城管局开展投资改革调研报告投资报告.doc】县级城管局改革城管局开展投资改革调研报告_投资报告 改革开放以来，*县城镇建立发生了宏大的变化，有力地推动了县域经济和社会事业的快速开展但同时也应该看到，自进入九十年代以来，随着以市场为导向的改革向纵深推进，社会市场经济体制的加快建立完善，我县由于受传统集体经济运作方式的影响，城镇建立投融资体制改革显得相对滞后， 在一定程度上制约了城镇建立的持续安康开展因此，如何在改革开放新形势下，按照市场经济新要求，探究我县城镇建立投融资体制改革的新路子，新方法，便成为一个值得研究的课题 一、我县城镇投融资机制改革的理论 〔一〕制度创新筹资用足用活有关政策规章，合法合理筹集建立资金，是当前城镇建立投融资体制改革的重要内容近几年来，政府为推进投融资体制改革，加快市政根底设施建立，出台了包括“四自”政策在内的一些政策规章我县在交通建立中注重用好“四自”政策，改变了政府财政包办交通根底设施建立的传统做法，一定程度上缓解了交通建立资金短缺的矛盾98年上半年，县委、县府按照“政企分开，权责明确，两线运行”的原那么，组建了县交通投资，对县财政原投入交通“四自”工程的2亿多元资产进展了置换，用于新的大交通建立。
同时，积极争取到104国道东、西路段二只“四自”工程，还争取到在绍大线*县段单独设立“四自”公路收费站，然后又成功地将绍大线*县段的经营权以8500万元的价格转让给市交通投资，并由市交通投资同时承担全额出资改建104国道东泾路段经过二年时间运作，共盘活交通财政资金5亿多元，有力地推进了交通设施建立，也缓解了财政对交通投入的压力 〔二〕面向社会融资根据“政府规划、多元投资、标准管理”的建立要求，本着“谁投资、谁经营、谁受益”的原那么，我县全面开放城镇建立市场，激活社会各界的投资动机，为社会创造了投资介入的良好环境99年初，为稳固轻纺城联托运整治成果，原打算由有关职能部门投资兴建联托运有形市场，后实行市场开放，吸引了柯桥粮油公司、交通实业公司等五家企业共同参股8500万元，投资兴建北联托运市场，使这项拆迁建筑物达3万多平方米的交通工程政府不但不花钱，而且还获得存量土地出让收益3000多万元针对柯岩风景区良好的开展势头，及时组建了柯岩风景区投资，吸引社会力量投资建立，通过股份化运作，实现风景区开发建立从政府主导投入为主转向以企业投资为主，加快了风景区开发建立步伐 〔三〕运用资生资在市场经济条件下，城镇一些由政府控制的资可以合理生财增财。
以地生财是其中一条重要途径，在城镇建立中，路、桥等市政根底设施的投入，其产出直接表达在土地出让收益的增加上近年来，我县通过做活做好土地文章，严格规划控制，建立先规划后供地机制，努力在最大限度上实现城镇国有土地资产的增值例如，98年柯桥开发委在土地继续冻结的形势下，千方百计依法批得土地2600多亩，为开发建立和以地生财打下了坚实根底，99年以来已成功组织了三次土地使用权公开招投标，获取上亿元建立资金另外，为搞好柯桥镇中综合改造工程，也通过公开拍卖原镇中土地使用权，获得建立资金3840万元 〔四〕标准管理聚资在城镇建立大力开拓财的同时，进一步标准建立程序，严格要求工程设计和招投标等管理，使开与节流并重建立县建立工程交易中心，在柯桥开发区试点获得经历根底上，坚持以“公开、公平、公正”和合理低价的原那么进展建筑工程施工的公开招投标，并对工程所需的设备、材料也进展招投 [1][2][3][4][5]下一页 标采购二年来，全县建筑市场通过抓招投标管理共节约建立资金近1亿元，其中柯桥开发委节约建立资金近5000万元轻纺城公铁立交桥通过强化设计管理，多方科学论证，择优选择方案，节省建立资金4000万元；开发区污水治理系统也通过优化设计节省投资上千万元。
同时，认真推行建立工程业主负责制，99年全县县乡公路建立中，县政府专门出台政策，明确各镇政府为建立业主，由各镇自主筹资建立，这样既调动了各镇搞交通建立的积极性，又有利于强化管理，节省建立投资 二、投融资机制改革中存在的问题 〔一〕聚财观念和理财方式不适应 长期以来，由于受传统方案经济体制约束和传统财政理论的影响，财政工作长期局限在预算内资金调节和分配范围里近年来，虽然加强了对预算外资金的管理，但财政调控资金仍非常有限，而且财政预算管理同时还要确保各方面的增长我县虽然总体经济实力在省内县市中处于前列，但财政根本上还是“吃饭财政”，随着城市化建立步伐加快，各方面对财政资金需求越来越大，建立资金的供需矛盾仍非常突出在新的形势下，对财政工作提出了新的更高的要求，亟需转变聚财观念，改变理财方式，拓宽理财渠道，着眼于全社会资金的运筹和调节 〔二〕地方政府筹资融资才能弱 近年来，对一些重大根底设施建立，我们虽然按照城镇建立市场化要求进展了积极探究，但是很大程度上是依靠政府行政手段的推动，并且大部分都是明显盈利的工程，没有真正按照市场经济规律要求进展运作，缺乏充分利用社会性资金标准的操作手段，影响了城镇建立市场化的有效推进。
而另一方面，目前银行存贷款差很大，有相当一部分存款资金得不到有效利用，从去年来我县福利彩票火爆的场面也反映出社会上有相当一部分闲散资金未被集聚利用因此，在新的形势下，政府必须进一步拓宽融资渠道，增强融资才能，引导社会资金投向城镇建立 〔三〕相关政策制度不配套 现行户籍管理制度、住房制度、土地使用制度和社会保障制度等政策，主观或客观上阻碍了城镇化的推进比方土地管理政策方面，近年来，国家加强了对城镇建立用地的控制，但城镇化建立势必要增加用地，用地的限制一方面影响了城镇化建立，另一方面制约了利用土地资集聚城镇建立资金又比方，对一些重大根底设施，尽管社会要求建立者热情很高，但假设采用群众集资的方式又与“减负”政策相矛盾再比方，地方发行建立债券与现行融资政策和管理权限相冲突所有这些制约着城镇建立资金的运筹，影响着城镇化进程 三、深化我县投融资改革的对策思路 〔一〕超前规划，吸引资金 搞城镇化建立，规划是第一步，而现代城镇的建立规划必须是科学的、超前的特别是针对我县城镇建立资金目前比较短缺的现状，通过科学的、超前的城镇建立规划，以吸引全社会资金，加快城镇化进程，就显得更为重要历来是文化之邦，又毗邻省城杭州，中心地理位置非常突出，因此，对城镇的现代化建立进展科学、超前规划是完全具备客观条件的。
为此，我们要邀请或委托国内外一流专家、学者进展设计，以现代化的要求，高起点、高程度、高标准进展超前地规划根据目前的市县地域调整，我们要以柯桥县域中心的开发建立为契机，带动整个城镇现代化建立，要通过这次机遇“筑巢引凤”，吸引企业、社会个人来投资建立，实现“人民城市人民建立”的建立资金自我平衡、自我积累、滚动开展新形式，从而加快城镇化建立进程 上一页[1][2][3][4][5]下一页 〔二〕产业集聚，聚集资金 加快城镇化开展必须与产业构造调整、新兴产业的培育严密结合起来，以产业集聚促进城镇开展，以城镇开展带动产业晋级，互相联动，互相促进 首先要大力开展第三产业据有关资料称，第三产业占国民消费总值的比重应与城市化程度是一致的，而从世界经济的开展看，经济越兴隆，第三产业在国民经济中的比重也越高，特别是一些高层次的第三产业，是依附于一定规模的城市而生存、开展的从我们*县目前的情况来看，在这方面还有相当大的差距，因此，要抓住这次加快城镇化建立的大好时机，以柯桥县域中心为重点，大力开展第三产业，努力进步第三产业在整个经济中的比重，引导和煽动企业、个人投资第三产业在继续开展商贸流通、餐饮效劳、交通运输、房地产、金融保险业的同时，重点开展旅游休闲、文化传媒、中介效劳和社区效劳业等四大行业。
其次要加快工业的开展工业是城镇化的根本动力，城镇化的过程同样是工业布局形成、企业规模集聚和产业构造晋级的过程，没有工业的规模优势，没有城镇的聚集功能，就没有城镇化的实现再次要积极推进农业产业化通过增加对农业的有效投入，推动农业产业化开展，是农业实现现代化的必由之路，也是财政发挥职能，引导开展效益农业，进步农业的社会和经济效益，促进农村人口城镇化，走城乡一体化开展道路的有效途径另外，在推进城镇化过程中，还要把中心城镇建立与建立特色工业园区相配套，努力用产业经济特色塑造城镇特色，使一、二、三产业齐头并进 〔三〕面向市场，筹集资金 城镇化建立是相对无限度、高投入的系统工程，仅靠财政资金安排是难以全方位开展的，需要多渠道筹集在社会市场经济条件下，要摆脱过分依赖财政投入的习惯心理，彻底改变市政公用设施是福利型事业的陈旧观念，确立起“经营城镇”“让使用者付费”的新理念必须提倡举社会之力办社会之事业，聚各方之力推进城镇化，最关键的就是要建立和完善符合市场经济规律的社会化、多元化、市场化的投融资机制 一是利用财政信贷调控财政要增加县级转移支付对区域性根底设施建立的支持力度，赋予城镇一级政府较完善的财政权限，增强乡镇财政投入积极性。
鼓励金融部门加强对城镇建立的中短期信贷支持，加快重大工程建立财政还可以加强对社会闲散资金的调控，运用市场竞争机制，鼓励私营业主介入社会公共产品领域，对有收益的根底设施工程通过发行债券和实行股分制形式，开设股权交易来吸收社会、个人资金，调控部分社会财力对有收益的工程要成立投资性公司，政府安排部分工程启动资金，更多的资金由公司来动作，以减轻财政压力 二是放开放活城镇公用设施和经营市场坚持“谁投资、谁管理、谁受益”的原那么，将部分根底设施和公益事业推向社会、推向市场如可以依法对非农建立用地实行有偿、有期使用，通过有方案地投入部分城镇土地，采用出让、拍卖土地使用权等方式，进步土地资效益，形成“以城建城、以地养城、滚动开发”的城镇建立良性循环还可以实行城镇土地的有偿开发和根底设施的有偿使用，对城镇建立中的经营性工程、公益性工程和混合性工程灵敏采取招标拍卖、经营权转让、冠名权有偿使用、股份合作直接投入、旧城改造盘活存量和配套联建等多种形式，大胆探究投融资体制，逐步把城建工程的建立和经营推向社会、推向市场，放开搞活城镇根底设施建立和经营市场 三是利用市场机制多方吸引资金要充分发挥市场机制的作用，积极引 上一页[1][2][3][4][5]下一页 进外资，启动民资，社会捐资，使投资主体以国家为主向社会和个人为主转变，鼓励金融机构向城镇建立提供中长期信贷，支持根底设施建立等长线工程，全方位地吸引社会资金。
〔四〕政府引导，挖掘资金 在市场经济条件下进展城镇化建立，政府不是无所作为，而是可以大有作为政府可以通过制定政策，进展制度创新，积极引导建立资金；转变观念，更新理财方式，科学管理用活资金；运用财政“四两拨千斤”的原理用足用好财政资金和财政政策 1、更新观念，大胆创新，积极引导和鼓励企业、银行投资城镇建立长期以来，我们为了鼓励企业技术改造，实行了技改贴息政策同样，我们也可以实行根本建立借款贴息政策以鼓励企业进展城镇建立投资而且，我们不仅可以实行根本建立贴息政策，还可以为工程业主提供担保，引导银行资金用于城镇化建立例如，在城镇化建立中，一些工程由于投资大，业主承接后启动资金一时难以筹措；有些建立工程那么不仅投资大、收益回收期长，且收益率低假设政府在这些情况下能提供根本建立借款贴息和替一些建立工程业主向银行提供贷款担保，那么可以解决上述问题 另外，财政还可以通过合理调控社会综合财力，正确引导社会资金流向，走一条财政、金融资金互相融通的路子在金融部门存贷顺差持续上升的情况下，适当引导银行资金投向有收益的根底设施工程，解决根底设施资金短缺的矛盾详细操作上金融部门可以直接参股，参与工程开发，财政也可以通过控股租赁公司，参与金融资本运作，融通银行资金，开展租赁、债券业务，支持地方经济和社会事业开展，从而促进城镇化进程。
2、转变观念，更新理财方式，科学管理用活资金新时期的财政预算可以采取“滚动预算”的编制方法编制预算，实行“动态平衡”的管理方法管理预算预算动态平衡管理法，是基于这样一种理论和理论，建立的规划是具有长远性的，因此建立资金的安排也应该是长远性的，例如一个五年期的城镇建立规划确定以后，其建立资金亦须相应地编制五年期的预算方案，孤立地一年一期的预算收支方案，在实际执行过程中，因事物在发生变化，经济在开展，社会在进步，原先确定的预算收支方案必是“动态”的，即要不断进展修正，虽然事先的预算方案可能每年进展修正，但在确定的五年期限内最终预算收支应趋于且必须实现平衡这种预算编制方法和预算管理方法与“寅吃卯粮”和单纯的“超前”建立是完全不同的两个概念前者是一种现代的科学管理方法，可以理解为是延长了“预算会计年度”，后者那么是超财力搞建立，是一种简单的负债建立方法采用预算动态平衡管理，可以缩短建立期，提早实现建立目的，这对于加快城镇化进程具有重大的指导意义 3、以“四两拨千斤”原理，用足用好财政资金和财政政策充分发挥财政的职能，加快城镇化进程，加速地方经济开展，是财政部门责无旁贷的天职在促进城镇化进程中，要注重利用好财政“四两拨千斤”的原理。
如今银行的信贷资金比较充裕，而财政资金比较困难，财政的钱比较少，但能无偿拨款，是“四两”，银行的钱尽管一分不能拨，但信贷资金比较多，能借贷，是“千斤”，以“四两”拨动“千斤”意义重大一方面财政要通过财政性资金启动兴建公共工程工程，运用财政政策吸引和引导个体企业、集体企业和国有企业参与开发和建立来带动相关产业和行业运转，从而推动区域性经济开展和繁荣；另一方面，按照国家产业政策和县级重点骨干企业扶持政策，通过财政贴息和租赁贷款，进展有选择、有目的的重点扶持和投 上一页[1][2][3][4][5]下一页 入，来培育支柱产业，开展骨干企业，提升块状经济，鼓励外贸出口推动经济增长，形成新的经济增长点，为城镇化提供强有力的产业支撑和物质根底 另外，在财经法规容许的范围内还必须注重财政政策的应用可以采取政策倾斜，按照“根底财、支柱财、新兴财”三并举战略，把财政贴息资金、支农资金、国债转贷资金、农业开展基金等优先投向中心镇，扩大乡镇可用财力，大力支持企业调整构造和技术革新，加快开展第三产业和效益农业，培植乡镇后续财力还可以采取贴息、税收优惠等多种形式，引导吸收社会资金投向根底设施建立、外贸出口企业、高新技术产业、旅游产业等有利于经济稳步开展的行业或产业，从而使财政职能在推进城镇化进程中真正发挥出“四两拨千斤”的作用。
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