提供多层次医疗健康服务工作方案一、 发展目标按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，展望2035年，实施扩大内需战略的远景目标是：消费和投资规模再上新台阶，完整内需体系全面建立；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，强大国内市场建设取得更大成就，关键核心技术实现重大突破，以创新驱动、内需拉动的国内大循环更加高效畅通；人民生活更加美好，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；改革对内需发展的支撑作用大幅提升，高标准市场体系更加健全，现代流通体系全面建成；我国参与全球经济合作和竞争新优势持续增强，国内市场的国际影响力大幅提升锚定2035年远景目标，综合考虑发展环境和发展条件，十四五时期实施扩大内需战略的主要目标是促进消费投资，内需规模实现新突破，消费的基础性作用和投资的关键作用进一步增强内需持续健康发展，质量效益明显提升，超大规模市场优势充分发挥，国内市场更加强大，培育完整内需体系取得明显进展完善分配格局，内需潜能不断释放，分配结构明显改善，城乡区域发展差距和居民生活水平差距逐步缩小，居民人均可支配收入实际增长和经济增长基本同步。
基本公共服务均等化水平持续提升，多层次社会保障体系更加健全，社会事业加快发展提升供给质量，国内需求得到更好满足，供给侧结构性改革取得重大进展，农业基础更加稳固，制造业比重基本稳定，现代服务业加快建设，实体经济发展根基进一步夯实，传统产业改造提升加速推进，新产业新业态加快发展，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，供给体系对国内需求的适配性不断增强完善市场体系，激发内需取得明显成效，统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系基本建成，商品和要素在城乡区域间流动更加顺畅，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境持续优化，公平竞争制度更加完善，现代流通体系建立健全畅通经济循环，内需发展效率持续提升，更高水平开放型经济新体制基本形成，我国与周边区域经济合作程度进一步加深，对周边和全球经济发展的带动作用不断增强二、 重点任务坚持问题导向，围绕推动高质量发展，针对我国中长期扩大内需面临的主要问题，特别是有效供给能力不足、分配差距较大、流通体系现代化程度不高、消费体制机制不健全、投资结构仍需优化等堵点难点，部署实施扩大内需战略的重点任务加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，按照生产、分配、流通、消费和投资再生产的全链条拓展内需体系，培育由提高供给质量、优化分配格局、健全流通体系、全面促进消费、拓展投资空间等共同组成的完整内需体系。
促进形成强大国内市场，着力挖掘内需潜力，特别是推进新型城镇化和城乡区域协调发展释放内需潜能，进一步做大国内市场规模通过优化市场结构、健全市场机制、激发市场活力、提升市场韧性，进一步做强国内市场，促进国内市场平稳发展和国际影响力持续提升支撑畅通国内经济循环，进一步推进各种要素组合有机衔接和循环流转，形成产品服务增加、社会财富积聚、人民福祉增进、国家实力增强的良性国内经济循环以强大的国内经济循环为支撑，着力推进高水平对外开放，打造国际高端要素资源引力场，使国内和国际市场更好联通，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进三、 指导思想立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，促进形成强大国内市场，着力畅通国内经济大循环，促进国内国际双循环良性互动，推动我国经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础四、 提供多层次医疗健康服务全面推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，完善公共卫生体系，促进公立医院高质量发展。
支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，鼓励发展全科医疗服务，增加专科医疗等细分服务领域有效供给积极发展中医药事业，着力增加高质量的中医医疗、养生保健、康复、健康旅游等服务积极发展个性化就医服务加强职业健康保护完善常态化疫情防控举措适时优化国家免疫规划疫苗种类，逐步将安全、有效、财政可负担的疫苗纳入国家免疫规划五、 全面促进消费，加快消费提质升级最终消费是经济增长的持久动力，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求一）持续提升传统消费1、提高吃穿等基本消费品质加强引导、强化监督、支持创新，推动增加高品质基本消费品供给，推进内外销产品同线同标同质倡导健康饮食结构，增加健康、营养农产品和食品供给，促进餐饮业健康发展坚持不懈制止餐饮浪费2、释放出行消费潜力优化城市交通网络布局，大力发展智慧交通，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变推进汽车电动化、网联化、智能化，加强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设便利二手车交易3、促进居住消费健康发展坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强房地产市场预期引导，探索新的发展模式，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制，支持居民合理自住需求，遏制投资投机性需求，稳地价、稳房价、稳预期。
完善住房保障基础性制度和支持政策，以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给因地制宜发展共有产权住房完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利健全住房公积金制度推进无障碍设施建设，促进家庭装修消费，增加智能家电消费，推动数字家庭发展4、更好满足中高端消费品消费需求促进免税业健康有序发展，促进民族品牌加强同国际标准接轨，充分衔接国内消费需求，增加中高端消费品国内供应培育建设国际消费中心城市，打造一批区域消费中心深入推进海南国际旅游消费中心建设二）积极发展服务消费1、扩大文化和旅游消费完善现代文化产业体系和文化市场体系，推进优质文化资源开发，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展鼓励文化文物单位依托馆藏文化资源，开发各类文化创意产品，扩大优质文化产品和服务供给大力发展度假休闲旅游拓展多样化、个性化、定制化旅游产品和服务加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态释放通用航空消费潜力2、增加养老育幼服务消费适应人口老龄化进程，推动养老事业和养老产业协同发展，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系发展银发经济，推动公共设施适老化改造，开发适老化技术和产品。
推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，改善优生优育全程服务，释放生育政策潜力增加普惠托育供给，发展集中管理运营的社区托育服务3、提供多层次医疗健康服务全面推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，完善公共卫生体系，促进公立医院高质量发展支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，鼓励发展全科医疗服务，增加专科医疗等细分服务领域有效供给积极发展中医药事业，着力增加高质量的中医医疗、养生保健、康复、健康旅游等服务积极发展个性化就医服务加强职业健康保护完善常态化疫情防控举措适时优化国家免疫规划疫苗种类，逐步将安全、有效、财政可负担的疫苗纳入国家免疫规划4、提升教育服务质量健全国民教育体系，促进教育公平，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化巩固提升高中阶段教育普及水平着眼建设世界一流大学和一流科研院所，加强科教基础设施和产教融合平台建设完善职业技术教育和培训体系，增强职业技术教育适应性鼓励社会力量提供多样化教育服务，支持和规范民办教育发展，全面规范校外教育培训行为，稳步推进民办教育分类管理改革，开展高水平中外合作办学5、促进群众体育消费深入实施全民健身战略，建设国家步道体系，推动体育公园建设。
以足球、篮球等职业体育为抓手，提升体育赛事活动质量和消费者观感、体验度，促进竞赛表演产业扩容升级发展健身、线上赛事等新业态推进冰雪运动南展西扩东进，带动群众喜冰乐雪6、推动家政服务提质扩容促进家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展，完善家政服务标准体系，发展员工制家政企业深化家政服务业提质扩容领跑者行动提升家政服务和培训质量，推动社会化职业技能等级认定，加强家政从业人员职业风险保障推进家政进社区，构建24小时全生活链服务体系鼓励发展家庭管家等高端家政服务7、提高社区公共服务水平构建公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相结合的社区服务体系，增强社区服务功能，引导社会力量参与社区服务供给，持续提升社区服务质量，提高社区服务智能化水平支持家政、养老、托幼、物业等业态融合创新提升社区疫情防控能力和水平三）加快培育新型消费1、支持线上线下商品消费融合发展加快传统线下业态数字化改造和转型升级丰富5G网络和千兆光网应用场景加快研发智能化产品，支持自动驾驶、无人配送等技术应用发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态健全新型消费领域技术和服务标准体系，依法规范平台经济发展，提升新业态监管能力培育互联网+社会服务新模式。
做强做优线上学习服务，推动各类数字教育资源共建共享积极发展互联网+医疗健康服务，健全互联网诊疗收费政策，将符合条件的互联网医疗服务项目按程序纳入医保支付范围深入发展文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持打造数字精品内容和新兴数字资源传播平台鼓励发展智慧旅游、智慧广电、智能体育支持便捷化线上办公、无接触交易服务等发展2、促进共享经济等消费新业态发展拓展共享生活新空间，鼓励共享出行、共享住宿、共享旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，完善具有公共服务属性的共享产品相关标准打造共享生产新动力，鼓励企业开放平台资源，充分挖掘闲置存量资源应用潜力鼓励制造业企业探索共享制造的商业模式和适用场景顺应网络、信息等技术进步趋势，支持和引导新的生活和消费方式健康发展3、发展新个体经济支持社交电商、网络直播等多样化经营模式，鼓励发展基于知识传播、经验分享的创新平台支持线上多样化社交、短视频平台规范有序发展，鼓励微应用、微产品、微电影等创新四）大力倡导绿色低碳消费1、积极发展绿色低碳消费市场健全绿色低碳产品生产和推广机制，促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级大力发展节能低碳建筑完善绿色采购制度建立健全绿色产品标准、标识、认证体系和生态产品价值实现机制。
加快构建废旧物资循环利用体系，规范发展汽车、动力电池、家电、电子产品回收利用行业2、倡导节约集约的绿色生活方式深入开展绿色生活创建，推进绿色社区建设，按照绿色低碳循环理念规划建设城乡基础设施倡导绿色低碳出行，发展城市公共交通，完善城市慢行交通系统完善城市生态和通风廊道，提升城市绿化水平深入实施国家节水行动持续推进过度包装治理，倡导消费者理性消费，推动形成节约光荣、浪费可耻的社会氛围六、 推动城乡区域协调发展，释放内需潜能城镇化是扩大内需的重要支撑，把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来，使之成为经济发展的重要推动力推动城乡区域协调发展是释放内需潜能、促进产业升级的重要举措，坚持全国一盘棋，全面实施乡村振兴战略，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略，增强发展的整体性、协调性，充分释放内需潜在势能一）推进以人为核心的新型城镇化1、推进农业转移人口市民化深化户籍制度改革，建立健全经常居住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口全面融入城市，提高市民化质量完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立农村产权流转市场体系，健全农户三权市场化退出机制和配套政策。
2、培育城市群和都市圈推进成渝地区双城经济圈等城市群建设，完善城市群一体化发展体制机制，统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治依托辐射带动能力较强的中心城市，提高通勤圈协同发展水平，培育发展同城化程度高的现代化都市圈推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张完善大中城市宜居宜业功能，支持培育新生中小城市健全城镇体系，依法依规加强城市生态修复和功能完善，合理确定城市规模、人口密度、空间结构3、推进以县城为重要载体的城镇化建设推进县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力鼓励东部城镇化地区县城加快发展，支持中西部和东北城镇化地区县城建设，合理引导农产品主产区和重点生态功能区县城建设按照区位条件、资源禀赋、发展基础，分类引导小城镇发展促进特色小镇规范健康发展4、推进城市设施规划建设和城市更新加强市政水、电、气、路、热、信等体系化建设，推进地下综合管廊等设施和海绵城市建设，加强城市内涝治理，加强城镇污水和垃圾收集处理体系建设，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市加强城镇老旧小区改造和社区建设，补齐居住社区设施短板，完善社区人居环境。
加快地震易发区房屋设施抗震加固改造，加强城市安全监测强化历史文化保护，塑造城市风貌，延续城市历史文脉二）积极推动农村现代化1、实施乡村建设行动综合考虑村庄演变规律、集聚特点、现状分布，结合农民生产生活半径，合理确定村庄布局和规模完善乡村基础设施和综合服务设施，提升农房品质，严格建房安全标准加强农村生态文明建设和农村人居环境整治推进农村移风易俗加大农村地区文化遗产保护力度，保护传统村落、民族村寨和乡村风貌，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁2、完善乡村市场体系健全农产品流通网络，加强农村商贸体系建设，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道完善以县级物流节点为核心、乡镇服务站点为骨架、村级末端网点为延伸的县乡村三级物流节点设施体系，完善农村电商配套服务培育农产品网络品牌推动农村居民汽车、家电、家具、家装消费升级引导县域引入城市消费新业态新模式，充分满足县乡居民个性化、多元化、中高端消费需求持续依法打击假冒伪劣产品，规范农村市场秩序3、丰富乡村经济形态深入实施质量兴农战略，推动农村一二三产业融合发展，高质量发展现代农产品加工业，延长农业产业链条发展各具特色的现代乡村富民产业，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济、乡村文化等特色产业。
完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益发展新型农村集体经济，扶持各类新型农业经营主体，提高农业经营效益和农民职业吸引力推动乡村人才振兴，优化农村创新创业环境，激发农村创新创业活力4、健全城乡融合发展体制机制强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系统筹推进城乡规划布局和建设管理，让城乡之间各美其美、美美与共推动城乡在要素配置、产业发展、安全标准、公共服务、生态保护等方面相互融合和协同发展，促进城乡生产要素平等交换、双向自由流动和公共资源合理配置，逐步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距三）优化区域经济布局1、依托区域重大战略打造内需新增长极以疏解北京非首都功能为牛鼻子，持续推动京津冀协同发展坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发，全面推动长江经济带高质量发展支持中国香港、中国澳门更好融入国家发展大局，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设紧扣一体化和高质量，提升长三角一体化发展水平协调上中下游共抓大保护，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展支持经济发展优势区域增强经济和人口承载能力，提升创新策源能力和全球资源配置能力，促进区域间融合互动、融通补充，培育新增长极，带动全国经济效率整体提升。
2、推动区域协调发展完善内需增长空间格局在全国统一大市场框架下充分发挥各地区比较优势，努力实现差异竞争、错位发展，释放区域协调发展的巨大内需潜力深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持欠发达地区、革命老区等特殊类型地区加快发展，加大对民族地区发展支持力度推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制健全区际利益补偿等促进区域协调发展机制积极拓展海洋经济发展空间七、 提高供给质量，带动需求更好实现供给侧有效畅通可以打通循环堵点、消除瓶颈制约，满足现有需求并进一步引领创造新需求要面向需求结构变化和供给革命，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，强化科技自立自强，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，推动供需在更高水平上实现良性循环一）加快发展新产业新产品1、实现科技高水平自立自强以国家战略性需求为导向优化国家创新体系整体布局，强化以国家实验室为引领的战略科技力量推进科研院所、高等学校和企业科研力量优化配置、资源共享健全新型举国体制，确定科技创新方向和重点，改进科研项目组织管理方式在人工智能、量子信息、脑科学等前沿领域实施一批前瞻性、战略性国家重大科技项目。
聚焦核心基础零部件及元器件、关键基础材料、关键基础软件、先进基础工艺和产业技术基础，引导产业链上下游联合攻关持之以恒加强基础研究，发挥好重要院所、高校的国家队作用，重点布局一批基础学科研究中心加强科学研究与市场应用的有效衔接，支持产学研协同，促进产业链、创新链、生态链融通发展强化企业科技创新主体作用2、壮大战略性新兴产业深入推进国家战略性新兴产业集群发展，建设国家级战略性新兴产业基地全面提升信息技术产业核心竞争力，推动人工智能、先进通信、集成电路、新型显示、先进计算等技术创新和应用加快生物医药、生物农业、生物制造、基因技术应用服务等产业化发展发展壮大新能源产业推进前沿新材料研发应用促进重大装备工程应用和产业化发展，加快大飞机、航空发动机和机载设备等研发，推进卫星及应用基础设施建设发展数字创意产业在前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，前瞻谋划未来产业推动先进制造业集群发展，建设国家新型工业化产业示范基地，培育世界级先进制造业集群3、加强创新产品应用依托我国超大规模市场和完备产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化完善激励和风险补偿机制，推动首台（套）装备、首批次材料等示范应用。
建立重要产品快速审评审批机制4、加快推动数字产业化和产业数字化发展普惠性上云用数赋智，不断提升数字化治理水平建立完善跨部门跨区域的数据资源流通应用机制，强化数据安全保障能力，优化数据要素流通环境加快数据资源开发利用及其制度规范建设，打造具有国际竞争力的数字产业集群，加大中小企业特别是制造业中小企业数字化赋能力度积极参与数字领域国际规则和标准制定5、激发人才创新活力遵循人才成长规律和科研活动规律，培养造就更多国际一流的人才加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍鼓励大型企业与科研院所联合培养科技人才健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善技能人才评价制度弘扬科学精神和工匠精神，提升全民科学素质二）积极促进传统产业改造提升1、大力发展现代农业持续强化农业基础地位，加快建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展农业专业化社会化服务健全农业支持保护制度，优化农业生产区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设优化农业生产结构，扩大紧缺农产品生产加强高标准农田建设，加强东北黑土地保护和地力恢复，增强粮食综合生产能力。
推动畜牧业转型升级，发展标准化规模养殖，强化动物疫病风险防控，推进畜禽养殖废弃物资源化利用推进水产绿色健康养殖，规范有序发展海洋渔业强化农业科技和装备支撑，推进农业机械化和农机装备智能化推动发展智慧农业2、推进制造业高端化、智能化、绿色化深入实施工业互联网创新发展战略，促进数据、人才、技术等生产要素在传统产业汇聚，推动企业加快数字化改造发展智能制造、绿色制造，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变构建多层次资源高效循环利用体系，推进大宗固废综合利用，规范发展再制造产业3、优化区域产业产能布局发挥各地区比较优势，优化区域分工协作格局，优化石化化工、钢铁等重要基础性产业规划布局，严格控制建设高耗能、高排放项目不断完善产业结构调整指导目录、西部地区鼓励类产业目录等，支持引导中西部和东北地区依托资源要素禀赋，在充分考虑资源环境承载能力基础上承接国内产业梯度转移推进老工业基地制造业竞争优势重构加强对重大生产力布局的统一规划和宏观指导，防止盲目投资和重复建设4、持续推动生产性服务业向高端延伸发展服务型制造，鼓励制造业企业发展生产性服务业，拓展研发设计、供应链协同、系统解决方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服务，促进制造业企业由提供产品向提供产品+服务转变，提升价值链。
推动现代服务业同先进制造业融合发展积极发展科技服务业支持智能制造、流程再造等领域新型专业化服务机构发展发展研发、设计、检测等生产性服务外包，鼓励电子商务等服务业企业向制造环节拓展引导研发设计企业与制造业企业嵌入式合作培育专业化、国际化的知识产权服务品牌机构聚焦提高要素配置效率，推动供应链金融、信息数据、人力资源等服务创新发展三）着力加强标准质量品牌建设1、健全产品和服务标准体系建立健全全国统一的强制性国家标准体系，构建现代农业全产业链标准体系，完善制造业高端化标准体系，动态调整消费品安全标准，健全旅游、养老、商贸流通等服务业标准体系优化企业标准领跑者制度大力发展先进团体标准加快构建国家现代先进测量体系加强检验检测体系建设2、持续提高产品和服务质量加强质量安全监管，推进质量分级，稳步提高消费品质量安全水平健全质量认证体系，完善质量认证采信机制加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系，实施优质服务标识管理制度，促进品质消费3、深入实施商标品牌战略打造中国品牌，培育和发展中华老字号和特色传统文化品牌持续办好中国品牌日活动，宣传推介国货精品，增强全社会品牌发展意识，在市场公平竞争、消费者自主选择中培育更多享誉世界的中国品牌。
参考资料：《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》。