规划信息系统硬件维护项目支出绩效自评报告项目名称： 规划信息系统硬件维护 项目类别： 社会事业类 实施单位： 南昌市城市规划研究信息中心 主管部门：南昌市自然资源局 （盖章）评价机构：（盖章）评价年度： 2019年2020年4月13日2019年规划信息系统硬件维护项目支出绩效自评报告―、基本情况（一）项目概况1. 项目背景该项目属于部门常年预算，根据“2015年市政府同意增加市规划 局信息系统运维经费，同意租用南昌电信公司机房，并从2016年开始 列入单位预算（洪府厅抄字[2015]60号）”的批复设立为加强城市规划成果数据的管理和共享应用，实现“一书两证” 等规划业务审批的电子化流转，提升行政审批效率2013年以来， 原南昌市城乡规划局先后建设了 “规管系统”、“电子报批系统”和 “三维规划系统”等，这些信息系统的使用需要专业的数据中心机房 和网络专线，用于连通局系统各处室、各分局和局属各单位同时， 为保证系统的连续稳定运行，需对支撑信息系统的网络和计算机等硬件设备进行更新维护然而，原南昌市城乡规划局所在的红谷大厦无法满足建设专业网 络机房的场地和环境要求为此，2014年开始向市财政和市政府申请 了专项经费，用于规划信息系统硬件维护项目支出，并从2016年开始 根据历年实际发生数审核列入单位常年预算。
项目类型属于常年延续 性工作，每年采购内容根据实际需要略有不同，当年采购当年验收2. 主要内容规划信息系统硬件维护主要对原市城乡规划局计算机软硬件、规 划专网和信息系统进行维护因机构改革，成立市自然资源局，不再 保留市国土资源局和市城乡规划局原市国土资源局和市城乡规划局 信息化职能面临整合，“规划信息化硬件维护”逐步调整为国土空间 规划配套工作2019年主要内容为规划成果数据坐标转换处理，以及 国土空间规划相关信息化运维软硬件及配件采购、办公家具采购、外 出学习调研、差旅等配套工作3. 实施情况该项目主要从招标采购、合同签订、项目实施和验收等方面加强 项目从申报、采购、实施、验收、运维的全过程管理项目管理方法 参照《项目管理知识体系指南》，并结合规划信息化行业特点和南昌 本地实际通过上述工作过程，较好的完成了 2019年规划成果数据坐标转换 处理，以及国土空间规划相关信息化运维软硬件及配件采购、办公家 具采购、外出学习、调研等配套工作4. 资金投入和使用情况该项目2019年度总预算为54.4万元，其中，规划成果数据坐标 转换处理25万元，国土空间规划配套工作29.4万元当年向财政申 请并拨付到位54.4万元，年度实际支出52.70675万元，预算资金执 行率约96.88%。
项目预算和实际支出情况具体如下（单位 万元）：序号大类小类年初预算实际发生1规划成果数据坐标转换处理规划成果数据坐标转换处理2524.62国土空间规划配套工作大疆无人机保险1.50.193采购办公家具一批87.64采购安全防护软件产品1512.65差旅、培训（学习）等4.97.71675合计54.452.70675（二）项目绩效目标1. 总体绩效目标做好计算机软硬件、规划专网和信息系统的维护，辅助国土空间规划管理，做好相关配套工作完成2019年规划成果数据坐标转换处 理，以及国土空间规划相关信息化运维软硬件及配件采购、办公家具 采购、外出学习、调研等配套工作2. 阶段性目标2019年1-3月，完成前期谋划2019年4-5月，开展项目调研2019年6-7月，完成部分设备采购2019年8-9月，完成规划成果数据坐标转换处理项目采购2019年10-11月，开展项目实施，完成部分内容验收2019年12月，完成项目所有内容采购、验收，完成年度资金支 付，预算执行率达到90%以上二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的、对象和范围1. 评价目的为强化预算支出责任，提高财政资金使用效率，发现项目实施过 程中存在的不足，为今后项目的顺利开展提供经验教训，从而规范管 理，提高项目管理水平。
2. 评价对象2019年规划信息系统硬件维护项目3. 评价范围根据市财政局要求（洪财办〔2020〕10号），2019年项目评价 范围是市直各部门（含所属单位）申请安排的2019年度所有财政项目 资金（既包含部门预算内的项目资金，也包含追加的各项专项资金）在本报告中，评价范围为我中心部门预算项目，即2019年规划信 息系统硬件维护项目二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、 评价标准等1. 评价原则（1） 履行部门主体责任各项目牵头处室（单位）是预算资金管 理的责任主体局绩效办加强对局系统绩效评评价工作的督促指导， 秉着“用钱必问效、无效必问责”的理念，落实项目责任，督促项目 牵头处室（单位）履行职责，提高项目资金使用效率2） 确保评价客观真实各项目牵头处室（单位）严格按规定开 展项目的绩效评价工作，做到依法依规，实事求是，确保数据真实、 准确，内容全面、完事，严禁弄虚作假，刻意抬高分数2. 评价指标体系根据2019年年初申报及年中调整的绩效目标表，评价指标主要包 括数量指标、质量指标、时效指标、成本指标、社会效益、可持续影 响指标和满意度指标，具体设置如下：一级指标二级指标三级指标指标值产出指标数量指标规划成果数据坐标转换处理二1项信息化运维软硬件、配件及办公家具采购=1批外出调研、学习>=3次质量指标全部通过验收二 100%时效指标2019年12月31日前完成项目验收及款项支付二 100%成本指标预算资金执行率>=90%规划成果数据坐标转换处理成本<=25 万国土空间规划配套工作成本元 <=29.4效益指标社会效益指标辅助规划管理及信息化服务能力，营造良好社会反响万元>=90%可持续影响指标辅助国土空间规划编制，促进城市规划、建设的良性健康发展提升率>=90%信息系统持续稳定运行天数占全年比重，即正常率>=95%满意度指标服务对象满意度指标用户满意度>=90%验收处室和专家满意度>=90%3. 评价方法和标准绩效评价工作由市局牵头组织，各项目牵头处室（单位）对各自 项目绩效进行自评。
为此，我中心成立了南昌市城市规划研究信息中 心项目支出绩效评价小组采取目标考核管理、满意度调查等因素分 析方法，对绩效评价指标体系进行综合评分，从定量和定性两方面对 项目实施绩效进行评价评价标准根据《南昌市财政局关于开展2019年度市级部门财政项 目支出绩效评价工作的通知》（洪财办〔2020〕10号）要求，以及纳 入2019年度绩效目标管理的项目中当年的绩效目标设定，结合该项目 特点三）绩效评价工作过程1. 前期工作准备了解《南昌市财政局关于开展2019年度市级部门财政项目支出绩 效评价工作的通知》（洪财办〔2020〕10号）要求，参加市自然资源 局组织的绩效评价工作会议2. 开展部门自评根据市财政局和市自然资源局2019年绩效评价工作要求，成立了 “南昌市城市规划研究信息中心项目支出绩效评价小组”梳理、汇 总2019年项目资料，填写项目支出绩效自评表，编写绩效自评报告3. 结果报送2020年4月10日前，将填报好的2019年度项目支出绩效自评表、 市直部门项目资金汇总表和项目支出绩效自评报告等资料电子版，经 “南昌市城市规划研究信息中心项目支出绩效评价小组”审核后，提 交到市自然资源局经办处室汇总，以开展后续工作。
4. 复评工作局机关项目评价小组根据各处室（单位）项目支出绩效自评表及 评价报告对该项目进行复评，并得出结论，该项目综合自评分98分， 复评得分94.69分三、综合评价情况及评价结论项目支出绩效自评表（2019年度）项目名称规划信息系统硬件维护主管部门南昌市自然资源局实施单位南昌市城市规划研究信 息中心项目资金 （万元）年初全年全年分值执行率得分年度资金总额预算数预算数5撕行61096.88 %10其中：当年财政拨款54.454.452.706——上年结转资金——其他资金——年度 总体 目标预期目标实际完成情况完成2019年规划成果数据坐标转换处理，以及国土空间规划 相关信息化运维软硬件及配件采购、办公家具采购、外出学习、 调研等配套工作已完成2019年规划信息系统硬 件维护任务，实现全部绩效目 标绩效指标一级指标二级指标三级指标年度指标实际完成分值得分偏差原因 分析及改 进措施产出指标（50 分）数量指标（20 分）规划成果数据坐标转换处理=值项1值％1010信息化运维软硬件、配件及办公 家具采购=1批100%77外出调研、学习>=3 次100%33质量指标―E小——全部通过验收100%100%1515（（效指标r厂 /、、2019年12月31日前完成项目验 收及款项支付100%100%55（5分）成本指标（10 分）规划成果数据坐标转换处理成 本<=25万 元100%55国土空间规划配套工作成本<=29.4万元100%55效益指标经济效益指标（0分）无无无无无（30 分）社会效益指标（15辅助规划管理及信息化服务能 力，营造良好社会反响>=90%90%1514正逐步发 挥作用，需 不断完善八、 分态效益无无无无无指标〔0分） 可持续影 响指标（15 分）辅助国土空间规划编制，促进城 市规划、建设的良性健康发展提 升率>=90%90%54正逐步发 挥作用，需 不断完善信息系统持续稳定运行天数占 全年比重，即正常率>= 95%95%1010满意度 指标（10 分）服务对象 满意度指 标（10分）用户满意度>=90%90%55验收处室和专家满意度>=90%90%55总分10098四、绩效评价指标分析（一）项目决策情况立项方面，该项目经市政府抄告单（洪府厅抄字[2015]60号）批 复同意后设立，过程较为规范。
根据该抄告单，市政府“同意租用南 昌电信公司机房，并从2016年开始列入单位预算”2017年经市财 政局和市人大审核，正式列入单位常年预算，设立“信息系统硬件维 护”项项目采购计划、项目合同、资金支付等经过集体决策（洪自然资 办字〔2019〕64号）项目通过了充分的市场调研和多种方案比较， 严格按照《政府采购法》和《江西省市、县（区）2018-2019年度政府 采购集中采购目录及限额标准》及限额标准调整通知，以及本部门规 定，实施采购项目绩效目标和指标设立方面，主要依据项目内容和信息化项目 特点进行填报，包括计算机、网络配件和相关工作，并经财务、单位 负责人、局领导审核项目资金分配方面，主要围绕规划信息化维护和国土空间规划配 套工作方面开展，并根据机构改革情况和实际需求进行了年中调整该项目2019年度总预算为54.4万元，当年向财政申请并拨付到 位54.4万元，年度实际支出52.70675万元，执行率约96.88%二）项目过程情况业务管理制度方面，严格按照《采购法》、《合同法》的有关规 定执行同时，原城乡规划局和原国土资源局制定了《局政府采购管 理制度》和《局合同管理制度》等相关采购制度，规划研究信息中心 也制定了《信息中心采购管理制度》。
合同管理方面，严格按照《合同法》和《局合同管理制度》签订 合同具体签订管理过程是，由规划研究信息中心和乙方共同起草后， 召开内部重大事项会议，集体决策；填写合同审批表，经办人、中心 负责人、律师、分管领导共同签字确认，具体根据项目重要程度、金 额大小等审批管理权限决定项目实施和验收方面，以规划成果数据坐标转换处理为例，编制 了项目采购方案、项目设计书、项目验收报告等相关材料项目完成 后组织验收，验收方式采用处室审查和专家评审相结合的方式，收集 验收意见，并进行项目完善由于机构改革，项目实际需求与年初目 标存在较大差异为此，2019年9月，进行了绩效目标和项目具体内 容预算的年中调整，经单位负责人、局领导审核后报市绩效办备案项目组织方面，机构改革前，原市城乡规划成立了规划信息化建 设工作推进小组机构改革后，《南昌市国土空间总体规划（2019-2035 年）编制工作方案》（洪办字〔2019〕71号）中也成立国土空间规划 信息平台建设专责小组信息化建设工作推进小组和信息平台建设专 责小组由分管领导、各处室、各单位负责人组成，负责提出信息化战 略，协调重大问题具体实施工作由南昌市城市规划研究信息中心等 信息化部门的项目管理小组负责。
建立了经办人实施，部门负责人审 核，分管领导把关，重大问题专题研究、集体决策的管理模式财务管理方面，该项目经局领导集体研究同意，财务手续完善， 按照财务管理要求，项目进度款支付，由经办业务处室提出付款请求， 业务处室负责人签字审核，报分管局领导批准后，再转报至局财务处 审核后，由分管财务局领导签批后，方能支付项目进度款，符合市自 然资源局经费管理开支办法的规定项目预算方面，根据市财政局和绩效办要求，年初进行了项目绩 效目标的申报，上传了项目资金测算表资金支付方面，严格按 照财务制度，填写支付说明和支付审批单，连同发票、合同、合同审 批表、中标通知书等材料，经单位负责人、财务、财务分管领导审核 签字确认后支付为保障项目的有效实施，根据《南昌市财政局关于开展2019年 度市级部门财政项目支出绩效运行监控工作的通知》要求，进行了项 目上半年、前三季度项目支出绩效运行监控相关表格的填报机构改革后，将按照国家、江西省、南昌市有关法律法规和市自 然资源局党组印发的《关于＜中共南昌市自然资源局党组会议制度＞等 21个工作制度的通知》（洪自然资党字〔2020〕13号）中相关制度开展项目采购、合同签订、费用支付等项目管理和财务管理工作。
三）项目产出情况1. 数量指标完成了 1批规划成果数据坐标转换处理，含总体规划、专项规划、 详细规划、交通规划、用地红线等，约6136个数据文件完成1套安 全防护软件产品和1项数据采集无人机保险等信息化软硬件采购，完 成1批办公家具采购，完成不少于3次深圳、广州、厦门等城市开展 信息化建设、规划成果展示等专题调研、学习2. 质量指标全部采购内容通过验收3. 时效指标2019年9月，完成了规划成果数据坐标转换处理项目采购；10 月，完成办公家具采购；12月，完成项目所有内容采购、验收，完成 年度资金支付基本达到项目绩效总目标及阶段目标4. 成本指标该项目总预算为54.4万元，当年向财政申请并拨付到位54.4万 元，年度实际支出52.70675万元，执行率约96.88%其中，规划数 据坐标转换处理24.6万元，未超出25万元的预算成本；国土空间规 划配套工作（含信息化软硬件采购、办公家具、差旅学习等）28.10675 万元，未超出29.4万元的预算成本四）项目效益情况1. 社会效益指标通过该项目实施，有助于辅助规划管理及信息化服务能力提升， 营造良好的社会反响规划信息化建设及各项运维保障工作，在提高 办事效率，辅助政务决策，规划信息公开，规划成果展示等方面逐步 发挥作用，但需要根据实际需求进行不断完善。
例如，通过信息系统和相关网络硬件的维护，保障了局内部“规 管系统”、局网站“规划公众蓝图”和“规划公示”等系统的稳定运 行，保障了规划信息的及时更新一方面，加快了学校、医院、住宅、 道路等项目的审批落地实施；另一方面，让市民通过官方网站、 公众号等更多的了解周边规划信息，为投资、就业、就医、就学等提 供参考，提高了市民获得感、幸福感、参与感和归属感2. 可持续影响指标通过该项目实施，保障了信息系统持续稳定运行，全年正常运 行率（正常运行天数/全年天数）达到98%以上同时，通过信息化建 设维护，有助于辅助国土空间规划编制，促进城市规划、建设的良性 健康发展，可持续效益正在逐步发挥五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析主要的经验做法：应加强项目可行性研究，从技术上、经济上、 实际需求上进行考虑，进行市场调研和多方案比选、询价，避免来回 折腾；必须严格按照国家、省市和部门有关法规制度开展项目采购、合同签订和资金支付，确保合法合规，避免廉政风险；在项目实施过 程中，该单位应加强项目质量、成效和资金管理，资金支付应与进度、 质量相一致存在的问题及原因分析：因机构改革，原国土、规划部门信息化 面临整合，职能调整，年初制定的绩效目标已不适应机构改革的要求。
因此，年中进行了较大调整，导致部分项目采购、验收进度相对滞后， 但项目总体验收和资金支付进度符合制定的时效目标问题改进措施：一、加强年初预算和绩效目标的合理性、准确性 分析；二、找准机构改革后自身职能定位，强化项目可行性分析；三、 进一步加强项目整体管理、进度管理，落实到人六、 有关建议今后，该单位应进一步加强项目质量、成效和资金管理，资金支 付应与进度、质量相一致；加强项目可行性分析和预测，保证需求的 刚性和弹性相结合，并及时调整，确保项目按时保质完成七、 其他需要说明的问题机构改革后，用于保障原市城乡规划局相关信息系统运行而租用 的红谷滩电信IDC机房和托管设备已大部分搬迁整合至南昌市不动产 登记大楼机房信息系统硬件维护规模和实际需求发生了变化因此， 2019年9月进行了年中绩效目标调整，今后可能面临预算缩减，具体 项目内容也将发生改变，主要围绕国土空间规划，做好相关配套保障 工作。