泓域/中药饮片项目生产建设条件和技术条件评估中药饮片项目生产建设条件和技术条件评估xx集团有限公司目录一、 项目简介 3二、 产业环境分析 7三、 中药行业发展趋势 8四、 必要性分析 12五、 单利与复利 13六、 现金流量 14七、 投资项目评估学的形成与实践 19八、 投资项目评估学的理论基础 24九、 生产建设条件评估概述 33十、 技术条件评估概述 35十一、 项目技术总体评估 37十二、 项目设备评估 38十三、 项目经济效益 41营业收入、税金及附加和增值税估算表 41综合总成本费用估算表 43利润及利润分配表 45项目投资现金流量表 47借款还本付息计划表 49十四、 项目进度计划 50项目实施进度计划一览表 50一、 项目简介（一）项目单位项目单位：xx集团有限公司（二）项目建设地点本期项目选址位于xxx（待定），占地面积约28.00亩项目拟定建设区域地理位置优越，交通便利，规划电力、给排水、通讯等公用设施条件完备，非常适宜本期项目建设三）建设规模该项目总占地面积18667.00㎡（折合约28.00亩），预计场区规划总建筑面积35762.25㎡其中：主体工程21865.93㎡，仓储工程9033.93㎡，行政办公及生活服务设施3043.48㎡，公共工程1818.91㎡。
四）项目建设进度结合该项目建设的实际工作情况，xx集团有限公司将项目工程的建设周期确定为12个月，其工作内容包括：项目前期准备、工程勘察与设计、土建工程施工、设备采购、设备安装调试、试车投产等五）项目提出的理由1、长期的技术积累为项目的实施奠定了坚实基础目前，公司已具备产品大批量生产的技术条件，并已获得了下游客户的普遍认可，为项目的实施奠定了坚实的基础2、国家政策支持国内产业的发展近年来，我国政府出台了一系列政策鼓励、规范产业发展在国家政策的助推下，本产业已成为我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业，伴随着提质增效等长效机制政策的引导，本产业将进入持续健康发展的快车道，项目产品亦随之快速升级发展政策支持中医药服务能力提升提高中医药的服务能力，发挥中医药在维护和促进人民健康中的独特作用应该是各项政策力图达到的重要目标之一可以看到在今年发布的中医药十四五发展规划中把中医药健康服务能力明显增强放在了首位十四五发展规划同时设计了15项具体发展指标也基本围绕着提高服务能力而来，并将建设优质高效中医药服务体系和提升中医药健康服务能力摆在了第1和第2的位置从目前国内实际情况看，中医医疗资源分布非常不均衡，大型中医院承担着约37%的诊疗需求，但仅有1%的中医医疗资源，供需矛盾较为突出。
多个政策文件指出，鼓励有资质的中医专业技术人员开办中医诊所，并支持将符合条件的中医医药机构纳入医保定点中医连锁服务作为我国中医医疗服务的补充，有望迎来政策机遇期中医诊疗服务在疫情前保持较快发展速度根据弗若斯特沙利文的数据，2019年我国中医诊断及治疗服务市场规模约2921亿元，同比增长29．2%，预计2019-2030年年复合增长率约18．2%，显著高于我国中医大健康产业2019-2030年年复合增长率11．3%，显示了较高的成长性另外2019年我国中医诊疗服务提供商的门诊人次达到11．64亿人次，近四年的年复合增长率为6．4%2020年受疫情冲击，中医诊疗服务提供商的门诊人次下降为10．58亿，但占我国医疗健康服务行业总诊疗人次比重从2019年的13．3%进一步提升至13．7%根据弗若斯特沙利文的数据，到2030年，这一比重将提升至20%附近整体中医诊疗服务有望在政策支持、老龄化进程加快、健康意识提升等多因素的推动下仍保持较快的发展速度六）建设投资估算1、项目总投资构成分析本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金根据谨慎财务估算，项目总投资13358.01万元，其中：建设投资10812.69万元，占项目总投资的80.95%；建设期利息147.81万元，占项目总投资的1.11%；流动资金2397.51万元，占项目总投资的17.95%。
2、建设投资构成本期项目建设投资10812.69万元，包括工程费用、工程建设其他费用和预备费，其中：工程费用9151.87万元，工程建设其他费用1380.97万元，预备费279.85万元七）项目主要技术经济指标1、财务效益分析根据谨慎财务测算，项目达产后每年营业收入28600.00万元，综合总成本费用23321.14万元，纳税总额2518.94万元，净利润3860.13万元，财务内部收益率22.11%，财务净现值6109.30万元，全部投资回收期5.47年2、主要数据及技术指标表主要经济指标一览表序号项目单位指标备注1占地面积㎡18667.00约28.00亩1.1总建筑面积㎡35762.25容积率1.921.2基底面积㎡10826.86建筑系数58.00%1.3投资强度万元/亩365.742总投资万元13358.012.1建设投资万元10812.692.1.1工程费用万元9151.872.1.2工程建设其他费用万元1380.972.1.3预备费万元279.852.2建设期利息万元147.812.3流动资金万元2397.513资金筹措万元13358.013.1自筹资金万元7324.783.2银行贷款万元6033.234营业收入万元28600.00正常运营年份5总成本费用万元23321.14""6利润总额万元5146.84""7净利润万元3860.13""8所得税万元1286.71""9增值税万元1100.21""10税金及附加万元132.02""11纳税总额万元2518.94""12工业增加值万元8731.29""13盈亏平衡点万元10194.63产值14回收期年5.47含建设期12个月15财务内部收益率22.11%所得税后16财务净现值万元6109.30所得税后二、 产业环境分析十三五时期经济社会发展的主要目标是：基本实现一基地三区定位，全面建成高质量小康社会。
建设高质高效、持续发展的经济发达之都经济保持平稳较快增长，实体经济不断壮大，产业结构优化升级，质量效益明显提高，协同发展取得新进展，开放型经济和城市国际化程度达到新水平，综合实力和城市影响力大幅提升，全市生产总值年均增长8.5%，服务业增加值占全市生产总值比重超过55%建设充满活力、竞争力强的创新创业之都创新创业生态系统更加完善，创新人才大量集聚，自主创新能力显著增强，创新创造活力竞相迸发，全社会研发经费支出占全市生产总值比重达到3.5%，综合科技进步水平保持全国前列建设生态良好、环境优美的绿色宜居之都生态文明建设加快推进，资源节约型、环境友好型的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，空气质量、水质达标率显著提高，林木绿化率大幅提升建设文化繁荣、社会文明的魅力人文之都社会主义核心价值观深入人心，爱国诚信、务实创新、开放包容、崇德尊法的社会风尚更加浓厚，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，文化软实力显著增强建设共有共享、安全安定的和谐幸福之都公共服务体系更加完善、均等化水平稳步提高，民主法制更加健全，生产生活安全有序，居民收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高保持同步，居民主要健康指标达到世界先进水平，人民生活更加殷实。
三、 中药行业发展趋势（一）中医药行业政策扶持中医药行业的发展迎来了明显的政策机遇期2017年7月，我国首部中医药法正式生效，第一次从法律层面明确了中医药的重要地位、发展方针和扶持措施，为中医药事业发展提供了法律保障发文机构级别高，发文频率高据统计，国办发文的涉及中医药相关的重要政策文件近7项，涵盖中药材保护及发展、中医药服务发展、加快中医药发展、十四五中医药发展规划等多个纲领性文件，多个文件是我国首个国家层面的规划，如中药材保护和发展规划（2015—2020年）、中医药健康服务发展规划（2015—2020年）、十四五中医药发展规划等政策覆盖范围广，目标明确从政策涉及内容看，包含了上游中药材种植，如道地药材生产基地建设规划、中药材资源保护、中药饮片质量集中整治；中成药制造方面，如中医药科技创新专项规划、中药工业的发展等及下游的中医药服务能力的建设另外在中医药传承创新、文化传播、医保、一带一路发展等方面都有涉及医保及集采等行业支付政策相对温和虽中成药国家集采还未正式落地，但从近年地区联盟集采结果看，中选品种平均降幅在30%-40%左右，相比化药平均50%以上的价格降幅，中成药价格降幅相对温和。
9月，湖北医保局发布了《全国中成药联盟采购公告》，涉及42款口服液及注射剂，近30个省市区等联盟地区参加，并成立全国中成药联合采购办公室，预示着中成药国家集采临近整体政策着眼深远，对我国中医药行业的支持是全方位的，力图解决行业长期以来存在的很多根本性的问题，如中药材质量层次不齐、人才相对匮乏、中医传承性较差等同时作为政策目标，对我国未来中医药服务能力的提升也提出了明确的要求，期待配套措施的逐步落地从市场投资角度，大多数中药公司涉足的是中药工业，是下游中药服务业的产品提供者虽政策对行业全面支持，明确指出提高中药产业发展活力，但由于产品也是一种药品，应具备较强的临床价值、符合药物经济性要求以及有较高的可控的质量标准，这符合未来政策导向产业的发展离不开政策的支持，但也不能完全寄托于政策的托底，如19年在《关于促进中医药传承创新发展的意见》中明确，要研究取消中药饮片加成相关工作虽21年底在《关于医保支持中医药传承创新发展的指导意见》中又明确提出中药饮片继续可以加成25%，同时中医药机构可暂不实行DRG付费等，但也可以看到未来政策的趋势和导向同时政策也明确鼓励创新，已看到多项政策落地实施，创新依旧要以产品力为导向，中药创新及标准化、中药配方颗粒等领域迎来政策机遇期。
同时政策着重强调了提高服务能力，中医药连锁服务领域有望迎来快速发展期二）中医药十四五规划发展方向顶层设计，助力中医药高质量发展十四五规划由国办发文（此前十三五规划由国家中医药管理局发文），站位较高同时从内容上看，相比十三五规划，在增强中医药健康服务能力、促进高质量发展等方面彰显了顶层设计，如做强龙头中医医院；做优骨干中医医院；做实基层中医药服务网络；健全其他医疗机构中医药科室及提升中医药参与新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置能力等这都是在此前规划中没有涉及的十三五中医药发展规划更着重于保障中医药服务的可得性及可及性问题新版规划结合中医药发展的现实性问题，提出要明显增强其服务能力，凸显高质量发展发展指标设置精准，更强调中医医疗机构能力建设此次十四五规划中，共设置15个主要发展指标（14项预期性指标，1项约束性指标），相比十三五规划多设置2个指标（13项预期性指标，无约束性指标）从具体设置的指标看，变动较大，新增了包括二级以上中医医院设置康复（医学）科的比例要从59．43%提升至70%；三级公立中医医院和中西医结合医院设置发热门诊比例要达到100%（约束性指标）；二级以上公立中医医院设置老年病科的比例要从36．57%提升至60%；县办中医医疗机构覆盖率要达到100%；二级以上公立综合医院及妇幼保健院设置中医临床科室比例分别提升至90%和70%等。
相比十三五规划，剔除了中医诊疗人次及比重要求、中医医院出院人数要求、规模以上中药企业收入提升等指标因此在一定程度上，十四五规划提出的发展指标更强调中医相关医疗机构自身能力建设，有望带动包括康复科、老年科、发热门诊、中医临床等多相关科室的建设中药多细分领域受益医疗新基建领域：此次规划更注重中医医疗机构自身建设发展，同时还明确指出支持通过地方专项债券等渠道，推进符合条件的公立中医医院建设项目，并鼓励金融机构依法依规为符合条件的中医药领域项目提供金融支持康复领域：规划指出要加强康复医学科建设，二级以上中医医院设置康复（医学）科的比例要从59．43%提升至70%，叠加此前出台的《关于加快推进康复医疗工作发展的意见》等政策，康复医疗相关设备有望引来放量期中医服务领域：规划明确指出鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所，同时鼓励社会办医疗机构设置中医药科室，中医连锁服务有望在政策加持下加快布局支付方面：医保继续支持中医医疗服务项目和中药按程序纳入医保，行业支持性明显四、 必要性分析1、提升公司核心竞争力项目的投资，引入资金的到位将改善公司的资产负债结构，补充流动资金将提高公司应对短期流动性压力的能力，降低公司财务费用水平，提升公司盈利能力，促进公司的进一步发展。
同时资金补充流动资金将为公司未来成为国际领先的产业服务商发展战略提供坚实支持，提高公司核心竞争力五、 单利与复利计算利息的方法有单利法和复利法两种一）单利计算法单利计算法的特点是：各年的利息额仅按本金计算，各年的新增利息不加入本金计算其利息，即不计算利息的利息这种方法的优点是计算简便，但缺点也比较明显，这种计算方法属于一种静态分析方法，不太符合资金运动规律，未能反映各期利息的时间价值，因而不能完全反映资金的时间价值二）复利计算法复利计算法的特点是：将上期期末的本利和作为本期的本金，在新的本金基础上计算本期的利息，即计算利息的利息这种方法的优点是考虑了资金的增值部分利息或盈利的时间价值，能完全反映资金的时间价值，缺点是计算相对复杂一些在投资项目评估中计算资金的时间价值都采用复利法六、 现金流量（一）现金流量的含义在投资项目的经济分析中，将所考察的项目作为一个独立的经济系统，现金流量反映项目在建设和生产服务年限内流入和流出系统的现金活动项目所有的货币支出，叫作现金流出，用“—”表示；项目所有的货币收入叫作现金流入，用“+”表示现金流量就是现金流入与现金流出之和同一时间点上的现金流入与现金流出之差称为净现金流量。
对组成项目现金流量的基本要素进行分析与估算，是项目经济分析的基础现金流量预测的准确与否，直接关系投资项目评估是否可靠现金流量运算只能在同一时点进行，不同时点上的现金流量不能直接相加和相减，因为时点不同，其时间价值量是不等的二）投资项目评估中现金流量的基本内容1、现金流入投资项目中的现金流入主要是项目建成后该项目的收入资金，主要包括以下四项：（1）营业收入投资项目建设期过后，主要的现金流入就是营业收入，营业收入包括项目销售产品或提供服务取得的收入在实际生产销售的运行中，可能会存在赊欠等应收应付的非现金流状态，但项目评估为了简化，就不再考虑这种复杂的情况，而是简单计算为销售（服务）量与销售（服务）价格的乘积2）补贴收入补贴收入主要是指几种存在政府补贴的项目的收入对于适用增值税的经营性项目，除营业收入外，其可得到的增值税返还应该作为一项补贴计入现金流入；对于非经营性项目，现金流入的补贴项目应包括可能获得的各种补贴收入3）固定资产余值固定资产的余值有残值和折余价值两个概念残值是投资形成的固定资产在寿命结束后仍然会有的一些残余的价值（如钢铁制品会因为其属于金属而具有价值等）；余值则是未折旧完的价值。
这些残余价值应该是固定资产丧失使用价值时才会发生的，每一个固定资产的使用寿命都不一样，其残余价值的回收也是不一样的，但在投资项目评估时，如果对每个固定资产都进行这样的精确处理，就不是项目评估，而是项目的企业运作了此外，项目的固定资产虽然使用寿命不同，但我们在进行项目的设计时一般都假设固定资产能够实现简单再生产，而对寿命进行了统一化处理，即忽略了寿命的不同因此，我们在进行投资项目评估时，一般都是统一在项目结束时，将所有固定资产残余价值一次性回收不过要注意的是，这种残余价值应该是回收的净值，即扣除处理拆迁费后的净残（余）值4）流动资金投资项目在运行过程中需要流动资金，流动资金的特点就是在项目建成之后的项目运行过程中资金的循环往复周转，项目寿命期满时，流动资金就将退出项目的运行过程，全部还原成货币资金与固定资产残（余）值一样，流动资金也是在项目活动结束时的一笔一次性收入要注意的是，我们在估计项目的流动资金数额时，是假设项目各个正常生产年份所需要的流动资金是一样的，与实际经营单位的变化的流动资金数额是不一致的2、现金流出（1）项目总投资项目的总投资包括项目的建设投资、固定资产投资方向调节税、建设期投资贷款利息及流动资金投资。
建设投资包括固定资产投资和无形资产投资等，具体包括工程费用（建筑工程费用、设备购置费用、安装工程费用）、工程建设其他费用和预备费（基本预备费和涨价预备费）固定资产投资方向调节税是为了贯彻国家产业政策，控制投资规模，引导投资方向，调整投资结构，加强重点建设，而对部分投资项目征收的税金建设期利息是建设期间各类债务支出（银行贷款利息和债券利息等）流动资金包括储备资金、生产资金、成品资金、结算及货币资金2）经营成本在现金流量的衡量中，有一个不同于一般成本的概念，即经营成本经营成本是指在项目建成投产后的运行过程中实际消耗的成本，与企业一般意义上的成本的不同在于，不包括非现金流量因此在计算经营成本时，我们可以用产品成本扣除基本折旧、摊销费、流动资金借款利息等非现金流量得到为什么在现金流出中不再考虑折旧等非现金流出呢？因为我们的投资项目评估考察的范围是投资项目实施的全生命周期，在考虑建设期的现金流出时，已经将投资作为现金流出计算，所以在生产经营阶段的成本支出中，就不能再次计算投资形成的固定资产、无形资产、流动资金等产生的折旧、推销、借款利息它们不是经营产生的成本3）销售税金及附加我国经营单位的税金主要在两个环节被征收：流通转移环节和所得环节。
这里所说的销售税金属于流转环节的税金，包括增值税、资源税、城乡建设维护税等，此外还有虽不是税，但与税收类似的费用—一教育费附加需要注意的是，现行增值税为价外税，即产品价格中并不包括增值税，因此，若产品的销售收入没有将增值税计算进去的话，在销售税金与附加中也不应计入，否则就会重复计税4）技术转让费投资项目肯定会发生技术转让的费用，但在投资过程中发生的这类费用已经作为投资计入固定资产投资或无形资产投资中，不需再单独列出这里所说的技术转让费是指在生产期按年支付的部分5）营业外净支出每一个经营性单位或多或少地存在一些营业外的收支，但对于投资项目评估来说，这类收入和支出通常不被考虑，主要原因是其数额一般较小，且不确定的因素较多对有些营业外收支数额较大的项目，如矿山项目等，可估计列入，同时考虑营业外收入和营业外支出若现金流入中没有计算营业外收入，则可以将营业外收入与营业外支出的差额作为营业外净支出，列为现金流出3、投资项目评估中的现金流量与会计核算中的现金流量的区别投资项目评估中的现金流量是以项目为独立系统（封闭系统），反映项目在建设和生产服务年限内现金流入和流出系统的活动，其计算特点是只计算现金收支，并如实记录收支发生的时间；而会计核算中的现金流量是在开放环境下的考量，从产品生产、销售角度对资金收支情况进行记录与核算。
现金流量中无论收与支都包括现金与非现金两种形态三）现金流量图在工程经济研究和工业项目的经济评价中，为了便于分析考察不同技术方案的经济效果，我们需要把发生在项目寿命期内不同时间上的现金流量，利用一个类似坐标图的形式，常以图2—1的形式表示，即现金流量图现金流量图表示某一特定经济系统在一定时间内发生的现金流量情况，是分析和计算各种技术经济问题的重要方法七、 投资项目评估学的形成与实践（一）投资项目评估学的形成项目评估源于投资学中的投资决策问题在最初的投资决策活动中，一个富有经验的投资决策者足以凭经验解决他所面临的复杂问题但是，随着社会化大生产和工业资本的发展，经济活动逐渐复杂起来，在这种情况下单凭决策者的经验已不能满足投资决策的需要，于是，初级阶段的项目评估理论和方法开始产生，那就是以西方福利经济学理论为基础，以财务分析为主要手段，对投资项目进行分析决策财务分析主要是从企业（或项目单位）盈利角度所进行的分析，它对私人投资有极其重要的意义但是，资本主义私人经济的增长也带来了政府对公用事业投资的增长对公用事业投资的分析，就不能完全用财务分析的方法随着资本主义生产力发展带来的一系列大的公用投资项目的开发，经济学家对这些项目的经济效益评估做了较深入的研究，其结果就形成了不应从项目本身，而应从整个国家经济系统的角度去评价一个项目的经济和社会效益的思想。
其后，在20世纪五六十年代，一些发达国家，特别是一些国际金融组织在帮助发展中国家建设一些工程项目时，发现用传统的财务分析的方法已无法正确进行投资项目的决策这些发展中国家商品市场发育不完善，物资供给短缺，为了保护本国的工农业发展又都实行了经济保护价格和保护汇率制度，因而各种资源与产出物的价格往往是扭曲的，并不能反映它们的真正价值因此，用这样的价格进行分析计算，无法正确确定一个投资项目对这个国家经济发展的真正贡献正是在上述背景下，项目评估从单纯的财务分析向着眼于整个经济系统的经济分析发展20世纪60年代末，具有实用价值的项目经济评估理论正式诞生1968年，英国牛津大学经济学教授李特尔和数学教授米尔利斯联合编写了《发展中国家工业项目分析手册》一书，系统地提出了进行投资项目评估的理论和方法1972年，联合国工业发展组织出版了《项目评价准则》一书此书是由伦敦经济学院的帕萨，达斯古普塔、阿马泰亚，森和哈佛大学的斯蒂芬，马格林三人合作撰写的，是项目评估中的又一本重要著作1974年，李特尔和米尔利斯对他们1968年出版的《发展中国家工业项目分析手册》一书做了修订和补充，改名为《发展中国家项目评价和规划》。
1975年，世界银行工作人员林恩，斯夸尔和赫尔曼，G.范德塔克合作出版了《项目经济分析》一书这本书推动了项目评估理论的发展1972年，世界银行出版了J.普赖斯，吉延格撰写的《农业项目经济分析》，第一次将项目评估的理论和方法引入农业（1982年又做了修订）1980年，联合国工业发展组织与阿拉伯工业发展中心联合编写出版了《工业项目评价手册》一书这本书提出了一套比较适合发展中国家使用的项目评估理论和方法以上所提及的这些项目评估的经典性著作，为项目评估的发展做出了重要的贡献，同时它们也分别代表了不同的理论学派总之，项目评估科学的形成是沿着从财务评估到经济评估再到社会评估的思想路线这三个不同的评估层次具有不同的着眼点、不同的利益主体和不同的广度和深度同时，在项目评估科学的发展中形成了四大评估学派，它们的理论主张和操作方法在具体的项目评估实践中得到广泛应用二）投资项目评估学的实践大规模的投资项目评估实践是从20世纪30年代美国开发治理田纳西河流域开始的美国政府在1936年通过了《洪水控制法案》，对项目评估的社会成本效益法做了总结《洪水控制法案》称：控制洪水事关全国福利控制洪水项目的效益应当包括所有个人得到的收益。
联邦政府决定是否实施控制洪水项目的一般准则是：项目的效益必须超过其成本但是《洪水控制法案》并没有提出一套完整的项目评估方法1950年美国联邦河谷委员会成本收益分委会发表《对河谷项目进行经济分析的建议》，试图总结出一套大家一致同意的比较成本和效益的规则，使项目评估程序标准化1952年，美国预算局发表《A—47号预算周期文件》，正式提出了指导预算局评估预算的各种考虑在20世纪50年代甚至60年代，该文件一直是项目评估的官方指南1958年围绕着治水问题，美国同时出版了三本重要著作：埃克斯坦的《水利资源的发展》、麦克基恩的《系统分析中的政府效率》及克鲁提纳和埃克斯坦合编的《项目评估案例研究》这三本书都试图把项目评估实践与福利经济学理论紧密联系起来20世纪60年代初，在马斯所作的《哈佛水利资源规划》中，项目评估实践和福利经济学理论之间的联系得到了进一步加强第二次世界大战后，世界上出现了一大批新兴的发展中国家，发展成为国际社会关注的热点问题当时，几个主要发达资本主义国家出于冷战及其自身经济利益的考虑，决定向发展中国家提供一定的经济援助这便促使发达资本主义国家的一些经济学家研究发展中国家的实际问题面对发展中国家与发达资本主义国家社会经济生活之间的巨大反差，西方经济理论，特别是福利经济学的项目评估理论基础被项目评估的实践动摇。
另外，由于发达资本主义国家为发展中国家提供的双边和多边资金援助大都采取项目贷款的形式，因而西方项目评估学便随着项目贷款一起输入发展中国家，并得到进一步的实践同时，根据发展中国家的经济特点，项目评估理论在福利经济学的基础上逐渐引入西方发展经济学和边际分析等新的经济理论在项目评估工作的实际推行方面，世界银行发挥了极大的作用，做了多方面有益的实践世界银行成立于1945年，从1947年起成为联合国的专门机构，现有成员约140个世界银行下设的两大业务机构是国际金融公司和国际开发协会，前者着重对成员的私人企业提供长期贷款，后者主要对发展中国家提供优惠的长期贷款，具有援助性质，所以十分重视贷款的经济效益在成立后的前20年中，贷款的2/3用于援助电力和运输等基础设施项目它当时认为，发展中国家只要有了充分的基础设施和逐步实现工业化，就可以带来经济的发展和人民生活的改善但事实是，这样的做法并没有增加发展中国家的就业机会，没有减轻贫困和迅速改变经济落后的状况相反，由于忽视了农业，这些国家的粮食储备不足，从而被迫大量进口粮食，国际收支逆差不断增加通过贷款实践，世界银行认识到，农业落后确实是发展中国家急待解决的一大问题。
资助发展中国家发展经济，必须与农业发展紧密结合起来，才能使他们逐步摆脱贫困落后的面貌因而世界银行对农业贷款的比重也逐年增长1960年农业项目贷款占世界银行全部贷款总额的7%，到1985年增加到40%以上世界银行的贷款主要是项目贷款，只在“特殊情况下”才提供非项目贷款多年来，世界银行在项目的投资管理方面积累了比较丰富的实践经验，形成了一套完整而又严格的制度、程序和方法世界银行进行项目评估的具体方法主要是成本效益分析法同时，为了确保贷款项目具有盈利能力和偿还能力，对每一项目从计划到实现，要经过六个阶段的“项目周期”，即项目的选定、准备、评估、谈判、执行和评价总结世界银行采用的成本效益分析法，经实践证明是一套成功的方法，目前世界各国都在使用为了帮助各国提高项目管理水平，特别是提高项目评估水平，世界银行在许多国家举办了项目评估的培训学习班我国恢复了世界银行的席位以来，也在世界银行的帮助下培训了项目管理人员，并在全国范围内开展了项目评估实践八、 投资项目评估学的理论基础研究西方投资项目评估学的形成过程和实践，我们发现即使在第一阶段一西方项目评估学的形成时期，就存在着政府的努力方向与学术界的努力方向不一致的问题。
这说明用西方福利经济理论解释项目评估实践是不完全的在项目评估学发展的第二阶段—西方项目评估学在发展中国家的广泛应用和实践时期，福利经济理论与项目评估实践之间的矛盾已经激化一定程度，以致西方经济学家断然否定了西方福利经济学作为项目评估科学理论基础的合理性他们试图提出新的理论取代福利经济理论在项目评估学中的位置、但是，这方面努力的成果并不令人满意这一阶段的项目评估学理论带有很大的拼凑性质，既有西方发展经济理论的成分，又有效用价值论的成分，当二者均无济于事时，还求助于经济专家和发展中国家政治领导人的价值判断那么，项目评估科学的理论基础究竟是什么？我们认为，投资项目评估科学应该建立在市场经济理论、福利经济理论、劳动价值论和现代投资理论的基础上一）市场经济理论（1）从西方项目评估学的形成和实践看，项目评估科学本身就是建立在市场经济理论的基础上，在引入我国后，只是为了适应我国当时计划经济体制，才在实践中被“修正”，具体表现在项目评估中考虑计划多，考虑市场少我国实行社会主义市场经济体制后，有必要从计划向市场回归，使项目评估学建立在市场经济理论的基础上2）市场经济是一种资源最优配置的经济运行方式，这与项目国民经济评估的思想是一致的。
因为项目国民经济评估就是要使国家稀缺资源合理流通，在项目之间实现最优配置因此，项目评估只有以市场经济理论为基础，才能做到这一点3）西方新古典经济学派认为，在完全竞争的理想市场上，经济活动会自发地产生一种高效率，同时只要处理得当这种高效率，就可变成高效益投资和投资项目决策的唯一动机就是获得更高的经济效益，这也正是投资项目评估的最终目的4）项目评估的核心问题是项目价值的估算问题，而要估算项目价值，项目投入、产出物价格的确定是最关键的环节西方经济学者应用严密的数学方法证明：运用线性规划计算出来的资源影子价格等值于完全竞争的理想市场上该资源的市场价格因此，在市场经济理论指导下，项目评估价格的调整更加逼近于影子价格5）从我国经济改革的趋势看，主要是沿着计划经济向市场经济转变因此，在投资项目评估学中以市场经济为其理论基础，不仅符合国家的改革走向，而且也符合我国经济发展的规律二）福利经济理论尽管在项目评估科学的形成与实践过程中福利经济理论作为项目评估的理论基础被动摇，甚至被否定但从福利经济理论的基本思想看，对投资项目评估具体实践仍有积极的意义其理由是：（1）从投资项目评估方法看，虽然方法较多，但现代成本效益分析方法作为投资项目评估的最主要和最基本的方法，已被人们公认。
而现代成本效益法的理论依据正是西方福利经济理论2）福利经济理论主要是研究社会经济利益的分配问题因此，它与投资项目评估科学中社会效益评估紧密相关项目社会效益评估就是站在全社会的立场上，分析项目投资建设为社会带来的福利大小，以及项目的社会效益在各社会成员（项目单位、地方、国家等）之间的分配项目社会效益的增加意味着社会福利的提高，项目社会效益的减少意味着社会福利的减少这对投资项目评估具有指导意义3）福利经济理论的精髓—一帕累托最优准则，也是适合投资项目评估的因为，一个项目的投资建设，除了给国家、社会和项目单位带来利益外，也可能为社会带来客观外在副作用例如，在某流域的上游实施一个化工项目，会影响下流的农业生态，造成农业减产因此，帕累托提出的“一些人或一个人好起来，而没有一些人或一个人坏下去，那么就意味着社会福利的增加”的法则，对投资项目评估有重要的指导作用4）项目的建设和投资问题，从社会再生产的角度看，也可以说是再分配，而这种分配除了考虑它的财务商业效益、国民经济效益外，还应考虑它的社会效益这也正是西方福利经济理论中“效率与公平重要命题”的基本思想因此，我们在项目的立项、区位选择等方面，除了考虑提高项目的经济效益外，还要考虑扶持落后地区和少数民族地区发展经济（因为项目建设对一个地区经济的发展有启动作用），提高社会效益。
5）在项目评估实践中，福利经济理论被动摇或被否定，其主要原因并非经济学理论本身有什么错误，而是经济发展落后、经济环境闭塞三）劳动价值理论项目评估的核心问题是项目的价值估算问题，项目评估思想与方法的建立必然以一定的价值理论为其理论前提价值理论不同，项目评估思想和方法也就不同1）劳动价值论证明了社会折现率完全等值于劳动生产率的增长率从马克思劳动价值观点看，项目评估学研究的首要问题是在社会生产力发展的情况下，价值形成的时滞问题因为在项目评估中，由于项目往往涉及巨额的固定资产，而且耗费相当长的时间，时滞问题就显得非常突出，成为项目评估学研究的首要问题根据马克思劳动价值论，单位商品的价值量与生产该商品所消耗的社会必要劳动时间成正比，与生产该商品的劳动生产率成反比价值量决定于劳动量，价值量的减少即劳动量的减少，劳动量的减少即劳动生产率的提高因此，商品价值量的下降率就等值于社会劳动力的增长率，即社会折现率完全等值于预期的社会劳动生产的增长率这就为投资项目评估中确定和使用折现率问题找到了科学的理论依据2）劳动价值论揭示了“货币时间价值学说”的神秘面纱一个具体的建设项目总是投资支出发生在前，一系列的收入发生在后，如果考虑货币的时间价值，现在值的投资支出和将来值的项目收入就不存在可比性，因而也无法进行正确的经济效益分析。
为了得出正确的结论，我们就有必要将不同时间发生的收入和支出放在同一时点上考察，也就是把不同时期的货币价值换算成相同时期的货币价值这就是货币时间价值学说在项目评估中的意义所在从马克思劳动价值论看，货币时间价值并不意味着货币本身能增值，也并非由于通货膨胀、现时消费偏好和投资风险的表面因素，而是因为货币代表一定量的物化劳动，充当生产资本参与再生产过程，并在生产和流通中与劳动相结合，才产生增值这里主要是与劳动结合，是劳动创造了价值所谓货币时间价值，是货币随时间推移在不同的时点上形成的价值差那么，这种价值差从何而来呢？这里问题的焦点在于货币概念上的差别在马克思劳动价值论中，货币是科学意义上的货币，即货币是价值的表现形式，一定量的货币表示一定量的价值；而在货币时间价值学说中，货币是社会经济活动统计工具意义上的货币，是商品使用价值的数量表示，即一定量的货币表示一定量的使用价值因此，如果把货币时间价值所说的“现在的1元钱比将来的1元钱价值大”这句令人费解的话翻译过来，就是说，现在与将来相比，同等数量的商品所包含的价值量现在要比将来大显然，这是社会生产力发展或劳动生产率提高的结果由此可见，马克思劳动价值论与货币时间价值说并不矛盾，马克思劳动价值论更能揭示货币时间价值的实质。
3）马克思劳动价值论中的价值与西方项目评估学中的影子价格具有趋同性所谓影子价格，有三种解释：一是把既能反映资源的必要劳动消耗，即价值，又能反映资源的稀缺程度，即供求关系的价格二是指完全竞争市场上的商品价格三是指线性规划对偶问题的最优解，是资源的一种估价值从上述三种解释可知，影子价格就是价值在项目评估中，对于最终消费品而言，影子价格就表现为消费者愿付代价，即消费者对最终消费品价值的评估价格；对于资源、生产要素而言，影子价格就表现为生产者的机会成本，即生产者对资源或生产要素价值的评估价格价值是商品的社会属性，其内涵体现了商品生产者之间的经济关系同样，影子价格在生产资料等作为最优化的约束条件下，无论它们的具体形式如何千差万别，只要都用货币表示，只要这些生产资料都参与社会周转，都会表现为一定的生产关系和经济关系，都可以归结为单位生产资料可能获得的边际价值或收益影子价格与商品价值的外延也相差不大有人认为只有作为商品的劳动产品才具有价值，而任何具有使用价值的物品，任何社会需求的对象，不论是人类劳动产品，还是自然力作用的结果，只要构成社会生产要素，就有影子价格这样一来，好像影子价格比价值的外延范围要大。
其实不然，我们说劳动产品有价值，影响劳动生产力的自然力也与价值有关马克思在《资本论》第三卷中详细地研究了自然力与价值的关系，并指出：“自然力不是超额利润的源泉，而是超额利润的一种自然基础因为它是特别高的劳动生产力的自然基础同时，还要注意一个事实，资源尽管没有价值，但有使用价值（或称效用价值）和稀缺价值，随着时间发展，资源将会凝结更多的人类劳动，资源成为商品，具有价值，参与市场流通另外，商品货币关系有一种波及作用，使一些没有价值的东西能够具有价格这说明资源的价值性是与资源商品化的前提相伴而生四）现代投资理论投资项目评估源于投资学中的投资决策问题，因此，投资项目评估的理论基础应从现代投资理论中寻找1、投资活动的含义和构成要素从西方投资经济学角度看，投资是对经济系统的注入，是形成净资本或净生产力的一种经济行为，是积累资本的潜在功能在现实中的表现现代投资概念告诉我们，投资活动的实现涉及三个要素，即投资者、资本、投资机会项目作为投资活动的有机整体，其运行和实现同样少不了投资者（金融机构、项目单位等）、资本（自有资本、借贷资本等）、投资机会（科技进步的诱发）三要素的共同配合和协调发展2、投资与项目经济增长目标的关系从世界各国经济发展过程来看，资本已成为国民经济增长和发展的主要源泉，国民经济的长足发展寄希望于资本存量的不断增加，也就是投资的增加。
西方经济学家利用严密的投资乘数理论和加速原理证明，投资是启动经济增长的主要力量，认为投资对国民经济的有效增长具有内在作用，国民经济的增长也会促进投资的增长这一结论说明，在投资项目国民经济评估中，项目的评估方法、评估价格、评估参数、评估目标、评估指标的制定都应以国民经济增长为依据3、把握投资体制是项目评估的前提随着我国社会主义市场经济体系的建立和完善，我国投资体制正在发生根本性变化，诸如投资对象、投资机制、投资政策、投资管理、投资规模、投资主体、投资环境、投资渠道等都有大的改观因此，项目评估工作要适应国家的投资体制改革，从总体目标上把握，以市场经济为导向，根据国家总量资金的情况投放资金，配置资源，保持总资金供给与需求的平衡，既不能过分赤字投资，也不能减缩投资从而影响经济增长，应根据竞争性、基础性、公益性三类项目配置资金来源，建立投资主体，采取有差别的投资政策、管理制度，形成以国家投资为导向，银行信贷为支柱，企业投资为基础，利用外资和横向吸收资金为补充的多层次、多渠道、全方位的网络化的投资格局4、投资评估是项目评估的主题尽管我国投资体制依据市场经济的要求做了大的改革，但从目前我国具体的投资过程看，我们面临着两大难题：一是投资机制问题，即投资主体由单一主体变为多元化后，国家应采用怎样的投资机制改变目前投资供给不足的现状，提高投资主体的积极性的问题。
二是投资决策问题，即投资主体如何将有限的资金投资于最合理、最经济的产业、地区和项目上，并使投资项目的建设和运营取得最优的经济效益这不仅涉及投资项目的选择，而且涉及投资项目的监控投资机制问题属投资经济学研究的内容，而投资决策问题是投资项目评估学研究的中心主题从以上的论述中，我们不难看出，市场经济理论、福利经济理论、劳动价值论和现代投资理论不仅解决了投资项目评估学中的指导思想和评估方法问题，而且奠定了投资项目评估学的理论基础因此，在我国社会主义市场经济体制下，以这四大基础—理论指导投资项目评估工作将具有重要的理论价值和现实意义九、 生产建设条件评估概述（一）生产建设条件评估的必要性一个投资项目在经过建设必要性评估之后，对必要性能否成为现实，即项目实施的可能性，还需进一步研究并加以论证对项目生产建设条件进行评估，实际上就是对项目实施的可能性进行预评生产建设条件评估在项目评估中占有极其重要的地位首先，项目生产建设条件评估可以验证投资项目生产规模与产品方案的可能性与合理性；其次，做好项目生产建设条件审查、分析和评价工作，对缩短建设工期、降低工程造价、保证项目顺利建成、投产和正常生产经营、充分发挥设计生产能力、提高投资效益都起着十分重要的促进作用。
因此，生产建设条件评估对于项目建设和生产经营是十分必要的二）生产建设条件评估的主要内容投资项目的生产建设条件评估，是审查、分析和评价拟建项目是否具备建设施工条件和生产经营条件，即对项目能否顺利建成、能否投产和项目投产后能否顺利生产经营的可靠性进行的技术经济论证工作对于不同的项目来说，其性质、类型及生产规模的不同都决定了其对生产建设条件有不同的需求因此，针对每个具体的项目，我们应依据一定的评价标准从各个方面分析评估其生产建设条件是否满足需求项目的生产条件的评估包括自然资源条件评估、原材料供应条件评估、燃料及动力供应条件评估、交通运输和通信条件评估、外部协作配套条件评估及劳动力资源条件评估项目的建设条件评估包括项目的厂址条件评估、环境影响评估、安全防护条件评估十、 技术条件评估概述（一）技术条件评估的含义项目技术条件评估是可行性研究中的重要环节，是进行项目经济效益评价的前提条件具体而言，项目技术条件评估是对投资项目所采取的生产工艺、选用的设备及技术措施等技术方案和设计方案进行的分析评价在项目评估中，在项目建设必要性和生产建设条件评估的基础上，我们必须对项目的技术方案和设计方案进行分析、评价，才能达到保证产品质量，提高劳动生产率，增强项目产品在市场上的竞争能力，确保项目效益实现的目的。
需要注意的是，项目技术条件评估是在项目可行性研究的基础上，客观、公正地进一步审查、分析与评价可行性研究报告推荐的技术方案和设计方案的可靠性和合理性，而不是对可行性研究的简单重复，更不是代替设计单位或咨询部门为项目所做的方案论证二）技术条件评估的相关概念1、技术技术是系统的科学知识、成熟的实践经验和操作技艺综合在一起形成的一种从事生产的专门学问和技能、为实现一定目标所选择的工艺技术方法，以及为落实工艺技术方法而采用的物质手段它包括三个方面的内容：为完成某种目的的科学知识和技能，为实现一定目标所选择的工艺技术方法，为落实工艺技术方法而采取的物质手段按表现形式技术可分为有形技术（如工艺图纸、厂房设备等）和无形技术（如人的知识、经验、技能等）2、技术条件技术条件主要是指以项目工艺技术和设备为基础的技术方案及其与它相适应的设计方案3、技术条件评估技术条件评估是一种技术政策研究，系统地考察了一种技术的引人扩散可能产生的社会影响，尤其是那些非预期的、间接的、滞后的负面效果技术评估的目的是趋利避害一个投资项目的经济效益和社会效益都是在既定的项目设计、工艺、设备方案等前提下取得的因此，只有在技术上被认为是可行的投资项目，我们才有必要进行财务评价和国民经济评价。
三）技术条件评估的主要内容技术条件评估包括技术总体评估、工艺方案及设备条件评估、软技术条件评估、工程设计方案评估等十一、 项目技术总体评估项目在运行过程中涉及许多技术的运用，对项目技术的评估不能只注重某项具体技术的优劣，而应按照一定的原则从全局的角度对各种技术进行综合评价，以此来保证具体技术在整体方案中的协调性项目技术总体评估应遵循协调性、先进性、适用性、可靠性、经济性等原则首先，项目技术总体上要具备系统性，各个程序要相互配合、协调一致，这样才能使整个项目运转有序统一协调的总体方案有助于管理层统筹管理，有利于提高生产效率其次，项目技术总体上要满足先进性的原则，采用先进的技术可以促进经济发展，加快技术进步，使我国在国际经济技术竞争中占据有利位置在对投资项目进行技术评估时，我们应尽量选用先进技术，避免使用落后或淘汰的技术对于投资拟建项目来说，若采用的是引进技术，在项目可以配套消化的基础上，应该比国内现有的技术先进；如果投资项目采用的是国内技术，就应当是国内已经成熟的先进技术而保证技术的经济性是保证其先进性的前提，不讲经济性的先进性是盲目且不可靠的所选技术的经济性是指项目所采用的方案各项投资小、生产成本低、投入产出关系合理、能获得较好的经济效益。
在评估方案的经济性时我们应处理好局部经济效益与整体经济效益、直接经济效益与间接经济效益、当前效益与长远效益的关系最后，项目技术总体上还应满足可靠性与适用性，即所采用技术在适应项目设备和建设环境的基础上可以很快转化为生产力，带来明显效益，并且该技术是经过实践检验的可信赖的技术十二、 项目设备评估设备的选择与工艺技术的选择是紧密联系的，这是因为设备实际上就是工艺技术的物质表现形式，先进的工艺需要先进的设备作为物质基础才能正常发挥其作用，而没有先进的工艺，设备的效率和功能也无法得到最大效率的开发因此，在工艺技术方案选定之后，我们就要根据所选工艺技术的水平和类型对设备进行选择一）设备类型按照在生产过程中作用的不同，设备被划分为生产工艺设备、辅助生产设备、服务性设备及备件和工具四类1）生产工艺设备是直接作用于生产资料，改变其形状和性能，使其成为半成品或成品的设备，如各种机械加工设备（车床、铁床、刨床、磨末、钻床和锻压设备等）、各种专用机床（机器人、机器手）、电器设备、工序传递和运输设备（传送带、电瓶车等）、质量检验器具等2）辅助生产设备是指辅助车间内各种生产工艺性设备的正常运转，保证其完成生产目标的设备，如各种供水、供暖、供气的公用设施，运输设备、通信设备、“三废”处理设备、仓库设备等。
3）服务性设备是指间接为生产服务的各种管理、安全、生产、生活设备，如办公过程中各种管理用的计算机、安全保卫设备、场地清洁设备、医疗卫生设施、住宅和其他福利设施等4）备件和工具是指生产设备的一些易损易磨件的备用品和一般的通用和专用的器具二）设备评估的原则在对设备的选择进行评估时，除了应满足技术先进性、可靠性、适用性、协调性、灵活性和经济合理性等基本原则，我们还应注意以下几个方面的问题：1、项目设备应与生产能力相匹配当生产过程中各工序，工段设备的额定生产能力恰好等于拟建项目的设计生产能力时，设备的利用率是最高的现实中，由于设备的配置是以主导或主要设备的额定生产能力为标准确定的，并且各工序的设备配套不仅要考虑项目的设计生产能力，还要考虑市场的适应性及生产品种、生产能力的变化，所以，设备与生产能力的完全匹配难以实现2、坚持优先适用国产设备引进技术和进口设备，是为了增强我国自力更生的能力，提高我国的科学技术水平企业必须对进口成套设备严格控制，着重引进设计、工艺和制造等方面的关键技术、关键设备，以逐步提高我国自己的设计水平和制造能力凡是国内能提供的设备，国内能够承担设计制造的或采取与国外厂商合作方式能够解决的设备，都应该在国内安排解决，尽量采用国产设备，以提高国产设备的设计水平和制造能力，同时也可节约外汇资金。
三）设备评估的步骤设备评估的步骤如下：（1）确定各主要设备的生产能力2）选择主要设备类型首先列出主要设备可选类型清单，其次标明每种备选设备的类型、规格、数量、来源及单价等，最后经过对比选出所用设备3）编制设备投资费用估算表，先以每个车间为单位编制，然后将全厂车间表格汇总4）测算主要设备负荷均衡情况，并说明计算依据5）编制项目整体设备一览表及其主要设备连接图或分布图，结合整体因素综合评估设备选择方案十三、 项目经济效益（一）生产规模和产品方案本期项目所有基础数据均以近期物价水平为基础，项目运营期内不考虑通货膨胀因素，只考虑装产品及服务相对价格变化，同时，假设当年装产品及服务产量等于当年产品销售量二）项目计算期及达产计划的确定为了更加直观的体现项目的建设及运营情况，本期项目计算期为10年，其中建设期1年（12个月），运营期9年项目自投入运营后逐年提高运营能。