制制坚决决制止非非法鉴定定胎儿性性别和选选择性终终止妊娠娠的行为为，依法法打击贩贩卖、残残害和遗遗弃女婴婴的违法法犯罪行行为，把把出生性性别比控控制在正正常范围围内3.加强老老龄人口口工作，倡倡导“积极老老龄社会会”——认真研研究制定定应对人人口老龄龄化的政政策措施施，加大大对社会会养老机机构的扶扶持力度度，建立立起以家家庭养老老为主，政政府扶持持为辅，民民办非企企业组织织经营，市市场化运运做的养养老新机机制。
充充分发挥挥养老机机构作用用，提高高老年人人生命生生活质量量——关心老老年人的的精神文文化生活活，鼓励励基层社社区和农农村开辟辟老年文文体活动动阵地要要进一步步提高老老年教育育水平，进进行老年年健康知知识教育育要深深入贯彻彻落实《老老年法》，维维护老年年人的合合法权益益加强强空巢老老人帮扶扶工作，完完善帮扶扶措施四）大力力实施促促进人口口合理分分布工程程，积极极推进城城镇化进进程和社社会主义义新农村村建设1.加快新新城建设设，引导导人口合合理分布布以新城建设设为重点点，建设设“一港、两两河、三三区、四四镇”的城市市空间格格局，引引导人口口合理分分布加加强新城城的基础础设施、公公共服务务设施、生生态环境境建设，增增强新城城的区域域辐射和和带动作作用合合理引导导高素质质流动人人口向新新城和制制造业基基地、空空港等地地转移，合合理开发发新建住住宅商品品房项目目，提高高新建住住宅商品品房的档档次推推进农村村人口向向中心区区和重点点镇转移移，加强强四个重重点镇的的公共设设施建设设，扩大大优质社社会公共共服务供供给 2.加快新新农村建建设，促促进城乡乡协调发发展——按照“生产发发展、生生活宽裕裕、乡风风文明、村村容整洁洁、管理理民主、邻邻里和谐谐”的标准准，全面面推进新新农村建建设，高高起点搞搞好农村村布局规规划，着着重优化化农村空空间发展展布局，不不断完善善农村生生产生活活功能，提提高农民民社会保保障水平平和生活活质量，促促进人口口合理分分布。
——扎实推推进农村村现代产产业体系系建设，农农村基础础设施建建设、农农村社区区建设，现现代农民民素质建建设和城城乡一体体化建设设，缩小小城乡差差距，就就地实现现农村人人口向城城市人口口转变3.发挥公公共政策策导向作作用，促促进人口口合理分分布——探索实实施土地地使用价价格的行行业差别别政策，积积极引导导金融、现现代服务务业等知知识、技技术密集集型行业业在城市市职能中中心相对对集聚，劳劳动密集集型行业业向外围围疏散——完善城城乡公共共服务设设施，完完善新城城和农村村水电气气热路等等基础设设施建设设，加强强城乡生生态环境境整治——加大公公共财政政投入的的力度，缩缩小河东东与河西西发展的的差距，平平衡两地地的人口口分布五）大力力实施就就业保障障促进工工程，切切实改善善民生以以实现安安居乐业业1.完善劳劳动力就就业市场场建设，尽尽力满足足就业需需求完善劳动力力就业服服务体系系建设，充充分发挥挥市场调调节作用用在加加强公共共职业介介绍机构构的基础础上，规规范、鼓鼓励发展展非公益益性职业业介绍机机构，克克服区级级劳动力力市场难难以覆盖盖全区的的弊端，更更好地调调节全区区劳动力力资源2.积极开开展就业业培训和和开发就就业岗位位，努力力提高人人口就业业水平——建立农农村劳动动力转移移培训的的长效机机制。
未未来五年年，我区区农村劳劳动力转转移工作作重点在在培训，强强化职业业技能培培训和职职业指导导，提高高劳动者者的创业业和就业业能力，提提高本地地区劳动动力的素素质培培训政策策也将有有所调整整，变现现行的培培训补贴贴为考核核奖励，考考核奖励励的标准准与培训训后的就就业率相相结合，以以奖代补补，形成成“培训促促就业，就就业先培培训”的长效效机制加加强就业业与社会会保障基基础建设设，进一一步完善善区、镇镇（街）、村村（社区区）三级级劳动保保障服务务网络——大力发发展第三三产业与与扩大社社区就业业相结合合在社社区中加加紧开发发“三保”（保安安、保洁洁、保绿绿），发发展“三托”（托老老、托幼幼、托病病），推推行“三项服服务”（家政政服务、配配送服务务、保健健服务），完完善“三大管管理”（物业业管理、车车辆管理理、交通通管理），充充分挖掘掘社区就就业潜力力3.加大贫贫困人口口的帮扶扶力度，努努力促进进社会公公平——进一步步完善城城乡低保保制度，适适当提高高政府补补贴标准准，夯实实基本生生活保障障基础对对计划生生育困难难家庭，要要进一步步提高低低保标准准——进一步步完善救救助制度度，扎实实推进新新型农村村合作医医疗制度度，加大大对因病病致贫、返返贫家庭庭的救助助力度，确确保“五保”供养水水平逐步步提高。
加加大临时时救助力力度，有有效缓解解低收入入群众的的突发性性、临时时性困难难六）大力力实施项项目带动动保障工工程，推推动人口口事业健健康发展展1.建立部部门人口口信息共共享机制制，全面面实现人人口信息息化——加强人人口信息息的资源源开发与与利用依依托市、区区公共信信息网，由由区信息息中心牵牵头建立立顺义区区人口网网，形成成覆盖全全区的四四级人口口动态监监测和评评估体系系，建立立一套信信息采集集、监测测、开发发、研究究和政策策建议的的管理决决策机制制——积极推推进育龄龄妇女信信息系统统（WIIS）建建设，实实现市、区区、镇、村村四级联联网积积极推广广使用各各项业务务应用系系统及政政府自动动化办公公系统——实现各各相关部部门人口口资源信信息共享享在全全区建立立和落实实定期交交换人口口信息的的制度，做做到相互互配合，相相互支持持、资源源共享、优优势互补补2.建立人人口发展展基金资助与人口口发展有有关的活活动和项项目，推推动顺义义区人口口事业的的发展奖奖励在人人口工作作中做出出突出贡贡献的单单位和个个人通通过培训训等方式式，帮助助贫困人人群提升升自我发发展能力力，改善善基本生生产条件件和基本本社会服服务水平平，增进进社会和和谐与文文明。
3.进一步步实施 “计划生生育保障障工程”——做好生生育保险险工作，生生育保险险覆盖面面达到995%以以上——完善利利益导向向机制，转转变群众众生育观观念建建立健全全人口和和计划生生育工作作的利益益导向机机制、社社会保障障机制，形形成政府府主导、社社会参与与、多种种形式共共存的利利于稳定定低生育育水平的的社会环环境，切切实转变变群众的的婚育观观念和行行为区区、镇人人民政府府根据本本地区的的实际情情况，制制定落实实有利于于推行计计划生育育的奖励励、优惠惠政策，推推动人口口和计划划生育工工作的开开展——全面落落实农村村部分计计划生育育家庭奖奖励扶助助制度，严严格按照照规定的的奖励条条件和程程序办事事，建立立三级三三审核、村村级三公公示制度度，保证证政策的的严肃性性和公平平、公正正，确保保计划生生育奖励励金足额额发放到到户、到到人争争取到“十一五五”末，奖奖励扶助助金逐步步提高到到每人每每年12200元元——继续建建立和完完善农村村独生子子女父母母养老保保障制度度，并与与农村部部分计划划生育家家庭奖励励扶助制制度相结结合，建建立市、区区、镇、村村四级养养老保障障体系继继续组织织使用好好扶持资资金和贴贴息贷款款，帮助助农村独独生子女女低收入入家庭增增收致富富，每年年帮扶110000户，累累计50000户户，让实实行计划划生育的的家庭真真正得到到实惠。
积积极落实实独生子子女意外外伤残死死亡困难难家庭等等救助制制度，切切实转变变群众的的生育观观念4.实施“奥运人人口文化化生态风风景线工工程”——建立顺顺义区人人口文化化宣传培培训中心心，加强强人口知知识和文文化的传传播——建立新新城人口口文化教教育基地地，开展展多领域域的人口口文化宣宣传教育育活动，特特别是针针对青少少年的性性病、吸吸毒和爱爱滋病安安全预防防教育、敬敬老和促促进代际际和谐教教育、人人口和可可持续发发展教育育等等——建立55个婚育育新风园园，新建建、完善善和提高高10个个人口文文化广场场和300个人口口文化大大院，开开展基层层人口文文化宣传传教育——配合“奥运战战略”、环境境建设和和相关部部门宣传传教育活活动，建建立奥运运人口文文化景观观长廊，体体现人文文奥运精精神，向向世界宣宣传“新北京京，新奥奥运”、顺义义人口成成就等五、保障措措施（一）建立立健全科科学的人人口发展展政绩考考核体系系继续坚持党党政一把把手亲自自抓，负负总责，做做到责任任到位，措措施到位位，投入入到位实实行“一票否否决”制度，对对违反计计划生育育政策、因因失职造造成人口口和计划划生育工工作滑坡坡的领导导，追究究领导责责任，建建立责任任追溯制制度和备备案制度度。
要善善于利用用年度的的绩效考考核和事事业发展展中的中中期评估估，及时时发现问问题、解解决和研研究规划划执行过过程中存存在的问问题，真真正发挥挥绩效评评估和中中期评估估对人口口发展事事业的导导向和推推动作用用二）加强强人口发发展战略略研究促进人口科科学研究究的推广广和转化化，逐步步建立政政府主导导、部门门牵头、专专家参与与、社会会配合的的研究体体制，形形成理论论研究、政政策研究究和应用用研究密密切结合合的人口口科研体体系加加强科研研工作的的主动性性和前瞻瞻性，抓抓住人口口和计划划生育领领域亟待待研究解解决的重重点、难难点问题题，加强强综合性性、关键键性重大大课题的的研究，为为决策科科学化提提供支持持三）创新新工作机机制，保保障人口口计生工工作的顺顺利发展展创新工作新新机制是是“十一五五”时期的的重要任任务，建建立和完完善“依法管管理、村村（居）民民自治、优优质服务务、政策策推动、综综合治理理”的工作作新机制制，通过过开展创创建优质质服务先先进区活活动、婚婚育新风风进万家家活动、关关爱女孩孩行动等等重要载载体，落落实机制制创新的的要求在在党委政政府的统统一领导导下，协协调各部部门、各各方面力力量，调调动一切切积极因因素，保保证新机机制的建建立。
四）加强强干部队队伍建设设，提高高干部素素质大力加强人人口领域域干部队队伍建设设，深化化人事制制度改革革，建立立一支政政治合格格、业务务精通、作作风过硬硬的高素素质的干干部队伍伍按照照思想好好、作风风正、懂懂业务、会会管理、善善于做群群众工作作的要求求，加强强干部队队伍特别别是镇（街街道）、村村（居委委会）基基层干部部队伍业业务和服服务技能能的培训训通过过开展保保持党员员先进性性教育活活动，使使干部队队伍在理理论上更更加成熟熟、思想想上更加加统一、政政治上更更加坚定定、作风风上更加加过硬，同同群众关关系更加加密切充充分发挥挥群众组组织的作作用，推推动人口口和计划划生育工工作顺利利开展五）建立立优先投投资于人人的全面面发展的的公共财财政投入入机制树立优先投投资于人人、促进进人的全全面发展展的理念念，深化化政府投投资体制制改革，优优化公共共投资结结构，进进一步加加大对计计划生育育、基础础教育、公公共卫生生、就业业培训、社社会保障障等人口口发展领领域的投投入建立以财政政投入为为主渠道道的投入入机制，在在确保人人口发展展必需经经费的前前提下，保保障每年年市长与与区长签签定责任任书中各各项经费费指标的的落实。
各各镇、街街道要把把人口和和计划生生育事业业费投入入纳入财财政预算算，逐年年有所增增加村村级对人人口和计计划生育育经费投投入要逐逐年加大大投入入水平与与经济发发展同步步增长合合理配置置资源，提提高资金金的使用用效率六）加强强人口管管理信息息化工作作，指导导人口健健康发展展建立人口宏宏观管理理与决策策信息系系统，对对全区人人口状况况进行监监测，为为制定人人口战略略、规划划计划、相相关政策策，实施施人口工工作综合合治理提提供决策策依据加加强人口口数据采采集和信信息工作作，建立立人口相相关信息息的共享享制度和和跨部门门、跨系系统的信信息交换换平台，实实现资源源共享建建立顺义义区人口口网，建建立面向向公众的的人口服服务信息息系统。