江苏法律援助（电子版）2006年第2期江苏省法律援助助中心 2006年年3月8 日重要信息国务院要求将农农民工列为法法律援助的重重点对象 江苏省法律援助助规范化建议议会议在常州州召开工作动态南京市设立“外外来务工人员员法律援助工工作站”鼓楼区司法局制制定为外来民民工办实事工工作方案江阴市法律援助助中心在医院院设立工伤咨咨询点数据分析2006年1--2月法援工工作双月报 2006年1--2月各地信信息采用得分统计外省做法福州市法律援助助中心推行“专家律师分分组制度”十堰市法律援助助中心编写《外外出务工法律律指南》积极极面向外出务务工人员开展展法律服务通州区司法局出出台“法律援助案案件诉前调解解暂行办法”典型案例为ROP患儿索索赔农民车祸死亡按按城市居民标标准获赔法援论坛浅析建筑领域农农民工工资维维权的障碍及及对策国务院要求将农农民工列为法法律援助的重重点对象 一月底，国务院院印发了《关关于解决农民民工问题的若若干意见》，要要求把农民工工列为法律援援助的重点对对象强调对对农民工申请请法律援助，要要简化程序，快快速办理对对申请支付劳劳动报酬和工工伤赔偿法律律援助的，不不再审查其经经济困难条件件。
有关行政政机关和行业业协会应引导导法律服务机机构和从业人人员积极参与与涉及农民工工的诉讼活动动、非诉讼协协调及调解活活动鼓励和和支持律师和和相关法律从从业人员接受受农民工委托托，并对经济济确有困难而而又达不到法法律援助条件件的农民工适适当减少或免免除律师费政政府要根据实实际情况安排排一定的法律律援助资金，为为农民工获得得法律援助提提供必要的经经费支持返回目录江苏省法律援助助规范化建议议会议在常州州召开3月28—299日，省司法法厅在常州召召开全省法律律援助规范化化建设会议，总总结交流法律律援助规范化化建设工作开开展以来取得得的成绩、经经验，研究分分析当前的形形势和存在的的问题，并对对今后一个时时期法律援助助规范化建设设进行了部署署会议期间间，组织参观观了常州市法法援中心、常常州市武进区区法援中心苏苏州市司法局局等6家单位位在会上作了了发言，启东东市司法局等等7家单位提提供了书面交交流材料会会议传达了全全国法律援助助处长（主任任）会议精神神，33个达达标单位被授授予“江苏省规范范化法律援助助机构”铜牌各省省辖市司法局局分管局长、法法律援助中心心主任（处长长），部分县县（市、区）司司法局局长以以及厅机关有有关处室负责责同志60余余人参加了会会议。
省司法法厅副厅长方方晓林同志作作了题为《强强化措施，规规范服务，全全面提高我省省法律援助工工作水平》的的讲话厅党党委委员、政政治部主任姜姜爱国同志主主持会议2004年5月月，我省法律律援助规范化化建设全面启启动，各地按按照省司法厅厅制定的《江江苏省规范化化法律援助机机构建设指导导标准》，积积极开展规范范化法律援助助机构创建活活动，取得了了明显成效一一是基础设施施建设得到加加强法律援援助机构硬件件条件得到了了改善不少少法律援助机机构临街设立立，建立了残残疾人通道等等无障碍设施施全省法律律援助机构接接待办公总面面积达到了88219 平平方米，办公公自动化进程程加快二是是专业人员配配备逐步加强强法律援助助机构专职人人员达4222人，法律专专业人员3226名，一些些援助机构配配备了律师从从事法律咨询询接待工作三三是经费保障障力度不断加加大13个个省辖市和993.5%的的县（市、区区）将法律援援助经费列入入了财政预算算20055年全省各级级政府对法律律援助的投入入达18399万元，分别别比前两年增增长165%%和41%四四是工作制度度规范进一步步健全在法法律援助申请请的受理、审审查和案件指指派、办理等等方面建立了了整套工作制制度，全面实实行法律援助助公示制和首首问负责制。
建建立了法律援援助案件质量量评估机制，采采取案情会商商、报告调查查取证情况、重重大疑难案件件专家会办、出出庭旁听、结结案审查、回回访受援人等等措施 规范化建设有有力地推进了了全省法律援援助工作的有有效开展22004年、22005年两两年内全省法法律援助机构构共接待群众众来访、来电电和来信2885270人人次，受理法法律援助案件件211500件， 向224727人人提供了法律律援助，为农农民工追讨工工资及人身损损害赔偿54400多万元元全省诉讼讼类法律援助助案件胜诉和和主要观点被被采纳的比率率达96.44%今后一个时期，我我省法律援助助规范化建设设将着重做好好五个方面的的工作：一是是理顺管理体体制，降低行行政成本，增增强服务功能能二是加强强基础建设，方方便群众配配备必要的办办公设备，有有足够的接待待用房，省辖辖市法律援助助机构办公用用房使用面积积不少于1000平方米，县县（市、区）法法律援助机构构不少于600平方米，设设有专门的接接待室接待待室设置要方方便群众寻访访，并设立明明显标志三三是加强专职职队伍建设，提提高水平省省辖市法律援援助机构不少少于5人，县县（市、区）法法律援助机构构不少于3人人，全部人员员具有大专以以上学历，具具备法律职业业资格的人员员不少于二分分之一，同时时加强业务培培训和素质教教育。
四是加加大经费保障障力度，提高高效率法律律援助经费列列入政府财政政预算，专款款专用，按标标准及时支付付法律援助人人员的办案补补贴五是推推行政务公开开，规范服务务按照省条条例的要求，公公示相关法律律援助事项，加加强对法律援援助受理审查查工作的管理理和办案质量量的监督，抓抓好各项服务务措施的落实实 返回目录南京市设立“外外来务工人员员法律援助工工作站”3月10日，由由南京市法律律援助中心、雨雨花台区法律律援助中心设设立的“外来务工人人员法律援助助工作站” 在南京安安德门就业市市场正式挂牌牌运作这是是该市保障外外来务工人员员合法权益的的又一重要举举措随着农村劳动力力不断向城市市转移，保障障外来务工人人员合法权益益已成为建设设社会主义新新农村的重要要任务之一由由于一些用人人单位法律意意识淡薄，侵侵犯外来务工工人员合法权权益的情况时时有发生，集集中表现为：：不与劳动者者签订劳动合合同、拖欠工工资、不依法法提供劳动安安全保障等加加上多数外来来务工人员自自身文化素质质不高、经济济收入较低、维维权意识较弱弱等因素，面面对合法权益益遭受侵害时时，往往无力力维权从22004年起起，南京市先先后在建邺区区、江宁区、玄玄武区等外来来务工人员集集聚地和重点点工程集中地地设立了“维护外来务务工人员合法法权益法律援援助工作站”，积极开展展外来务工人人员的维权工工作。
仅去年年一年，先后后为111667名农民工工提供了咨询询服务，为4474人提供供了法律帮助助，追索劳动动报酬1911.2万元为了贯彻落实中中央一号文件件《关于推进进社会主义新新农村建设的的若干意见》、国国务院《关于于加强农民工工工作的若干干意见》的精精神，南京市市在总结几年年来外来务工工人员维权工工作实践的基基础上，把做做好求职就业业中的政策法法律咨询和法法律服务作为为维护外来务务工人员合法法权益的关键键环节来抓安安德门就业市市场是南京市市规模最大的的劳动力中介介市场，每年年接待外来务务工人员都在在百万人次以以上，实现就就业人员达88万余人在在就业市场设设立法律援助助工作站，旨旨在实现维权权工作前移，变变事后维权为为事前预防，从从源头上预防防和减少侵害害外来务工人人员合法权益益情况的发生生工作站将将向外来务工工人员提供劳劳动就业政策策法律咨询、指指导外来务工工人员与用人人单位建立合合法劳动关系系、调解劳务务纠纷、受理理劳动争议法法律援助申请请等多种形式式的法律服务务，使维权工工作更加贴近近实际，贴近近外来务工人人员的法律需需求同时，使使更多的外来来务工人员了了解国家法律律援助制度，并并通过法律援援助维护自己己的合法权益益。
南京市司法法局供稿)返回目录鼓楼区司法局制制定为外来民民工办实事工工作方案 近日，为进一一步贯彻落实实省、市、区区关于加强新新市民教育、服服务、管理工工作的要求，抓抓紧抓好法律律援助工作措措施，全力实实施政府为外外来民工办实实事工程，鼓鼓楼区司法局局制定下发了了2006年年鼓楼区法律律援助为外来来民工办实事事工作方案，进进一步加大为为外来民工法法律援助工作作力度：一、明确目标坚持应援尽援、应援优援的原则，对所有符合条件的外来民工都积极提供法律援助，办理外来民工法律援助案件达80件以上，并把法律援助办案质量放在首位，力求案件满意率达100%二、明确服务措措施1、架设外来民民工法律援助助绿色通道对外来民工讨要工资、劳动用工纠纷等维权事项放宽经济困难标准，当日办理当日指派，手续不全的先行办理，后补手续；在流动人口集中的街道设外来民工法律援助工作站，现场办理法律援助初审手续；在律师事务所、法律服务所、街道法律援助工作站设外来民工法律援助窗口，凡有民工咨询法律事宜，一律免费，需要法律援助的，直接将其带到法律援助中心办理手续；向常驻鼓楼区的外来民工家庭发放法律援助便民联系卡，大力推进外来民工法律援助的便捷服务活动，以简化过多、过繁杂的手续，切实方便外来民工维护自身合法利益；畅通法律援助服务热线，进一步保证外来民工随时随地寻求法律咨询，充分发挥“12348”法律援助咨询服务声讯的作用。
2、打造法律援援助示范窗口口外来民工工法律援助工工作站和区法法律援助接待待窗口，是外外来民工寻求求法律援助最最集中的地方方，因此，鼓鼓楼区中心和和外来民工法法律援助工作作站将进一步步做好接待室室规范化建设设，不断改进进工作作风，提提高工作效率率，用最快捷捷的方式、最最简短的手续续、最朴实的的语言，及时时告知外来民民工获取法律律咨询和法律律援助服务的的途径和方法法，让他们带带着苦恼来，满满怀希望走3、开展法律援援助宣传，不不断提高外来来民工的法律律援助知晓率率在江东等等街道、社区区流动人口居居住集中地段段开展法律援援助社区行———维护外来来民工合法权权益专场咨询询活动；开展展法律援助知知识巡讲活动动；将制作的的宣传展板在在各街道流动动人口聚集地地巡回展出；；在各街道、社社区利用已有有的宣传阵地地宣传法律援援助；在江东东、莫愁街道道的各社区发发放法律援助助服务手册，宣宣传外来民工工法律援助典典型案例4、开展法制宣宣传活动，提提高外来民工工法律素质与宣传科共同开展经常性的法制宣传教育，利用社区学堂举办外来务工人员法律知识专题讲座等，切实提高外来务工人员遵纪守法的自觉性和依法维权、依法经营、依法办事的能力，有效防范和化解外来务工人员的矛盾纠纷，减少或避免刑事和治安案件的发生，探索从源头上预防侵犯外来务工人员合法权益的新路子。
三、确保工作落落实1、加强组织领领导，严格责责任落实成成立鼓楼区法法律援助为外外来民工办实实事工作领导导小组，局长长严忠琴任组组长，局长助助理姜宏斌任任副组长，各各有关科室、司司法所为领导导小组成员，具具体工作由法法律援助科负负责组织落实实2、构筑维护外外来民工合法法权益法律援援助工作网络络在江东等等街道专设外外来民工法律律援助工作站站，规范工作作站接待、受受理、初审工工作，畅通民民工申请法律律援助渠道；；在律师事务务所、法律服服务所、街道道法律援助工工作站设外来来民工接待窗窗口；在各社社区、外来务务工人员居住住集中地、工工作地设法律律援助联络员员3、加强队伍建建设，提高办办案质量加加强对法律援援助工作站人人员的业务培培训，提高接接待质量和管管理指导水平平，提高接待待咨询和化解解矛盾的能力力；加强对援援助案件的监监督，通过出出庭旁听、结结案审查、案案件回访等措措施对外来民民工援助案件件办理情况进进行督察；指指派骨干律师师办理外来民民工法律援助助案件，确保保援助案件质质量 （南京市鼓鼓楼区司法局局供稿）返回目录江阴市法律援助助中心在医院院设立工伤咨咨询点3月16日，江江阴市法律援援助中心云亭亭法律援助站站医院咨询办办公室挂牌成成立。
市司法法局、卫生局局有关领导出出席了揭牌仪仪式近年来江阴市法法律援助案件件不断上升，其其中，工伤、交交通事故等人人身伤害案件件更是居高不不下，约占全全年民事法律律援助案件的的70%该该类案件中，受受害人多为经经济困难的外外来务工人员员、本地群众众，由于信息息渠道不畅，受受害人的合法法权益往往难难以得到及时时维护，应得得的赔偿难以以兑现针对对这一情况，江江阴市法律援援助中心尝试试把法律援助助咨询点前移移至有骨伤专专科特色的云云亭镇卫生院院，志在探索索贴近群众、及及时介入的快快速援助服务务模式江阴阴市法律援助助中心、江阴阴市云亭镇司司法所和云亭亭法律服务所所将安排法律律工作人员定定期接待群众众咨询 ( 江阴市市司法局法律律援助科、江江阴市云亭镇镇司法所 供稿 )返回目录 2006年1--2月法律援援助工作双月月报全省1-2月法法律援助机构构受理法律援援助案件18897件，22992人获获得了法律援援助代理、辩辩护服务，两两项数据分别别较去年同期期增加20．．5%和499．6%在在这些案件中中，民事行政政法律援助案案件共有9771件，占法法律援助机构构办案总数的的51%，较较去年同期（8860件）增增加了1111件，同比增增长12．99%。
民事行行政案件中，比比例最高的依依然是“因身体受到到伤害而追索索医疗费用和和赔偿的”，为3500件，占民事事行政案件的的37%；其其次是婚姻家家庭类2544件，占266%；劳动争争议207件件，占21．．3%；因工工伤而请求赔赔偿案件名列列第三，共669件，占77% 返回目录2006年1--2月各地信信息采用得分分统计市采 用 文 章章刊物类别得分南京市南京市江宁区推推进基层法律律援助工作站站建设显成效效（江宁区法法律援助中心心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目50分南京市司法局采采取五项措施施 保证农民民工维权实效效 （南京市市法援中心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目南京市采取五项项措施 保证证农民工维权权实效（南京京市法援中心心）《江苏法律援助助（电子版）》以规范求创新 以创新创发发展（秦淮区区法援中心）调调研文章江苏司法行政网网法律援助栏栏目创新法律援助 构建和谐栖栖霞（栖霞区区法援中心）调调研文章江苏司法行政网网法律援助栏栏目南京市江宁区司司法局在法律律援助中引入入ADR机制制（江宁区法法援中心）《江苏法律援助助（电子版）》南通市继续强化法律援援助中心达标标后的规范化化建设（南通通市法援中心心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目70分热情服务，节后后第一天，112348解解答群众法律律咨询百余件件（南通市法法援中心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目海安县组织律师师培训班专题题学习法律援援助业务（海海安县法援中中心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目海安县委副书记记陈友龙强调调法律援助工工作须在坚持持“四要”上下功夫（海海安县法援中中心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目海安县表彰法律律援助工作先先进集体和先先进个人（海海安县法援中中心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目三次法律援助为为销售员赢得得26万元工工伤赔款（海海安县法援中中心） 江苏司法行政网网法律援助栏栏目通州市法律援助助中心回访114名缓刑少少年犯（通州州市法援中心心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目通州市法律援助助中心多措并并举维护妇女女权益（通州州市法援中心心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目通州市将法律援援助条例纳入入普法内容（通通州市法援中中心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目启东市继续强化化法律援助中中心达标后的的规范化建设设 （启东市市法援中心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目如东县委、县政政府被列入十十大民心工程程（如东县法法援中心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目冯某的盗窃行为为是否认定 （崇川区法法援中心）调调研文章江苏司法行政网网法律援助栏栏目调诉结合，案结结事了（崇川川区法援中心心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目盐城市法律援助实施诉诉前调解整合合资源积极为为民解忧（东东台市法援中中心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目50分急老人所急、帮帮老人所需（东东台市法援中中心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目法律援助五项措措施做好息访访、稳定工作作（东台市法法援中心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目盐城市受援人对对于法律援助助办案质量的的满意率达996% （盐盐城市法援中中心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目重提二十三年前前旧案，法援援为瘫痪职工工赢得补偿（大大丰市法援中中心） 江苏司法行政网网法律援助栏栏目江苏省东台市法法律援助中心心积极探索民民事案件诉前前调解（东台台市法援中心心）《江苏法律援助助（电子版）》东台市法律援助助中心探索诉诉前调解新途途径取得实效效（东台市法法援中心）《中国法律援助助》第2期徐州市徐州云龙区法律律援助中心十十天接办农民民工法律援助助案三十三件件（云龙区法法援中心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目10分法律援助为泣血血父亲争回双双胞子女监护护权（云龙区区法援中心） 江苏司法行政网网法律援助栏栏目宿迁市司法政风热线折折射出法律援援助工作深入入民心 （宿宿迁市法援中中心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目10分泗洪县法律援助助中心为残疾疾人外出务工工送法（泗洪洪县法援中心心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目苏州市我为哑女辩护 （常熟市法法援中心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目45分一朝赔款到位，三三年悬石落地地 （常熟市市法援中心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目法律援助为丁乾乾乾辩护 （常常熟市法援中中心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目浅谈法律援助事事项优先原则则 （吴中中区法援中心心）调研文章章江苏司法行政网网法律援助栏栏目四指缺失 公司司解约 法援援维权 (昆昆山市法援中中心)江苏司法行政网网法律援助栏栏目为了孀妻弱子 法律援助全全力以赴 ((昆山市法援援中心)江苏司法行政网网法律援助栏栏目智障残疾人又遭遭车祸 法律律援助全力维维权 （金阊阊区法援中心心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目法律援助双管齐齐下 血尿民民工获得工伤伤赔偿 （金金阊区法援中中心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目无锡市江阴市法援中心心座谈未成年年人保护工作作（江阴市法法援中心）江苏司法行政网网法律援助栏栏目5分连云港市一份司法建议解解决了一位老老人的老有所所养问题(东东海县法援中中心) 江苏司法行政网网法律援助栏栏目5分扬州市扬州市法律援助助人员积极参参加全市律师师岗位培训江苏司法行政网网法律援助栏栏目15分对扬州市政协第第4013号号提案《大力力推进法律援援助工作，维维护弱势群体体合法权益》的的答复 （调调研文章）江苏司法行政网网法律援助栏栏目常州市2005年度常常州市法律援援助案件卷宗宗质量检查情情况通报 ((调研文章))江苏司法行政网网法律援助栏栏目30分常州市法律援助助中心规范化化建设取得显显著成效 ((调研文章))江苏司法行政网网法律援助栏栏目关于加强民事法法律援助事项项代号仲裁前前组织进行调调解工作（调调研文章）江苏司法行政网网法律援助栏栏目返回目录福州市法律援助助中心推行“专家律师分分组制度”2006年开春春，福州市法法律援助中心心就开始探索索推行专家律律师分组制度度，把已在市市法律援助中中心注册的志志愿者律师按按照其专业擅擅长，分别组组成刑事、劳劳动争议、行行政诉讼、人人身伤害、未未成年人维权权等6个专家家组，代理重重大、疑难案案件。
同时，对对其他法律援援助案件承办办过程中出现现的疑难问题题进行业务指指导、评估办办案质量、交交流工作信息息、开展学术术研读日前前，福州市法法律援助中心心已着手建立立法律援助志志愿者库，并并将律师、专专家、擅长专专业、成功案案例等有关信信息资料在福福州市法律援援助中心网站站公布，以便便当事人在参参考律师资料料后，向法律律援助机构建建议自己看中中的律师提供供代理据统统计，在市法法律援助中心心登记的志愿愿者已达1330多人 返回目录十堰市法律援助助中心编写《外出务工法律律指南》积极极面向外出务务工人员开展展法律服务日前，湖北省十十堰市法律援援助中心认真真编写《外出出务工法律指指南》，该《指指南》以法律律问答、收录录相关法律法法规的形式，较较为全面的介介绍了外出务务工过程中应应该注意的法法律问题及如如何通过法律律援助机构维维护自身合法法权益这是是该市法律援援助机构维护护外出务工者者合法权益，服服务劳务经济济的又一举措措2005年以来来，该市各级级法律援助机机构始终把服服务劳务经济济作为工作的的重点，充分分发挥职能作作用，优质高高效地办理一一批有影响的的“涉农”案件，共为为192名农农民工提供法法律援助1884件，追回回赔偿金、抚抚恤金、工资资等11822.4万元，有有力地维护了了外出务工者者的合法权益益，促进了该该市劳务经济济的健康发展展。
返回目录通州区司法局出出台《法律援助案件件诉前调解暂暂行办法》近日，北京市通通州区司法局局根据《中华华人民共和国国民事诉讼法法》、《中华华人民共和国国律师法》、《法法律援助条例例》和《北京京市司法局关关于确定公民民申请法律援援助经济困难难标准和法律律援助案件范范围的通知》，结结合通州区法法律援助工作作的实际，特特制定“法律援助案案件诉前调解解暂行办法”一、法律援助案案件诉前调解解法律援助案件诉诉前调解是指指对符合法律律援助条件的的民事案件，在在进入诉讼程程序之前，经经过法律援助助中心工作人人员的询问，双双方当事人自自愿接受法律律援助中心公公职律师进行行调解的活动动它是利民民便民服务群群众的一项重重要措施二、诉前调解的的原则（一）自愿原则则诉前调解解必须征求双双方当事人的的意见，尊重重当事人的意意愿，以双方方当事人同意意调解为原则则，不搞强迫迫调解；（二）合法原则则诉前调解解必须依据法法律、法规、政政策进行，双双方当事人达达成的调解协协议不得违背背法律、法规规的强制性规规定或者社会会公共利益；；（三）诉前调解解必须在律师师到法院立案案前进行；（四）诉前调解解应由区法律律援助中心的的公职律师主主持；（五）诉前调解解以诉讼手段段为保障，对对于当事人不不愿调解或经经调解不能达达成一致意见见的，应当及及时到法院立立案，通过诉诉讼途径解决决。
三、诉前调解的的程序（略：：与法律援助助范围相一致致）四、诉前调解的的程序（一）调解前的的准备1、熟悉案件基基本情况；2、了解矛盾纠纠纷焦点；3、查明适用法法律依据；4、对案件进行行分析预测；；5、判断调解的的可能性二）当面向双双方当事人宣宣讲调解的作作用及原则，并并征求双方是是否愿意接受受调解的意见见，口头或书书面表示均可可，并记录在在案，由双方方签字同意后后即可进入调调解程序三）即时调解解1、双方当事人人分别陈述各各自的主张和和理由并举证证；2、审查案件证证据及有关材材料的真实性性、合法性，并并做适用法律律、法规、政政策的分析；；3、依据法律及及有关规定，就就矛盾纠纷的的焦点进行协协商；4、双方达成协协议，制作协协议书四）立卷归档档按照法律律援助立卷归归档的有关规规定形成案卷卷材料五、不能进入调调解程序或在在10个工作作日之内调解解不成，及时时转入诉讼程程序返回目录 为ROP患儿索索赔2006年2月月15日，随随着南京市白白下区法院法法官的当庭宣宣判，两位小小朋友诉南京京某妇幼保健健医院人身侵侵权损害赔偿偿纠纷一案，一一审终于以院院方赔偿两原原告医疗费、交交通费、定残残前后护理费费、残疾赔偿偿金、鉴定费费、精神损害害抚慰金共计计3527772.23元元而告一段落落。
看着这份份沉甸甸判决决书，法援中中心工作人员员的心也是沉沉沉的，由于于ROP，两两位小朋友将将面临终身失失明，希望这这份赔偿能为为他们今后的的生活和学习习增加一份保保障2005年4月月18日，有有一位老人来来到南京市白白下区法律援援助中心，从从提包里拿出出一些材料说说道：“我叫张某，住住在六合区，我我女儿和女婿婿结婚后，于于2000年年9月4日在在南京某妇幼幼保健医院产产下一对双胞胞胎，两孩子子因早产、低低体重，出现现病危，被送送进暖箱吸氧氧，出院后一一段时间，老老是揉眼睛，于于是我们带着着孩子去南京京一家医院检检查治疗检检查中医生问问是不是早产产，进暖箱吸吸氧的？当得得到肯定答复复时，医生说说，这是视网网膜病变从从此后，我们们全家就走上上了漫漫求医医之路，我们们去了许多医医院，到上海海、济南、广广州，最后才才知道，两孩孩子的双眼没没救了，因为为错过治疗的的最佳时间听听到这个消息息，我们全家家如五雷轰顶顶，欲哭无泪泪20044年9月，我我们申请医学学鉴定，但鉴鉴定书说不构构成医疗事故故无奈之下下，我们听说说有法律援助助部门，可以以寻求法律援援助就抱着着试试看的心心里，来向你你们求助，希希望能帮我们们讨回一个公公道。
听了张某老老人的一席话话，白下区法法律援助中心心的负责人立立即对相关材材料进行了审审查，并为其其办理援助手手续，安排援援助中心律师师何金诚、梁梁正新为两个个孩子提供法法律援助援助人员首先研研究了医学术术语“早产儿视网网膜病变”原来，这这是一种严重重的并发症，英英文缩写为RROP，民间间俗称“人工盲童”这种病多多发生于早产产儿、低体重重儿和有吸氧氧史的新生儿儿一般认为为在出院后44－6周是治治疗的最佳时时期，过了这这个时间段，将将会终身双目目失明经过进一步分析析，援助人员员发现，此类类案件在我国国具有一定的的普遍性，且且每一个患儿儿的发病过程程也类似：因因早产、低体体重病危进暖暖箱吸氧导致致双目失明然然而，由于目目前救治早产产、低体重儿儿的唯一方法法，就是将患患儿放进暖箱箱进行吸氧，医医学上也没有有确定吸氧是是诱发病变产产生的唯一因因素，所以在在医疗鉴定过过程中往往不不认为是医疗疗事故，患者者起诉后的胜胜诉率不高其其诉讼请求归归纳起来主要要有三种:第一种，以医疗疗事故纠纷向向人民法院提提出诉讼虽虽然依据《最最高人民法院院关于民事诉诉讼证据的若若干规定》第第四条确立的的举证责任分分配原则，因因医疗行为引引起的侵权诉诉讼，是由医医疗机构就医医疗行为与损损害结果之间间不存在医疗疗过错承担举举证责任，但但在院方举证证后如何认定定院方有过错错，却是办理理此类案件的的一个难点。
由由于进暖房吸吸氧治疗是目目前救助早产产、低体重儿儿病危的唯一一途径，所以以院方很容易易证明自己实实施这一治疗疗行为的合理理性，从而提提出自己并无无过错而现现代医学又不不能确定吸氧氧是导致ROOP的唯一原原因，所以要要想胜诉就必必须证明病变变是院方在救救助患儿过程程中用氧浓度度超标所导致致如果没有有这个直接证证据，想打赢赢官司就几乎乎是不可能的的第二种，以合同同纠纷向人民民法院提起诉诉讼，同样此此类诉讼方式式的结果也是是胜诉率很低低因为在患患儿出院时，合合同终止，而而出现患儿视视网膜病变是是在出院后一一段时间才发发生，同时也也要说明一点点，不是每个个患儿吸氧进进暖房都会导导致视网膜病病变，所以也也不能确定院院方过错，因因为依据现行行医学界的共共识,早产、低低体重也是导导致视网膜病病变的因素之之一同时，合合同法有明确确的诉讼时效效问题，而患患儿的家人在在发现患儿病病情时，此时时此刻往往一一心想着赶快快求医治疗，而而忽视了诉讼讼时效，其结结果往往是被被法院驳回诉诉讼请求第三种，以患者者在接受治疗疗过程中所应应享有的安全全权和知情权权受侵犯提起起诉讼但现现行的《消费费者权益保护护法》并没有有将医院和患患者之间的服服务明确纳入入消费者服务务而加以保护护，现在也只只有少数地方方性法规有规规定，认定消消费者包括接接受医院治疗疗的患者。
如如珠海市人民民法院就曾经经以消法和广广东省地方性性条例判决一一例ROP患患者胜诉但但在我省和其其他省、市还还没有这方面面胜诉的报道道本案中，两位原原告小朋友是是于20000年9月4日日在被告南京京某妇幼保健健医院出生，出出生时因早产产、低体重出出现面红，呼呼吸稍促，进进暖箱、吸氧氧，氧浓度不不高于30％％同年9月月18日家长长签字要求出出院，出院时时医嘱写道，母母乳喂养，复复查耳声发射射，高危门诊诊随诊，422天后预防接接种出院后后家长发现两两原告眼睛异异常，遂于22001年年年初带两原告告至南京儿童童医院就诊，并并于同年的33月13日经经该院B超检检查为，双眼眼晶体后纤维维增生及视网网膜病变在在治疗的过程程中，于20004年9月月左右向南京京市医学会申申请医疗事故故鉴定，南京京市医学会于于2004年年9月21日日作出了医鉴鉴（20044）085号号医疗事故技技术鉴定书，鉴鉴定书认为院院方在治疗过过程中没有任任何违规之处处，从而认定定该病例不属属于医疗事故故综上，在在本案中，医医疗鉴定已认认定不构成医医疗事故，所所以从医疗事事故、合同纠纠纷、消费者者权益保护三三种常规诉讼讼途径去诉讼讼几乎都没有有胜诉的可能能，但患儿的的残疾是终身身，这个痛苦苦是无法挽回回的，如何保保障患者的合合法权益，成成为困扰援助助人员的一个个难题。
经过仔细研究，援援助人员从医医鉴（20004）0855号医疗事故故技术鉴定书书找到了两个个突破口：第一，从鉴定书书中可以发现现，医院在医医嘱中并没有有在出院时告告知患儿的家家长患儿有产产生ROP病病变的可能，最最终导致延误误了治疗的最最佳时间，这这对最终导致致患儿终身残残疾是有因果果关系的依依据我国《最最高人民法院院关于审理人人身损害赔偿偿案件适用法法律若干问题题》的解释第第二条之规定定：“受害人对同同一损害的发发生或者扩大大有故意、过过失的，依据据民法通则第第一百三十一一条的规定，可可以减轻或者者免除赔偿义义务人的赔偿偿责任但侵侵权人因故意意或者重大过过失致人损害害，受害人只只有一般过失失的，不减轻轻赔偿义务人人的赔偿责任任医嘱未履行行告之义务与与患儿的损害害无疑是存在在因果关系的的，但这是否否属于故意或或者重大过失失呢？经过援援助人员调查查，早产儿视视网膜病原称称晶体后纤维维增生症，11984年由由世界眼科学学会正式定名名也就是说说，早在19984年，这这种病变就已已经成为了医医学界共识作作为一家专业业的妇幼医院院，理应早已已知晓这种病病变的后果所所以，医院没没有告知，应应该可以认定定为有重大过过失，也就具具备了依据该该司法解释进进行诉讼的前前提。
第二，该鉴定为为本案争取了了宝贵的时间间本案发生生在20000年，《民法法通则》中对对于身体受到到伤害的诉讼讼时效规定为为一年，起算算点为“知道或应当当知道权利被被侵害之日”，于20044年9月211日作出的鉴鉴定书决定了了患方于20005年提起起诉讼仍有胜胜诉可能性确定了诉讼思路路后，援助人人员大胆创新新，排除三种种传统诉讼请请求，从人身身损害赔偿角角度为患者撰撰写了起诉书书，为此类案案件提供一种种新的求偿方方式在向人人民法院提起起了诉讼后，援援助人员在诉诉讼过程中先先后向人民法法院申请了残残疾等级鉴定定和定残后护护理时间及残残疾用具的司司法鉴定，最最终获得了较较好的诉讼效效果，切实保保障了患儿的的合法权益就在本案暂告一一段落之时，白白下区法援中中心收到来自自常州一家律律师所的求助助，说他他们接受法律律援助中心指指派正在援助助一起常州RROP患儿的的案件，希望望白下区法援援中心就本案案的诉讼经验验交流一下据据了解，全国国ROP患者者有许多，上上海、广东、江江苏、浙江、黑黑龙江、河南南、湖北、福福建等地都有有相关的报道道虽然有的的患儿得到了了赔偿，但是是，更多的家家长仍然在旷旷日持久的诉诉讼中举步维维艰。
白下区区法援中心工工作人员真诚诚地希望，医医院能在医疗疗水平提高的的基础上，对对医德、医风风能上一个新新的台阶，多多为患者想想想，毕竟再多多的钱也挽回回不了患儿的的终身遗憾 （南南京市白下区区法律援助中中心何金诚供供稿） 返回回目录农民车祸死亡按按城市居民标标准获赔日前，海安律师师办结一起交交通事故损害害赔偿纠纷法法律援助案，帮帮助受援人索索赔2463300元2005年111月18日下下午，海安境境内发生一起起道路交通事事故，一辆满满载货物的轻轻型箱式货车车与一辆二轮轮摩托车发生生碰撞，致摩摩托车驾驶员员李某跌倒受受重伤，经医医院抢救无效效于12月11日死亡公公安交警部门门认定：二轮轮摩托车驾驶驶员李某负事事故的主要责责任，货车驾驾驶员孟某负负次要责任李李某，37岁岁，农业人口口，生前为某某石油化工运运输公司的劳劳务工，其父父母双亲年过过古稀，妻子子下岗，女儿儿年幼。
李某某不幸遭难，使使这个原本幸幸福的家庭倒倒了顶梁柱为为事故理赔，经经公安交警部部门调解未果果2005年122月26日李李妻受家人所所托向海安县县法律援助中中心申请法律律援助为了了帮助这个不不幸的家庭依依法维权，县县中心及时指指派南通慧眼眼律师事务所所律师王立志志承办此案王王律师认真分分析案情，多多方调查取证证，发现李某某的户籍虽然然在农村，但但其生前已在在县城工作、生生活了十多年年时间，并在在县城置有房房产，依据公公平原则应当当参照城镇居居民标准计算算其死亡赔偿偿金通过调调取公安交警警部门的事故故处理卷宗，律律师获悉保险险公司已为孟孟某驾驶的货货车设定了第第三者责任保保险，最高保保额为20万万元据此，经经县中心通案案会商，王律律师代理受援援人将孟某及及为孟某所驾驾车辆保险的的保险公司列列为共同被告告告上法院，请请求法院责令令被告保险公公司在肇事车车第三者责任任保险限额范范围内承担赔赔偿责任、超超过部分由被被告孟某按责责承担赔偿责责任庭审中中，对原告主主张的医疗费费、误工费、丧丧葬费、被扶扶养人生活费费等损失，两两被告均无异异议，但对李李某死亡赔偿偿金的计算标标准、住院抢抢救期间的护护理人数以及及精神损害抚抚慰金的数额额等争议较大大。
由于王律律师事先准备备工作充分，案案件审理过程程中举证有力力，其代理意意见最终得到到了法院的支支持一审法法院判决：被被告保险公司司赔偿原告（受受援人）有关关李某的医疗疗费、误工费费、住院伙食食补助费、营营养费、护理理费、死亡赔赔偿金、丧葬葬费、精神损损害抚慰金、交交通费、被扶扶养人生活费费、车辆损失失费等损失220万元；被被告孟某按责责承担原告（受受援人）超过过保险限额部部分的上述各各项损失466342.222元（含已已经支付的115241元元）法律援援助依法维护护了受援人的的合法权益，开开创了本县在在民事诉讼活活动中农业人人口参照城镇镇居民标准计计算死亡赔偿偿金的先例 （海安县法律律援助中心供供稿） 返回目录 浅析建筑领域农农民工工资维维权的障碍及及对策南京市司法局法法律援助处 凌盛广 拖欠农民工工工资是长期形形成的一种社社会顽疾，因因为矛盾比较较突出，加上上拖欠工资形形成的原因复复杂，法律援援助介入清欠欠工作遇到了了许多障碍笔笔者现就工作作中遇到的突突出问题，谈谈一些粗浅的的认识，以抛抛砖引玉。
一、 “清欠”工作中的法法律障碍 众所周周知，建筑领领域内转分包包工程市场非非常活跃，加加上相关法律律法规不够健健全和管理上上的疏漏，通通过不正当竞竞争等手段获获得工程承包包的现象大量量存在清欠欠实践中难度度最大的通常常是对"工程程款债务链""的清理，在在这类工程承承包纠纷中，从从建筑工程业业主发包到农农民工进场施施工往往少则则三四次转分分包，多则转转手七八次债务链”一旦形成，他们之间便产生了相互依存又各自独立的关系从法律的角度来分析，相互间主要是合同关系为主，合同关系崇尚的是意思自治和诚实信用，作为“债务链”最末端的农民工工资的支付对上端每一级都有依赖性，保障措施少，风险大造成这种局面的原因主要有： 1、工资支付环节脱节一是因为工程发包方只要工程款30％－50％到位，工程即可开工建设，发包方剩下的工程款不到位，产生拖欠工程款现象；二是工程发包方借口工程质量问题故意拖延下拨资金；三是建筑单位（或包工头）垫资承包工程，资金短缺，再拿支付款 “补洞”四是有些大型工程经层层转包、分包，工程款已经到位，但中间转包单位将钱滞留或是克扣、挪用，以致民工无法拿到工资；五是基层包工头借口种种原因不发工资或将资金私吞潜逃；六是民工头或民工本人因其他原因做不下去致使上家不愿支付工资款。
2、“包工头”的利己倾向包工头”作为单纯的自然人民事主体，在建筑行业里大量出现，有很多的历史原因在农民工就业体系中，包工头实际上扮演了双重角色一些人认为，一方面包工头为解决农村剩余劳动力就业提供了一个快捷的渠道包工头一接到工程，就可以马上组织农民务工，实现其就业，效率非常高，从这个角度讲，“包工头”这个群体，是适应当前农民进城务工趋势的产物另一方面，包工头时常也扮演了损害农民工利益的主要角色如不与农民工签合同，拖欠、克扣农民工工资等笔者认为，“包包工头”尽管可能在在某一时期带带来一些积极极影响，但是是他在建筑领领域和劳动领领域所产生的的负面影响更更大，应当予予以取缔和清清理19998年3月施施行的《建筑筑法》第266条规定：“禁止建筑施施工企业以任任何形式允许许其他单位或或者个人使用用本企业的资资质证书、营营业执照、以以本企业的名名义承揽工程程第28条规规定：“禁止承包单单位将其承包包的全部建筑筑工程转包给给他人，禁止止承包单位将将其承包的全全部建筑工程程肢解以后以以分包的名义义分别转给他他人第29条规规定：“禁止总承包包单位将工程程分包给不具具备相应资质质条件的单位位，禁止分包包单位将其承承包的工程再再分包”。
由此可见见，法律对工工程的转分包包行为是有着着严格规定的的，“包工头”在建筑领域域内承包工程程的行为是被被法律所禁止止的二、不规范用工工行为形成的的劳动关系障障碍 一般建筑企企业在承包了了工程以后，为为急于开工，降降低成本，往往往将一些需需要大量劳动动力的工作再再以合同的形形式承包给包包工头，这样样就形成了包包工头与甲方方的承包合同同关系；之后后，由包工头头或民工头再再将一些与自自己有关联的的农民工带进进场施工，而而包工头与农农民工之间通通常是不可能能建立劳动关关系的根据据《劳动法》对对用工主体的的要求，包工工头不具备用用工的主体资资格，这类用用工关系，只只能是雇佣关关系而法律律有关雇员的的保护远不及及对于劳动合合同中劳动者者的保护劳劳动合同与雇雇佣合同的区区别是：1、从属关系不不同雇佣合合同中，雇主主与雇员之间间不存在隶属属关系，是独独立的两个经经济主体之间间进行价值交交换的行为，当当事人之间是是彼此独立的的，而劳动合合同更强调一一方的有偿劳劳务的给付是是在服从另一一方的情形下下进行的 2、合合同的主体不不同劳动合合同的主体具具有一定的特特定性，一方方是用人单位位，另一方是是劳动者，而而雇佣合同的的被雇佣主体体则主要是自自然人。
3、纠纠纷解决适用用的程序不同同因劳动合合同履行发生生的纠纷，必必须先向劳动动争议仲裁委委员会申请仲仲裁，对裁决决不服的，才才可以向人民民法院提起诉诉讼；而因雇雇佣合同的纠纠纷，可以直直接向人民法法院提起诉讼讼 4、处处理争议适用用的法律不同同因雇佣合合同的纠纷，法法院所适用的的法律是《民民法通则》或或者《合同法法》而因劳劳动合同的纠纠纷，仲裁机机关和法院处处理时所依据据的是《劳动动法》及有关关的劳动法律律法规 5、当当事人双方权权利义务不同同《劳动法法》注重保护护劳动者的合合法权益，而而苛以用人单单位更多的义义务，如培训训、缴纳各项项社会保险等等而雇佣合合同的雇主则则没有为雇员员缴纳各项社社会保险的义义务 三、 清欠欠中的社会意意识障碍 在清理理建筑领域拖拖欠工程款和和农民工工资资的大的背景景下，各级政政府都相继成成立专门的“清欠”领导组织机机构，一般有有建设、劳动动、工商、公公安、工会及及司法行政等等部门组成有有了专门的“清欠办”后，对集中中清理和综合合治理建筑领领域拖欠工程程款和工资款款方面效果非非常显著，但但是应当看到到，“清欠办”功能仅是发发挥对这项工工作的组织领领导和协调作作用，其本身身不具备执法法主体资格，也也无相应的执执法依据。
由由于组织宣传传工作上的不不足以及部分分民工的错误误认识，出现现了民工包括括民工头甚至至部分建筑企企业，在发生生了工程款或或工资被拖欠欠后，集中起起来到清欠部部门上访的现现象还有一一些别有用心心的企业或个个人借集中 “清欠”之际，把本本该通过司法法途径解决的的合同违约纠纠纷也拿来要要求清理，更更有甚者为达达到个人目的的，平时故意意不给付工人人工资，到年年底利用民工工人数多、影影响大的特点点，造声势逼逼迫上家给付付承包款这这些都给政府府在清欠工作作上带来了很很大压力如如果有关清欠欠的职能部门门不能很好地地处理这其中中的问题和矛矛盾，不从制制度建设、规规范行为角度度去解决清欠欠问题，一方方面不易取得得好的效果，另另一方面，过过多地使用行行政权干预民民事行为，从从依法行政角角度，也不利利于建筑领域域健康发展，相相反，会给企企业或农民工工个人对政府府产生过多的的依赖性 四、 法律援助维维权中遇到的的工作障碍 法律律援助机构在在办理农民工工追讨工资款款方面，虽然然没有更多的的法律上的障障碍，但在工工作上遇到的的问题却不很很多表现在在： 1、“民工头”来申请的多多从我们这这几年工作实实际来看，在在追讨拖欠工工资款上，来来法律援助机机构投诉和申申请法律援助助的民工头或或在民工头带带领下集体来来的约占总农农民工来访总总咨询量的七七成，产生的的原因主要是是，一方面民民工对包工头头的盲目信任任；另一方面面，由于民工工们是与民工工头产生的用用工关系，手手续也极不规规范，没有多多少证据来说说明。
还有农农民工表达能能力欠缺，他他们出现了劳劳资纠纷后首首先会去找包包工头而且紧紧紧跟随着 2、农民工追讨工资证据少从前面的分析中可以看出，农民工与包工头或与一些用工不规范的建筑企业在用工上基本上都是不签合同的，不管是劳动合同还是雇佣合同，他们之间主要是靠其中的包工头或负责人以“流水帐”的形式记录下来每个农民工的工作量，其他的权利义务都是靠彼此之间的诚信来保证从诉讼的证据规则来讲，农民工想胜讼是非常困难的由于过多的转分包，使得有些民工该告谁都难确定根据合同主体相对性原理，一些地方以政府文件的形式盲目扩大承担合同义务主体连带责任的做法，是不符合法律规定的，司法实践也无法操作 3、清欠时间集中，时效性要求高由于许多建筑行业资金周转的问题和习惯性做法，平时只给民工们适当的生活费，剩余的劳动报酬一般是年底或工程结束后一起给付，然而，不少企业届时却拿不出钱来还有的包工头把手上的周转金用于下个工程的垫资，拿到一部分工程款就“补洞”，一再给农民工假承诺，民工等到年底发现无望后集体来投诉，造成春节前清欠任务集中，难度增大现在，各级政府每年春节前都强调要保证农民工拿到钱回家过年，农民工们对清欠部门抱有过高期望，以为能在短期解决；其实仲裁和诉讼程序的要求一般很难满足民工们的这种期望，这也正是农民工欠薪多但愿意打官司少的主要原因，他们往往会情绪激动，甚至采取"过激行为"。
4、外地农民工经济状况难审核，为其申请诉讼保全难度大农民工进城打工地点一般是不确定的，省内省外的都有如果申请法律援助就涉及到对申请农民工家庭经济状况的审核，法律援助机构发给表格到申请人邮寄回去当地政府审核盖章，需要较长的时间过程，这对快速受理、尽快援助、提高效率是不利的另外，为保证诉讼的效果，通常要采取保全措施，但是对民工头和外地的建筑单位采取保全措施是非常困难的，一是保全对象的财产查控难度大，二是保全的担保物和款项难以落实，目前，审判机关暂无这方面的减免规定 五、 解决障碍的思路 1、从制度上规范建筑领域用工行为由于民工在城市劳动者中是弱者，他们的权益更容易受到侵害，面对国内劳动力严重过剩的情况，仅仅从加强民工们自身维权意识，要求他们与用工主体建立规范的用工关系是不太切合实际的，应尽快通过立法来规范和完善建筑行业的这种混乱的用工形式，建立起方便农民工就业的劳务中介组织，帮助、指导农民工与建筑企业建立正常的劳动关系，让农民工都能得到《劳动法》的保护 2、有选择地通过“协议援助”形式，切实维护民工利益法律援助只能选择经济困难的弱势群体为对象，就单纯“包工头”而言，一般是不能作为援助对象的。
但是，在前面的分析上看出，从诉讼主体、证据的获取、胜诉的把握、判决的执行等方面来讲，单独起诉包工头是很难真正让农民工获得劳动报酬的而且，很多包工头自己就是一名民工，只不过他可能是有一定的组织能力或与分包的“上家”有些联系，最后以他的名义签了合同，他要一边干活一边协调，自身的利益和其他民工的利益紧密相连，而且自身并无多少经济基础为了让其他民工最后能拿到属于他们的那部分工资款，实现援助的最终目的，针对这些实际情况，应当实事求是，适当调整援助的对象、案件范围的规定，先让“包工头”获得援助，通过诉讼追讨成功后，再让其他民工从中领取工资当然为保证其他民工都能真正拿到工资，相关措施要做在先，一是在收集诉讼证据的同时要对“包工头”与其他民工的用工证据情况一并收集；二是在调查案情时，要了解核实其他民工的身份情况；三是通过协议形式确定下来，“包工头”在通过援助获得利益后要优先支付所欠民工工资（协议附有所欠明细表），并在执行上接受援助机构的监督工程款经执行到位后，由援助机构会同“包工头”当面支付，防止再发生新的拖欠情况 3、建立有效机制，达到治理成效在每年年初和年底清欠工资比较集中的时期，抽调一些专门的律师或责任心强的法律援助志愿者参与综合治理工作。
在一些清欠压力大的单位和部门，对农民工做一些协助疏导，宣传咨询工作，必要时参与各部门的清欠案件的协调工作，将政府有关职能部门的执法手段与律师的非诉讼调解技能有效地结合起来，对于政府依法行政，减少当事人诉讼成本，快速解决劳资纠纷能够发挥积极作用另一方面，运用公证的债权文书具有强制执行效力的优势，在建。