2015年国家司法考试众合名师通关笔记行政法与行政诉讼法修订说明（根据《行政诉讼法解释》全面修改）李 佳/李年清第一讲行政政诉讼的的受案范范围复习提要（一）主要要内容本讲的主要要内容包包括：（1）受案范围的概括规定；（2）肯定性列举案件；（3）否定性列举案件；（4）行政复议与行政诉讼的衔接关系二）命题题规律本讲受案范范围在整整个行政政诉讼中中居于首首要地位位，年均均考查约约10分这这10分在在单项选选择题、多多项选择择题、任任选题和和主观题题都有考考查，命命题一般般都是直直接针对对行政行行为与其其他行为为的区别别判断，难难度比较较大三）重点点难点本讲的重点点难点包包括：（1）概括性规定中行政行为的判断标准；（2）肯定列举案件中，行政许可相关行为、行政协议的可诉性判断；（3）否定性列举的案件类型；（4）复议与诉讼衔接关系中，复议前置但不终局的情形上述重点中，行政行为的判断，是行政法与行政诉讼法的头号考点，必考内容，考生应当注重理解掌握一、受案范范围的概概括规定定判断一个行行政争议议是否能能够进入入行政诉诉讼的受受案范围围，主要要标准有有二：（一）行为为标准行为标准包包括三个个层次：：（1）只有有行政行行为引起起的争议议才能提提起行政政诉讼；；（2）行政政诉讼只只受理对对行政行行为合法法性的争争议，不不受理对对其合理理性的争争议（行行政处罚罚显失公公正或其其他行政政行为涉涉及对款款额的确确定、认认定可以以审查其其合理性性）；（3）规范性文件（国务院部门和地方人民政府及其部门制定的行政规范性文件）不能单独起诉，必须附带于行政行为一并起诉。
行为标准最最关键的的，是判判断被诉诉的行为为是否为为行政行行为主主要是行行政行为为与事实实行为之之间的区区别判断断行政政行为是是指行政政主体运运用行政政职权对对外做出出的具有有法律上上权利义义务处分分性的行行为由由此可概概括出行行政行为为的四个个基本特特征：行行政性、处处分性、特定性、外部性这些特征将行政行为区别于个人行为、国家行为、事实行为、内部行政行为等，从而划定行政行为的边界，进而确定行政诉讼的受案范围1.行政性性行政行为是是运用行行政职权权作出的的行为行政行为的行政性特征可以排除四类行为进入行政诉讼：行政机关以民事主体身份从事的行为、公务员的个人行为、行政机关实施的高度政治性的国家行为、行政机关根据《刑事诉讼法》授权实施的立案侦查追究犯罪的刑事司法行为2.处分性性处分性即在在法律上上产生处处分效力力的意思思处分分性包括括两个层层次：（1）主观上：行政主体有引起行政法律关系变动的意思（主观上有建立、变更或消灭某种行政法上权利义务关系的意思）；（2）客观上：确实发生了上述权利义务关系变动的法律效果只有主客观相一致，它才可能属于行政行为注意：行政政事实行行为是不不以建立立、变更更或者消消灭当事事人法律律上权利利义务为为目的的的行政活活动。
例：福建省省政府向向省内养养殖户建建议20014年年养猪可可以获利利该省省养殖大大户郭某某信以为为真，养养了1000万头头猪，结结果20014年年猪流感感爆发，全全民吃鸡鸡，郭某某巨亏，是是否可以以起诉福福建省政政府的行行为？不可以福福建省政政府的行行为属于于行政事事实行为为中的行行政指导导，政府府的行政政指导仅仅是提出出供公众众参考的的信息、建建议或者者指导，当当事人可可以接受受，也可可以不接接受，不不接受并并不产生生相应的的法律责责任3.特定性性特定性指的的是行政政行为必必须是针针对特定定对象做做出的注意：抽象象行政行行为适用用的对象象是不特特定的在在考试中中，区分分一个行行为是行行政行为为还是抽抽象行政政行为，不不能只看看行为对象象的多寡寡、行为为的名称称，而应应该重点点分析行行为的对对象是否否特定4.外部性性外部性即行行政行为为是行政政主体针针对外部部对象、外外部事务务而做出出的行为为注意：行政政机关对对其公务务员的奖奖惩任免免、行政政机关之之间职责责权限的的调整不不是行政政行为；；上下级级行政机机关之间间单纯的的公文往往来或者者上级对对隶属于于它的下下级行政政机关或或者行政政机关人人员发布布有法律律约束力力的职务务命令和和指示，不不构成行行政行为为。
例外：内部部行为外外化后可可以提起起行政诉诉讼上上级对下下级的命命令、指指示和批批复规定定了可以以直接影影响外部部公民、法法人或者者其他组组织权利利义务的的内容，并并且命令令、指示示和批复复已向外外部公民民、法人人或者其其他组织织公示或或送达，则则命令、指指示和批批复行为为具有可可诉性结合以上“四四性”，可可判断是是否构成成行政行行为，进进而对是是否属于于受案范范围予以以确定二）结果果标准行政诉讼受受案的结结果标准准，要求求只有在在当事人人认为行行政行为为侵害其其合法权权益的情情况下，方方能受理理行政政诉讼受受案的结结果标准准不局限限在侵犯犯人身权权与财产产权，侵侵犯当事事人合法法权益如如受教育育权、公公平竞争争权、相相邻权等等均可受受理二、肯定列列举的案案件（一）行政政许可行政许可是是指行政政机关应应公民、法法人或者者其他组组织的申申请，经经依法审审查后，允允许其从从事某种种特定活活动的行行为行行政许可可实施过过程中发发生的各各种行政政行为，都都具有可可诉性包包括：1.公民、法法人或者者其他组组织认为为行政机机关作出出的行政政许可决决定、不不予许可可决定以以及相应应的不作作为，或或者行政政机关就就行政许许可的变变更、延延续、撤撤回、注注销、撤撤销等事事项作出出的有关关具体行行政行为为及其相相应的不不作为侵侵犯其合合法权益益，提起起行政诉诉讼的。
例：厦门市市政府以以建设“绿绿色厦门门”为由由，依法法撤回摩摩托车的的机动车车号牌和和驾驶证证，市民民李某不不服撤回回其号牌牌和驾驶驶证，则则可以针针对“撤撤回许可可”提起起行政诉诉讼2.公民、法法人或者者其他组组织认为为行政机机关未公公开行政政许可决决定或者者未提供供行政许许可监督督检查记记录侵犯犯其合法法权益，提提起行政政诉讼的的3.公民、法法人或者者其他组组织仅就就行政许许可过程程中的告告知补正正申请材材料、听听证等通通知行为为提起行行政诉讼讼的，一一般不予予受理；；但导致致许可程程序对上上述主体体事实上上终止的的，则属属于受案案范围例：刁某向向司法厅厅申请律律师执业业证，司司法厅通通知刁某某补充更更正材料料，如刁刁某仅仅仅认为通通知违法法即向法法院提起起行政诉诉讼，则则法院一一般不予予受理只只有该补补充更正正材料的的通知，刁刁某根本本无法完完成，导导致许可可程序事事实上已已经终止止的，法法院才予予以受理理4.行政许许可过程程中的内内部批准准行为，以以及内部部初审、上上报行为为，如果果这些行行为外化化，并且且对当事事人权利利义务产产生实质质影响的的，也属属于受案案范围二）行政政处罚行政处罚是是行政机机关依法法对违反反行政管管理秩序序的公民民、法人人或者其其他组织织的制裁裁。
包括括：警告告、罚款款、没收收违法所所得、没没收非法法财物、责责令停产产停业、暂暂扣或吊吊销许可可证、暂暂扣或吊吊销执照照、行政政拘留三）行政政强制措措施和行行政强制制执行1.行政强强制措施施是指行行政机关关在行政政管理过过程中，为为制止违违法行为为、防止止证据损损毁、避避免危害害发生、控控制危险险扩大等等情形，依依法对人人身或者者对财物物实施暂暂时性限限制或控控制的行行为包包括：（1）对人身的行政强制：留置盘问、强制扣留、强制隔离等；（2）对财产的行政强制：扣押、查封、冻结等2.行政强强制执行行是指行行政机关关对不履履行行政政决定的的当事人人依法强强制履行行义务的的行为行行政强制制执行具具有可诉诉性，是是因为行行政机关关在采取取执行措措施时，并并没有合合法地执执行行政政决定的的内容，而而是在执执行过程程中实施施了违法法行为例：大妈闯闯红灯，依依法处以以10元处处罚大大妈拒不不履行，行行政机关关从其银银行账户户划拨了了20元此此时，大大妈就可可以起诉诉这个强强制执行行行为因因为这种种情况下下的执行行行为，已已经超越越了先在在行为的的内容，它它的实施施已经引引起了当当事人权权利义务务上的新新变动，具具备了处处分性，转转化为一一个行政政行为。
四）行政政确认行政确认是是指是指指行政机机关对特特定的法法律事实实、法律律关系或或者法律律状态作作出具有有法律效效力的认认定并且且予以证证明的行行为根根据新行行政诉讼讼法第112条第4项的规规定，当当事人对对行政机机关作出出的关于于确认土土地、矿矿藏、水水流、森森林、山山岭、草草原、荒荒地、滩滩涂、海海域等自自然资源源的所有有权或者者使用权权的决定定不服的的，由于于该确认认行为会会影响当当事人权权利义务务，可以以提起行行政诉讼讼五）行政政征收、征用及其其补偿决决定行政征收与与行政征征用都是是行政主主体从相相对人处处获得一一定金钱钱、财物物或其他他利益的的行为，在在形式上上比较接接近，其其差别在在于国家家从相对对人那里里取得的的财产权权属性的的不同征征收行为为取得的的是相对对人财产产的所有有权，可可能是无无偿的，如如征收税税费，也也可能是是有偿的的，如征征收农村村集体土土地；征征用行为为取得的的则是相相对人财财产的使使用权，是是要给予予一定补补偿的，如如政府在在应对突突发自然然灾害的的过程中中征用私私家车用用于运送送救援人人员无论行政征征收与行行政征用用二者存存在什么么差别，在在性质上上都属于于行政行行为，当当事人如如果认为为这些行行为违法法或者对对补偿决决定不服服的，都都可以提提起行政政诉讼。
六）不履履行法定定职责的的行为即当事人申申请行政政机关履履行保护护人身权权、财产产权等合合法权益益的法定定职责，行行政机关关拒绝履履行或者者不予答答复的案案件起起诉不履履行法定定职责案案件，一一般必须须具备两两个基本本条件：：1.必须以以当事人人向行政政机关提提出保护护其权益益的申请请为前提提如果果当事人人并未向向行政机机关提出出申请，行行政机关关无从知知晓当事事人面临临着某种种危险而而有加以以特别保保护的必必要，当当事人据据此起诉诉，法院院不能受受理注意有两种种例外：：（1）有的的情况下下行政机机关履行行某些职职责是无无须以当当事人的的申请为为条件，而而是需要要依职权权主动实实施的如如巡警见见到街头头发生斗斗殴就必必须主动动制止，此此时虽无无当事人人申请，如如果行政政机关没没有履行行职责的的话，当当事人仍仍然可以以起诉2）虽无无当事人人的申请请，但行行政机关关已经通通过别的的途径得得知相关关情况了了，也应应履行职职责一一旦没有有履行，当当事人也也可以起起诉如如受到违违法行为为侵害的的当事人人虽然没没有报案案，但已已有他人人向行政政机关告告发了这这种违法法行为，此此时行政政机关就就应当履履行职责责，而不不应等待待当事人人自己来来申请保保护。
2.当事人人要求行行政机关关实施的的行为，属属于该机机关的法法定职责责如果果当事人人对行政政机关提提出超出出其职权权范围的的要求，比比如向农农业局申申请保护护其人身身安全，对对此类要要求行政政机关根根本无法法给予满满足当当事人据据此起诉诉的，法法院不予予受理例：因某企企业排污污影响李李某的鱼鱼塘，李李某要求求某环保保局履行行监督职职责，遭遭拒绝后后能否向向法院起起诉？可可以因因为治理理污染是是环保局局承担的的职责，李李某又提提出了申申请，环环保局不不作为的的，李某某有权起起诉七）行政政给付行政给付指指的是行行政机关关给予某某些特殊殊群体或或个人以以某种物物质帮助助的行为为行政政给付的的形式包包括发放放抚恤金金、社会会保险金金、最低低生活保保障费等等行政政给付是是一种羁羁束性的的具体行行政行为为，如果果当事人人已经符符合获得得给付的的条件，而而行政机机关没有有给付或或没有足足额、及及时给付付，当事事人便可可提起行行政诉讼讼常见的争议议情形有有：（11）不按按法定标标准发放放；（22）扣减减；（33）不按按期限发发放八）行政政协议行政协议是是指行政政机关为为实现公公共利益益或者行行政管理理目标，在在法定职职责范围围内，与与公民、法法人或者者其他组组织协商商订立的的具有行行政法上上权利义义务内容容的协议议，典型型的行政政协议包包括：政政府特许许经营协协议、土土地房屋屋征收补补偿协议议、国有有土地使使用权出出让协议议等。
新新行政诉诉讼法明明确的将将行政机机关不依依法履行行未按照照约定履履行或者者违法变变更、解解除政府府特许经经营协议议、土地地房屋征征收补偿偿协议等等协议纳纳入了受受案范围围九）侵犯犯经营自自主权、农农村土地地承包经经营权、农农村土地地经营权权的行为为所谓的经营营自主权权是指自自然人或或者企业业对自身身的机构构、人员员、财产产、原材材料供应应、生产产、销售售等各方方面事务务自主管管理经营营的权利利农村村土地承承包经营营权是指指农村集集体经济济组织成成员依法法对其承承包经营营的耕地地、林地地、草地地等享有有占有、使使用和收收益的权权利农农村土地地经营权权是指公公民、法法人或者者其他组组织根据据合同通通过流转转的方式式获得的的耕地、林林地、草草地，对对其享有有占有、使使用和收收益的权权利根根据新行行政诉讼讼法第114条第第7项规定定，行政政机关侵侵犯经营营自主权权、农村村土地承承包经营营权、农农村土地地经营权权的行为为，当事事人不服服的，属属于行政政诉讼受受案范围围十）侵犯犯公平竞竞争权的的案件公平竞争权权指的是是当事人人为从事事一定行行为、获获得一定定权益而而参加平平等竞争争的资格格与条件件，是宪宪法上平平等权的的具体体体现。
根根据新行行政诉讼讼法第114条第第8项规定定，行政政机关滥滥用行政政权力排排除或者者限制竞竞争的，当当事人不不服的，属属于受案案范围排排除或者者限制”公公平竞争争的行政政行为主主要表现现在：（1）限制销售外地商品或者销售外地商品必须搭售本地产品；（2）只能销售指定企业的商品；（3）以明示或者暗示要求购买者必须到与政府及其所属部门有挂靠关系的企业购买商品；（4）明文规定在本行政辖区内不得销售外地商品，或对外地商品的销售数量范围进行界定；（5）其他滥用行政权力限制公平竞争的行为十一）违违法要求求履行义义务的行行为行政机关违违法要求求公民履履行的义义务可能能是财产产义务，也也可能是是行为义义务常见情况有有：（11）当事事人依法法并不负负有某种种义务，而而行政机机关仍然然要求其其履行义义务；（2）当事人虽然负有某种义务，但行政机关违反法定程序要求其履行这一规定主主要针对对“三乱乱”行为为，即乱乱罚款、乱乱收费、乱乱摊派2014年修改的《行政诉讼法》在受案范围中明确增加了行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务十二）其其他侵犯犯合法权权益的行行为1.行政裁裁决行政裁决是是行政机机关在其其职权范范围内，对对平等主主体之间间发生的的民事纠纠纷做出出的、具具有强制制力的处处理，是是具体行行政行为为的一种种，自然然属于行行政诉讼讼的受案案范围。
2.行政奖奖励行政奖励指指的是行行政主体体对于符符合行政政目标的的行为，为为了表示示对这种种行为的的肯定、鼓鼓励、支支持与倡倡导，赋赋予行为为人以某某种物质质或精神神上的利利益的行行为，政政府颁发发的科技技进步奖奖、科技技创新奖奖就是典典型的行行政奖励励行政政奖励同同样属于于具体行行政行为为的一种种，具有有可诉性性3.行政检检查行政检查是是行政主主体基于于一定目目的对人人、对物物、对场场所实施施的检验验、查验验行为，也也是具体体行政行行为的一一种包包括两种种情况：：一种检检查是行行政主体体为了实实施另一一个行为为而进行行的检查查，如为为了实施施行政处处罚而对对违法行行为实施施检查；；另一种种检查则则不是基基于其他他目的，而而是为了了确定当当事人遵遵守法律律的情况况而进行行的检查查，如工工商部门门不定期期对集贸贸市场进进行检查查，或行行政许可可实施机机关对被被许可人人从事被被许可行行为的情情况进行行检查无无论是哪哪一种检检查，行行政主体体的行为为都有可可能造成成当事人人合法权权益的损损害，对对此当事事人可以以提起行行政诉讼讼三、否定列列举的案案件（一）行为为不具有有行政性性特征的的案件某些行为虽虽然由国国家行政政机关实实施，但但性质上上不属于于行政活活动，就就不可能能被纳入入行政诉诉讼的受受案范围围。
主要要包括：：1.国家行行为国家行为指指的是包包括行政政机关在在内的特特定国家家机关，根根据宪法法和法律律的授权权以国家家名义实实施的高高度政治治性的行行为这这些行为为具有高高度政治治性，而而非行政政性，不不在行政政法的调调整范围围之内例：国防行行为、外外交行为为、宣告告紧急状状态的行行为、实实施戒严严的行为为、宣布布总动员员的行为为等高度度政治性性行为，不不具有行行政性，对对这些行行为不服服，不能能提起行行政诉讼讼2.刑事侦侦查行为为刑事侦查行行为指公公安、国国安等特特定行政政机关根根据《刑刑事诉讼讼法》的的明确授授权实施施的侦查查犯罪活活动的行行为这这些行为为虽然由由行政机机关实施施，但性性质上却却是刑事事诉讼活活动的一一个组成成部分，也也不属于于行政活活动，同同样不被被列入行行政诉讼讼的受案案范围注意：并非非所有由由行政机机关实施施的、与与侦查刑刑事犯罪罪有关的的行为都都不能纳纳入行政政诉讼对对此应把把握根据据《刑事事诉讼法法》明确确授权这这一基准准，只有有根据《刑刑事诉讼讼法》明明确授权权实施的的行为才才是不可可诉的，如如果是根根据其他他法律如如《人民民警察法法》授权权而实施施的行为为，仍然然属于可可诉的行行政行为为。
应注注意的是是，现实实中承担担刑事侦侦查职能能的行政政机关（尤尤其是公公安机关关）常常常假借刑刑事侦查查之名，行行干预经经济纠纷纷之实，这这种行为为已经违违背了《刑刑事诉讼讼法》授授权的目目的，不不应将其其视为刑刑事侦查查行为，当当事人不不服的，仍仍可提起起行政诉诉讼例：甲公司司与乙公公司签订订建设工工程施工工合同，甲甲公司向向乙公司司支付工工程保证证金300万元后后由于情情况发生生变化，原原合同约约定的工工程项目目被取消消，乙公公司也无无资金退退还甲公公司，甲甲公司向向县公安安局报案案称被乙乙公司法法定代表表人王某某诈骗330万元元公安安机关立立案后，将将王某传传唤到公公安局，要要求王某某与甲公公司签订订了还款款协议书书，并将将扣押的的乙公司司和王某某的财产产移交给给甲公司司后将王王某释放放本案案中县公公安局的的行为是是典型的的“假刑刑事”案案件，其其真正目目的是干干预两公公司之间间的民事事债务纠纠纷，仍仍应属于于行政诉诉讼的受受案范围围因此此，乙公公司有权权提起行行政诉讼讼并一并并请求国国家赔偿偿，法院院应当受受理二）行为为不具备备处分性性的案件件如果一个行行为不具具备处分分性的特特征，就就不属于于具体行行政行为为，不能能被纳入入行政诉诉讼。
没没有处分分性，指指的是该该行为的的实施并并不能确确定地引引起当事事人权利利义务变变动的法法律效果果包括括：1.行政调调解行政调解是是行政机机关在其其职权范范围内，就就平等主主体之间间发生的的民事纠纠纷劝导导其自愿愿达成协协议的一一种行为为，没有有强制力力，当事事人可以以不受调调解结果果的约束束当事事人如对对调解结结果不服服，不能能对其提提起行政政诉讼，应应当就原原有的民民事纠纷纷提起民民事诉讼讼例：安某放放的羊吃吃了朱某某家的玉玉米秸，二二人争执执安某某殴打朱朱某，致致其左眼眼部青紫紫、鼻骨骨骨折，朱朱某被鉴鉴定为轻轻微伤在在公安分分局的主主持下，安安某与朱朱某达成成协议，由由安某向向朱某赔赔偿5000元问问：如果果安某拒拒不履行行协议，朱朱某是否否可以直直接向法法院提起起行政诉诉讼？不可以因因为公安安局的行行为是对对平等民民事主体体发生的的民事纠纠纷作出出的非强强制性处处理，当当事人不不履行的的，可以以提起民民事诉讼讼2.行政指指导行政指导是是指行政政机关向向相对人人采取指指导、劝劝告、建建议、鼓鼓励、倡倡议等不不具有国国家强制制力的方方式，引引导相对对人自愿愿配合而而达到行行政管理理目的的的行为。
这这是一种种没有强强制力的的行为，其其目的的的实现取取决于当当事人对对指导意意见的自自愿听取取，行政政机关无无权强行行要求当当事人听听取其意意见因因此，行行政指导导的做出出并不会会引起当当事人权权利义务务的变动动，对其其不能提提起行政政诉讼例：因蔬菜菜价格上上涨销路路看好，某某镇政府府建议村村民拔掉掉麦子改改种蔬菜菜结果果蔬菜不不好卖，菜菜农亏本本能否起起诉镇政政府？不不能因因为镇政政府的行行为属于于行政指指导，是是对菜农农的生产产经营进进行建议议、劝告告，不具具有强制制性，菜菜农可以以听取也也可以不不听取，并并不会产产生不利利后果，不不具有处处分性注意：《行行诉解释释》规定定对“不不具有强强制力的的行政指指导行为为”不能能提起行行政诉讼讼此处处的“不不具有强强制力”必必须正确确理解，这这一词语语并不是是对行政政指导所所作的分分类、限限制，而而是对其其解释、说说明如如果行政政机关在在做出行行政指导导的同时时，还通通过某些些强制手手段来实实现其指指导目标标，这种种“行政政指导”就就名不副副实，当当然属于于行政诉诉讼的受受案范围围3.重复处处理行为为重复处理行行为是指指行政机机关根据据相对人人的申请请或者申申诉，对对原有生生效的具具体行政政行为作作出的没没有任何何改变的的二次决决定。
如如行政机机关对于于某件事事情已经经做出决决定，由由于某种种原因过过了一段段时间又又做出一一个新的的决定，对对前一个个决定的的内容加加以明确确、强调调或解释释，就是是重复处处理行为为又如如行政机机关做出出一个决决定之后后，当事事人通过过来信、来来访等方方式申诉诉，行政政机关经经审查后后驳回了了当事人人的申诉诉，重新新肯定了了原决定定，这也也属于重重复处理理行为对对于重复复处理行行为，当当事人不不能提起起行政诉诉讼，因因为这些些行为的的做出并并没有引引起权利利义务关关系的丝丝毫变化化，只不不过重复复了原来来的权利利义务内内容而已已，同样样属于不不具有处处分效力力的行为为，当事事人自然然不能对对其提起起行政诉诉讼当当事人如如果提起起行政诉诉讼，应应当以行行政机关关第一次次确定权权利义务务的行为为为对象象法律上规定定重复处处理行为为不可诉诉，可以以避免当当事人通通过不断断申诉，再再就驳回回申诉的的处理决决定去起起诉，从从而规避避行政诉诉讼起诉诉期限的的做法例1：某区区房屋租租赁管理理办公室室向甲公公司颁发发了房屋屋租赁许许可证，乙乙公司以以此证办办理程序序不合法法为由要要求该办办公室撤撤销许可可证被拒拒绝。
后后乙公司司又致函函该办公公室要求求撤销许许可证，办办公室作作出“许许可证有有效，不不予撤销销”的书书面答复复乙公公司向法法院起诉诉要求撤撤销书面面答复问问：该书书面答复复是否可可诉？该该书面答答复即为为典型的的重复处处理，是是对在先先的拒绝绝撤销许许可证的的行为的的重复，因因此不属属于行政政诉讼的的受案范范围例2：刘某某对生效效的具体体行政行行为不服服，向上上级行政政机关提提出申诉诉被维持持，针对对维持决决定提起起的诉讼讼问：：刘某能能否针对对维持决决定提起起行政诉诉讼？不不可以维维持决定定是对原原生效的的具体行行政行为为没有作作任何改改变的二二次决定定，对刘刘某不产产生新的的权利义义务关系系，没有有处分性性，不是是对维持持决定提提起行政政诉讼4.阶段性性行政行行为阶段性行政政行为指指的是行行政机关关为最终终作出权权利义务务安排进进行的程程序性、阶阶段性工工作行为为此时时行政行行为尚未未最终完完成，不不可能对对当事人人产生任任何效力力，当事事人也就就不能对对其提起起行政诉诉讼了，只只有在该该行政行行为最终终完成之之后，才才能对最最后的决决定提起起行政诉诉讼阶段性行政政行为在在实践中中十分常常见，如如在适用用听证程程序的行行政处罚罚中，行行政机关关经过初初步调查查会形成成一个初初步的处处罚意见见，将此此意见告告知当事事人并告告知其有有申请听听证的权权利，这这种文书书通常被被称作行行政处罚罚告知书书。
但行行政处罚罚告知书书并不等等于最后后的处罚罚决定，最最后的处处罚决定定只有等等到听证证结束之之后才做做出，而而这个决决定完全全有可能能改变告告知书中中的初步步处罚意意见因因此，当当事人不不能因为为行政机机关告知知有对其其实施处处罚的可可能性，就就提起行行政诉讼讼行政机关在在做出某某项重大大的行政政决定之之前，可可能向其其上级行行政机关关请示，而而上级机机关对该该请示做做出的答答复、批批复、意意见等也也属于阶阶段性行行政行为为，同样样不能提提起行政政诉讼只只有在下下级机关关根据这这些答复复、批复复、意见见做出最最终的处处理决定定之后，当当事人才才能起诉诉该决定定例：食品药药品监管管局向申申请餐饮饮服务许许可证的的李某告告知补正正申请材材料的通通知，李李某认为为通知内内容违法法而起诉诉问：：李某是是否可以以起诉该该通知行行为？不可以因因为该通通知行为为属于阶阶段性行行为，通通知行为为本身并并不会给给李某带带来权利利义务关关系的变变动，不不具有处处分性，不不能起诉诉名师点晴注意区分在在某些情情况下，阶阶段性行行政行为为有可能能对当事事人的权权利义务务产生事事实上的的影响，实实际上已已经等同同于一个个具体行行政行为为。
例如如，在行行政许可可程序中中，申请请人递交交的申请请材料错错误或缺缺漏的，行行政机关关应当在在5日内一一次全部部告知，这这种告知知行为本本属阶段段性行为为，但如如果由于于行政机机关没有有及时告告知或错错误告知知，事实实上就会会导致许许可程序序终止，申申请人的的合法权权利受到到损害此此时，应应当认定定告知行行为已经经构成具具体行政政行为，可可以提起起行政诉诉讼又又如，对对于和许许可事项项有利害害关系的的人，行行政机关关应当告告知其有有申请或或参加听听证的权权利，告告知听证证本来也也是一个个阶段性性行为但但如果因因为行政政机关没没有及时时告知听听证，导导致有些些利害关关系人无无法申请请或参加加听证，也也已经对对其权利利产生了了实质性性的影响响，也可可以提起起行政诉诉讼5.部分行行政确认认行为并非所有的的行政确确认行为为都会产产生使当当事人的的权利义义务关系系变动的的效果，因因此，仅仅仅确定定某个事事实的行行为，或或确认某某个法律律关系但但确认行行为本身身并非该该法律关关系生效效要件的的，都不不属于行行政诉讼讼的受案案范围三）行为为不具备备特定性性的案件件抽象行政行行为是行行政行为为的对立立概念，不不具备特特定性的的要件，也也不属于于行政诉诉讼的受受案范围围。
因为为抽象行行政行为为所适用用的对象象是不特特定的，只只有经过过行政行行为的实实施，才才可能对对特定对对象产生生权利义义务上的的实际影影响，因因此不能能对抽象象行政行行为提起起诉讼例：某市政政府发出出通知，要要求非本本地生产产乳制品品须经本本市技术术监督部部门检验验合格方方可在本本地销售售，违者者予以处处罚问问：某外地地乳制品品企业是是否可以以对该通通知提起起诉讼？？不可以该该通知行为为属于抽抽象行政政行为，适适用的对对象具有有不确定定性，即即到底有有多少外外地乳制制品企业业计划在在本地销销售乳制制品范围围不能确确定四）行为为不具备备外部性性的案件件不具备外部部性特征征的行政政行为，即即内部行行政行为为，也不不属于行行政诉讼讼的受案案范围所所谓内部部行政行行为包括括针对内内部组织织的行为为和针对对内部个个人的行行为1.针对内内部组织织的行为为针对内部组组织的行行为，如如行政主主体对其其下属机机构设立立、增加加、减少少、合并并的行为为，或对对下属机机构的权权力加以以配置、划划定、调调整的行行为，以以及行政政机关内内部公文文函件往往来的行行为2.针对内内部个人人的行为为针对内部个个人的行行为主要要表现为为对人事事关系的的处理，如如对公务务员的奖奖惩、任任免。
例：某人保保局给予予工作人人员田某某记过处处分、某某财政局局对工作作人员黄黄某提出出的辞职职申请不不予批准准、某公公安局以以新录用用的公务务员孙某某试用期期不合格格为由取取消录用用、某人人保局以以李某体体检不合合格为由由取消其其公务员员录用资资格，问问：田某某、黄某某、孙某某、李某某不服的的，是否否可以提提起行政政诉讼？？田某、黄某某、孙某某不可以以，李某某可以因因为田某某、黄某某和孙某某是公务务员，行行政机关关对其作作出的内内部人事事处理决决定，属属于内部部行为，不不能提起起行政诉诉讼而而李某还还未被录录用为公公务员，对对其取消消录用行行为不是是内部行行为，而而是外部部行为，可可以提起起行政诉诉讼四）法定定行政终终局裁决决行为法定行政终终局裁决决行为指指的是法法律规定定由行政政机关做做出最终终裁决，当当事人不不得对该该裁决提提起行政政诉讼的的行为这这里的“法法律”限限于全国国人民代代表大会会及其常常务委员员会制定定、通过过的规范范性文件件法定行政政终局裁裁决”主主要有：：1.国务院院的裁决决当事人不服服省部级级行政机机关具体体行政行行为时，如如向原机机关申请请行政复复议后对对该复议议决定仍仍不服的的，可以以起诉，也也可以申申请国务务院做出出裁决，国国务院做做出的裁裁决是终终局的。
2.省级政政府针对对自然资资源权属属做出的的复议决决定省级政府根根据国务务院或者者省级政政府自己己做出的的勘定、调调整行政政区划的的决定或或者征用用土地的的决定，针针对自然然资源所所有权或或使用权权做出的的行政复复议决定定，具有有终局效效力3.出入境境处罚决决定出入境公安安机关针针对外国国人、境境外人实实施的继继续盘问问、拘留留审查、限限制活动动范围、遣遣送出境境措施不不服的，可可以依法法申请行行政复议议，该行行政复议议决定为为最终决决定四、行政诉诉讼对部部分抽象象行为的的附带性性受案这一部分我我们需要要解决三三个问题题？何为为抽象行行政行为为？何为为附带性性受案？？哪些抽抽象行政政行为可可以附带带的纳入入受案范范围？何为抽象行行政行为为？它是是具体行行政行为为的对立立概念，指指约束对对象不确确定的行行政行为为，抽象象行政行行为和具具体行政政行为的的区分，核核心在于于作出行行为时，约约束对象象是否特特定，亦亦即，约约束对象象可否统统计得出出来，计计算得出出来例1：杭州州市政府府在杭州州机场之之内张贴贴公告，内内容为“凡凡是在杭杭州机场场之内吸吸烟者，罚罚款500元抽象象行政行行为还是是具体行行政行为为呢？答答案为抽抽象行政政行为，因因为杭州州市政府府在作出出该行为为时并不不知晓约约束对象象为谁，是是张三、李李四，还还是向二二麻子抽抽烟，对对象不确确定，故故而是抽抽象行政政行为。
例2：英俊俊潇洒的的李某在在机场内内吸烟被被有关部部分罚款款50元，抽抽象行政政行为还还是具体体行政行行为呢？？答案为为具体行行政行为为，因为为约束对对象是确确定的某某个主体体何为附带性性的纳入入受案范范围呢？？在原《行行政诉讼讼法》施施行的220多年年中，抽抽象行政政行为一一直不属属于受案案范围但但20114年通通过的新新行政诉诉讼法规规定，当当事人在在对行政政行为提提起诉讼讼时，可可以一并并请求对对抽象行行政行为为进行审审查其其中的“一一并”就就意味着着，当事事人不能能直接起起诉抽象象行政行行为，必必须先对对行政行行为提起起诉讼，再再顺带对对抽象行行政行为为提起诉诉讼要求求法院予予以审查查，我们们形象的的将其比比喻为“搭搭便车的的审查方方式”哪些抽象行行政行为为可以附附带的纳纳入受案案范围？？按照《行行政诉讼讼法》第第53条规规定为：：国务院院部门和和地方人人民政府府及其部部门制定定的规范范性文件件注意：规范范性文件件不含规规章抽象行政行行为分为为国务院院的行政政法规、国国务院部部门的部部门规章章、省政政府的省省规章、较较大市政政府的市市规章，以以及其他他规范性性文件其其他规范范性文件件为专有有名词，指指的是除除了行政政法规和和规章之之外的抽抽象行政政行为，由由于其他他规范性性文件的的制定程程序随意意，法律律位阶较较低，所所以，所所有的行行政机关关均有权权制定，上上至国务务院，下下至乡政政府，也也包含公公安局等等政府的的工作部部门。
可可以附带带性受案案的抽象象行政行行为其实实就是其其他规范范性文件件，不过过，有一一个最高高位阶的的，由国国务院制制定的其其他规范范性文件件不允许许审查，要要排除出出来注意：人民民法院在在审理行行政案件件中，经经审查认认为这些些规范性性文件不不合法的的，不作作为认定定行政行行为合法法的依据据，并在在裁判理理由中予予以阐明明作出出生效裁裁判的法法院应当当向规范范性文件件的制定定机关提提出处理理建议，并并可以抄抄送制定定机关的的同级人人民政府府或者上上一级行行政机关关五、行政复复议与行行政诉讼讼的衔接接关系行政诉讼与与行政复复议之间间的衔接接关系，可可概括为为三种基基本类型型：（一）复议议诉讼自自由选择择这是当事人人选择救救济程序序的一般般模式，适适用于绝绝大部分分行政争争议如如果一个个案件同同时属于于行政诉诉讼与行行政复议议受案范范围，当当事人既既可以直直接选择择向法院院起诉，也也可以选选择先向向复议机机关申请请复议，对对复议决决定仍不不服再提提起行政政诉讼对对此着重重理解几几点：1.已经诉诉讼，不不得复议议当事人已经经对某一一行政纠纠纷提起起诉讼的的，一旦旦法院受受理，无无论法院院是否已已经做出出判决，当当事人都都不得再再就同一一争议申申请行政政复议。
因因为根据据司法最最终的原原理，只只可能出出现复议议在先诉诉讼在后后的情况况，绝不不可能颠颠倒过来来当然然，如果果原告在在起诉之之后又撤撤诉了，可可以当作作他从来来没有起起诉过，如如果此时时尚在行行政复议议的申请请期限之之内，则则当事人人仍可申申请复议议，不受受此限2.已经复复议，暂暂缓诉讼讼当事人如果果就同一一争议同同时提起起行政诉诉讼又申申请行政政复议的的，应由由先受理理的机关关管辖；；如果两两机关同同时受理理的，则则由当事事人任选选其一如如当事人人已经申申请行政政复议的的，则在在复议期期间不得得再就同同一争议议向法院院起诉；；只有在在复议决决定做出出之后，或或复议期期限届满满之后，或或当事人人撤回复复议申请请之后，才才能就该该争议向向法院起起诉3.复后再再诉，时时间受限限如果当事人人经过复复议之后后仍然不不服，继继续向法法院起诉诉的，受受到期限限上的限限制这这种期限限原则上上是155日，如如果其他他法律另另有规定定的，从从其规定定这一一期限的的起算有有两种方方式：复复议机关关作出复复议决定定的，从从当事人人收到复复议决定定书之日日起算；；复议机机关逾期期不作出出复议决决定的，从从复议审审理期满满之日起起算。
4.一事一一议，不不得重复复原则上，复复议机关关只对同同一行政政争议处处理一次次，当事事人如对对复议机机关的处处理决定定不服，可可以依法法提起行行政诉讼讼，不能能再就此此事向原原来的复复议机关关或其他他复议机机关申请请重新复复议一一事一议议”存在在例外，就就是对于于省部级级行政单单位的行行为，在在申请原原机关一一次复议议失败之之后，仍仍可选择择向国务务院申请请做二次次复议（法法律上称称为裁决决）二）复议议前置但但不终局局除上述自由由选择关关系之外外，其他他情况均均属复议议与诉讼讼关系的的例外最最常见的的，就是是复议前前置但并并不终局局的情况况（简称称复议前前置）在在这种关关系中，当当事人对对特定的的行政争争议不服服的，必必须先行行申请复复议；对对复议决决定仍然然不服，或或复议机机关拒不不做出处处理的，再再行提起起行政诉诉讼；当当事人就就此类争争议直接接提起行行政诉讼讼的，法法院不予予受理复复议前置置案件，常常见的是是如下几几类：1.纳税争争议案件件根据《税收收征收管管理法》与与《海关关法》的的规定，当当事人就就纳税问问题与税税务机关关发生争争议时，应应当先申申请复议议，对复复议决定定不服的的再提起起行政诉诉讼。
注意：这里里的“纳纳税争议议”范围围是特定定的，并并非泛指指所有与与税收有有关的争争议，而而是特指指围绕纳纳税问题题展开的的争议何何为“纳纳税”争争议，法法律上所所列举的的种类十十分复杂杂，可以以概括为为12个字字，即“交交不交、谁谁来交、交交多少、怎怎么算”此此外的其其他税收收争议，包包括当事事人对税税务机关关的处罚罚决定、强强制执行行措施或或税收保保全措施施不服的的，既可可以申请请复议，也也可以直直接提起起行政诉诉讼例：某县地地税局将将个体户户沈某的的纳税由由定额缴缴税变更更为自行行申报，并并在认定定沈某申申报税额额低于过过去纳税税额后，要要求沈某某缴纳相相应税款款、滞纳纳金，并并处以罚罚款问问：沈某某不服，对对税务机机关上述述哪些行行为可以以直接向向法院提提起行政政诉讼？？要求缴纳滞滞纳金的的决定和和罚款决决定，对对这两个个行为不不服可以以直接提提起行政政诉讼要要求缴纳纳滞纳金金的决定定属于强强制执行行措施，可可以直接接起诉；；罚款决决定属于于税务机机关的处处罚决定定，可以以直接起起诉由由定额缴缴税变更更为自行行申报的的决定和和要求缴缴纳税款款的决定定，对这这两个行行为不服服的，不不能直接接提起行行政诉讼讼。
定额额缴税变变更为自自行申报报的决定定涉及“交交多少”，要要求缴纳纳税款的的决定涉涉及“交交不交”，都都必须复复议前置置2.侵犯既既得自然然资源权权利案件件根据《行政政复议法法》第330条第第1款的规规定，当当事人认认为行政政机关的的具体行行政行为为侵犯其其已经依依法取得得的自然然资源所所有权或或使用权权的，应应当先申申请行政政复议，对对复议决决定不服服再提起起行政诉诉讼对于这一规规定，最最高人民民法院又又专门于于20003年做做出了司司法解释释，指出出上述条条款所规规定的具具体行政政行为，必必须是确确认自然然资源所所有权或或使用权权的具体体行政行行为；而而对于涉涉及自然然资源权权利的行行政处罚罚、行政政强制措措施等其其他行为为提起行行政诉讼讼的，无无须复议议前置注意：只有有同时满满足两个个条件才才需要复复议前置置：（1）侵犯犯的是既既得的自自然资源源权利，如如果当事事人尚未未取得这这些权利利或这些些权利尚尚在争议议当中，受受到损害害的只是是一种可可期待的的权利，不不符合本本条规定定；（2）被复复议的行行为确认认了该自自然资源源权利，注注意这里里的“确确认”二二字应作作广义理理解，即即无论何何种具体体行政行行为，只只要这种种行为作作出后将将该自然然资源权权利的归归属确定定了下来来，利益益受到损损害的人人不服的的就需要要先经复复议方能能诉讼。
这这种确认认自然资资源权利利的行为为，可以以是行政政确认行行为，也也可以是是行政许许可、行行政裁决决等其他他行为，不不局限于于狭义的的行政确确认例：段某拥拥有两块块山场的的山林权权证林林改期间间，王某某认为该该山场是是自家的的土改山山，要求求段某返返还经经村委会会协调，段段某同意意把部分分山场给给予王某某，并签签订了协协议事事后，段段某反悔悔，对协协议提出出异议王王某请镇镇政府调调处，镇镇政府依依王某提提交的协协议书复复印件，向向王某发发放了山山林权证证问：：对镇政政府的行行为，段段某能不不能直接接向法院院提起行行政诉讼讼？不能能镇政政府的行行为将山山林权确确认给了了王某，侵侵犯了已已经取得得山林权权证的段段某的自自然资源源权利，应应当复议议前置，不不能直接接提起行行政诉讼讼3.禁止或或限制经经营者集集中的行行为根据《反垄垄断法》规规定，不不服反垄垄断执法法机构禁禁止或限限制经营营者集中中的行为为，也需需要先经经复议之之后才能能诉讼所所谓经营营者集中中，主要要是企业业间的收收购、并并购行为为，为了了防止这这些行为为导致垄垄断，行行政机关关采取的的禁止性性或限制制性措施施，如果果当事人人对其不不服，就就属于复复议前置置的范畴畴。
4.其他复复议前置置案件在上述三种种情况之之外，尚尚有其他他法律、法法规规定定了复议议前置的的案件类类型，但但不属掌掌握重点点三）复议议终局其含义是：：当事人人如对特特定行政政争议不不服，可可以申请请行政复复议，而而一旦申申请了行行政复议议，复议议机关的的决定就就具有终终局的效效力，对对该决定定当事人人不得再再行提起起诉讼这这包括三三种情况况：1.出入境境处罚决决定出入境公安安机关针针对外国国人/境外人人实施的的继续盘盘问、拘拘留审查查、限制制活动范范围、遣遣送出境境措施，当当事人不不服的，可可以依法法申请行行政复议议，该行行政复议议决定为为最终决决定2.省部级级单位对对自身行行为的复复议决定定根据《行政政复议法法》规定定，当事事人不服服省部级级行政机机关具体体行政行行为时，其其救济途途径有两两种：一一是直接接起诉，二二是向原原机关申申请行政政复议如如果当事事人选择择行政复复议的，对对其复议议决定不不服仍有有两种选选择：一一是起诉诉，二是是申请国国务院做做出裁决决，在这这里，国国务院的的裁决实实际上就就是一种种二次复复议决定定当事事人如果果选择国国务院裁裁决，则则该裁决决具有终终局效力力，不得得再对其其提起行行政诉讼讼。
这一一规定的的目的，是是要避免免国务院院成为行行政诉讼讼被告因因此，对对省部级级单位就就自身行行为做出出的复议议决定而而言，其其法律救救济方式式就属于于复议（二二次复议议）与诉诉讼自由由选择，但但复议终终局的关关系例：甲村不不服山东东省人民民政府的的土地裁裁决行为为，向山山东省人人民政府府申请复复议，山山东省人人民政府府作出维维持决定定，甲村村对维持持决定仍仍不服，向向国务院院申请二二次复议议，国务务院作出出的裁决决具有终终局效力力3.根据国国务院或或者省级级政府对对行政区区划的勘勘定、调调整或征征用土地地的决定定，省级级政府确确认自然然资源的的所有权权或者使使用权的的行政复复议决定定为最终终裁决此类案件只只有一种种，即同同时满足足《行政政复议法法》第330条两两款规定定的情况况掌握握此类案案件，首首先需要要明确这这一法条条两款间间的关系系：第22款是第第1款的特特例，是是以满足足第1款的条条件为前前提的这这类案件件必须首首先满足足第1款的规规定，而而这一款款的规定定指的是是侵犯既既得自然然资源权权利的案案件，此此类案件件是需要要复议前前置的在在此基础础上，如如果某个个案件同同时还满满足第22款的话话，就意意味着不不仅需要要复议前前置，同同时还是是复议终终局的。
该条第2款款的规定定是：省省级政府府根据国国务院或或者省级级政府对对行政区区划的勘勘定、调调整或征征用土地地的决定定，确认认自然资资源所有有权或使使用权的的行政复复议决定定为最终终裁决如如果当事事人仅仅仅是不服服一个侵侵犯其既既得自然然资源权权利的行行政裁决决行为，需需要先申申请复议议但在在一般情情况下，他他如果对对复议决决定不服服，还可可以到法法院起诉诉不过过，如果果同时出出现下面面两个条条件的话话，他对对复议机机关的决决定就不不能再起起诉了：：（1）复议议决定是是省级政政府做出出的；（2）复议决定做出的依据是国务院或省级政府勘定、调整行政区划或征用土地的决定［归纳总结结］必须须同时符符合四个个构成要要件，才才能产生生复议终终局：（1）行为主体：省级政府；（2）行为性质：复议决定；（3）行为内容：确认自然资源所有权或使用权；（4）行为依据：根据国务院或者省级政府对行政区划的勘定、调整或征用土地的决定对此四个构成要件，必须同时具备，否则复议不终局考生务必牢记于心例：某市AA、B相邻两两村就某某一土地地所有权权发生争争执，该该地历史史上归BB村所有有，最后后两村申申请市政政府解决决市政政府做出出了争议议土地归归A村的决决定，BB村不服服向省政政府申请请复议。
省省政府根根据几年年前其做做出的有有关行政政区划勘勘定的决决定，改改变了市市政府的的裁决，将将争议的的土地裁裁决给BB村A村是否否能提起起行政、诉诉讼？此此案同时时符合《行行政复议议法》第第30条两两款规定定的情形形，此时时，省政政府的裁裁决已经经具有终终局效力力，足以以排除司司法救济济即使使A村不服服复议决决定，也也不能提提起行政政诉讼［归纳总结结］行政政复议与与行政诉诉讼的衔衔接关系系第二讲 行政诉诉讼当事事人（一）主要要内容本讲的主要要内容包包括：（11）原告告的判断断；（2）被告告的判断断；（3）第三三人的判判断；（4）诉讼讼代表人人；（55）诉讼讼代理人人二）命题题规律本讲行政诉诉讼的当当事人是是行政法法必考内内容，原原告、被被告和第第三人的的判断三三个知识识点经常常在同一一年的考卷中中作考查查分值值为4分分，考查查的形式式为单选选选择题题、多项项选择题题、任选选题为主主，主观观题部分分会有一一小问三）重点点难点本讲的重点点难点包包括：（11）原告告判断中中，“与被诉诉的行政政行为具具有利害害关系”的理解解；（22）被告告判断中中，新组组建机构构、内设设机构、行行政行为为经上级批批准的案案件、行行政行为为经过复议议的案件件的被告告资格确确认；（33）第三三人判断断中，原原告型第第三人和和被告型型第三人人的理解解。
考生生复习时时要注意意新行政政诉讼法法对经过过复议案案件的被被告确认认规则做出出了修改改此外外，考生生在复习习行政诉诉讼当事事人专题题时，应应当结合合行政诉诉讼的管管辖部分分，效果更更佳同同时，应当对对历年真真题部分分反复练练习，行行政诉讼讼当事人人的真题题重复率率高，注注意把握握一、原 告（一）概念念行政诉讼原原告是指指认为行行政行为为侵犯其其合法权权益，而而依法向向人民法法院提起起诉讼的的行政行行为的相相对人或或者其他他与行政政行为有有利害关关系的公公民、法法人或者者其他组组织应注意的是是，行政政行为是是否实际际上违法法，“合合法权益益”是否否确实受受到了侵侵害不是是起诉的的前提这这里的关关键是原原告的主主观认识识，只要要“认为为”受到到了行政政行为的的侵犯就就可以依依照《行行政诉讼讼法》提提起诉讼讼在法法院作出出生效判判决之前前，原告告的实体体权益没没有最终终确认二）原告告的确认认1.相邻权权人的原原告资格格行政机关的的行政行行为损害害当事人人相邻权权（包括括采光权权、通风权权、排水权权、通行权权等）的的案件相相邻权案案件在行行政规划划许可中中出现最最多，相相邻权受受到损害害的一般般都不是是行政相相对人，而而是相关关人。