土 地 调 查 制 度土 地 调 查 处二 O一 一 年 九 月 一 、 土 地 调 查 简 介二 、 土 地 调 查 工 作 的 发 展 历 程三 、 土 地 调 查 的 作 用四 、 当 前 土 地 调 查 的 工 作 重 点五 、 土 地 调 查 工 作 存 在 的 问 题六 、 土 地 调 查 “ 十 二 五 ” 展 望报 告 提 纲 一 、 土 地 调 查 简 介 土 地 调 查 是 指 对 土 地 的 地 类 、 位 置 、 面 积 、分 布 等 自 然 属 性 和 土 地 权 属 等 社 会 属 性 及 其 变化 情 况 进 行 的 调 查 、 监 测 、 统 计 、 分 析 的 活 动 一 、 土 地 调 查 简 介 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 实 施 条 例 进 一 步明 确 了 土 地 调 查 的 内 容 ： 土 地 权 属 、 土 地 利 用 现状 、 土 地 条 件 2008年 土 地 调 查 条 例 的 出 台 ， 标 志 着 土 地 调查 工 作 的 法 律 地 位 进 一 步 提 高 ， 这 是 我 们 土 地 调查 工 作 的 纲 领 性 文 件 。
土 地 调 查 的 目 的 是 全 面 查 清 土 地 资 源 和 利 用 状 况 ， 掌 握 真 实 准 确 的土 地 基 础 数 据 ， 为 科 学 规 划 、 合 理 利 用 、 有 效 保 护 土 地 资 源 ， 实 施最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 ， 加 强 和 改 善 宏 观 调 控 提 供 依 据 ， 促 进 经 济社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 -土 地 调 查 条 例一 、 土 地 调 查 简 介 面 积等 别归 属 变 更 一 、 土 地 调 查 简 介 n全国土地调查是 国 家 根 据 国 民 经 济 和 社 会 发 展 需 要 ， 对 全 国 城 乡 各 类 土 地进 行 的 全 面 调 查 ， 查 清 全 国 土 地 利 用 状 况 ， 掌 握 真 实 准 确 的 土 地 基 础 数 据 由国 务 院 全 国 土 地 调 查 领 导 小 组 统 一 组 织 ， 县 级 以 上 人 民 政 府 土 地 调 查 小 组 按 要求 具 体 实 施 n土地变更调查是 在 全 国 调 查 的 基 础 上 ， 由 国 土 资 源 部 会 同 有 关 部 门 组 织 ，根 据 城 乡 土 地 利 用 现 状 及 权 属 变 化 情 况 ， 随 时 进 行 城 镇 和 村 庄 地 籍 变 更 调 查 和土 地 利 用 现 状 调 查 ， 并 定 期 进 行 汇 总 统 计 。
县 级 以 上 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 会同 有 关 部 门 实 施 n土地专项调查是 根 据 国 土 资 源 管 理 的 需 要 ， 在 特 定 范 围 、 特 定 时 间 内 对 特定 对 象 进 行 的 专 门 调 查 ， 包 括 耕 地 后 备 资 源 调 查 ， 土 地 利 用 动 态 遥 感 监 测 和 勘测 定 界 等 县 级 以 上 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 组 织 实 施 一 、 土 地 调 查 简 介什么类型，在哪儿，多大面积，权利归属？ 一 、 土 地 调 查 简 介土地调查采用土地利用现状分类国家标准调查条例国 家 土 地 管 理 局 国 土 资 源 部 国 家 标 准 委 土地利用现状分类 1 9 8 4 城镇土地分类 1 9 8 9 全国土地分类 2 0 0 1 全国土地过渡分类 2 0 0 2 土地利用现状分类 2 0 0 7 一 、 土 地 调 查 简 介土 地 调 查 处 主 要 职 责 是 ：负责制定土地调查规程、规范、标准和办法；负责定期组织全国性土地调查和土地变更调查；开展土地利用现状、土地权属、土地条件等调查工作，组织汇总土地利用状况及变化结果；组织各级地籍数据库建设、更新、维护及管理工作； 指导地方地籍调查工作。
一 、 土 地 调 查 简 介n 土 地 利 用 现 状 及 变 化 情 况 调 查 、 城 镇 村 地 籍 调 查土地利用现状调查是国家统一部署的工作，目的是查清全国土地利用状况，为国土资源管理和宏观调控服务；城镇村地籍调查主要是各地为当地社会经济发展以及土地登记发证需要，而自行开展的调查工作，主要目的是保护土地权利人合法权益 专项调查，是根据特定需要，开展的专项土地调查，包括土地条件调查等土 地 调 查 处 主 要 工 作 是 ： 土 地 调 查 工 作 主 要 围 绕 查 清 土 地 利 用 现状 （ 土 地 资 源 ） 及 土 地 权 利 归 属 为 核 心 的 目标 不 断 持 续 推 进 ， 并 积 极 借 鉴 和 创 新 调 查 的技 术 手 段 ， 努 力 提 高 土 地 调 查 的 技 术 水 平 ，稳 步 推 进 调 查 成 果 的 应 用 二 、 土 地 调 查 工 作 的 发 展 历 程 二 、 土 地 调 查 工 作 的 发 展 历 程（ 一 ） 土 地 利 用 现 状 调 查1 第 一 次 全 国 土 地 调 查 （ 1984 1996年 ）2 年 度 土 地 变 更 调 查 （ 1996 2009年 ）3 第 二 次 全 国 土 地 调 查 （ 2007 2009年 ） 4 新 机 制 下 的 年 度 土 地 变 更 调 查 （ 2010开 始 ） 为 掌 握 全 国 土 地 资 源 和 土 地 权 属 状 况 ， 1984年 至 1996年 ， 我 国 全面 开 展 第 一 次 全 国 土 地 调 查 。
为 保 持 土 地 利 用 现 状 调 查 成 果 的 现 势 性 ， 从 1996年 开 始 ， 我 国 每年 开 展 土 地 变 更 调 查 第 二 次 全 国 土 地 调 查 作 为 一 项 重 大 的 国 情 国 力 调 查 ， 是 摸 清 我 国 土地 家 底 的 一 次 重 要 调 查 ， 也 是 进 一 步 加 强 和 改 善 土 地 管 理 的 基 础 工 作 2010年 以 后 ， 全 国 每 年 进 行 一 次 土 地 变 更 调 查 ， 保 持 第 二 次 全 国 土地 调 查 成 果 的 现 势 性 ， 及 时 更 新 土 地 利 用 变 化 情 况 MSS， 分 辨 率 79米1 9 8 0年6月至1 9 8 4年，全国农业区划委组织4 6个单位，利用1：2 5万Land sat (Mss)假彩色图像，参考典型地区航片，完成了全国和各省土地利用面积量算 编制了1：2 5万土地利用现状图、全国1：2 0 0万土地利用现状卫星影像地图和全国1：4 0 0万地势卫星影象图 为 查 清 我 国 土 地 权 属 、 类 型 、 数 量 、 质 量 、 分 布 及 利 用 情 况 ， 从 1984年 1996年 ，历 时 十 几 年 ， 在 全 国 开 展 了 大 规 模 的 土 地 资 源 详 查 ， 完 成 全 国 的 土 地 资 源 调 查 工 作 。
第一次全国土地调查（详查） 详 查 技 术 流 程准备工作 外业调绘补测 内业转绘量算 图件编制 统计汇总 报告编写 检查验收 整理归档 详 查 的 成 果查 清 了 村 以 上 各 级 行 政 管 理 界 线 ； 以 及 村 和 农 林 牧 鱼 以 及 居 民 点 外 的 机 关 、 部 队 、团 体 、 学 校 、 厂 矿 等 企 事 业 单 位 的 土 地 所 有 权 、 使 用 权 界 线 ；查 清 各 级 各 类 土 地 利 用 类 型 及 其 分 布 ， 汇 总 形 成 了 各 级 各 类 土 地 面 积 ；编 制 了 系 列 土 地 权 属 界 线 图 、 土 地 利 用 现 状 图 、 坡 度 等 级 图 等 图 件 ； 形 成 了 系 列 的 土 地 调 查 报 告 及 相 应 报 告 材 料 等 2004年 ， 国 务 院 28号 文 件 提 出 ， 启 动 新 一 轮 土 地 调 查2006年 ， 国 务 院 38号 文 件 ， 决 定 开 展 第 二 次 全 国 土 地 调 查2007年 5月 ， 召 开 国 务 院 领 导 小 组 第 一 次 全 体 会 议2007年 6月 ， 召 开 全 国 电 视 电 话 会 议 ， 二 次 调 查 全 面 启 动第 二 次 全 国 土 地 调 查 第 二 次 全 国 土 地 调 查2007年 7月 -2009年 底 。
二 次 调 查 六 项 调 查 任 务 农村土地调查（ 1 :1 万 ， 图 斑 ， 资 源 调 查 ） 城镇土地调查（1:500，宗地，产权调查） 基本农田调查（上图，面积汇总） 专项用地统计调查（工业；基础设施；金融商业服务；开发园区；房地产等用地） 各级数据库建设（县市省国家四级） 成果汇总（分级、分类、分权属、分坡度） “ 三 下 两 上 ” 具 体 工 作 流 程一下 二下 三下一上 二上 在 现 行 国 土 资 源 管 理 体 制 下 ， 保 真 保 准 是 二 次 调 查 的 关键 由 国 家 总 体 掌 控 ， 统 一 制 发 调 查 底 图 ， 采 取 “ 三 下 两 上 ”的 工 作 方 法 ， 保 证 全 国 每 一 地 块 的 调 查 质 量 年 度 土 地 变 更 调 查 国 家 根 据 国 民 经 济 和 社 会 发 展 需 要 ， 每 10年 进 行 一 次 全 国 土 地 调查 ； 根 据 土 地 管 理 工 作 的 需 要 ， 每 年 进 行 土 地 变 更 调 查 - 土 地 调 查 条 例 第 6条 土 地 变 更 调 查 ， 是 指 在 全 国 土 地 调 查 的 基 础 上 ， 根 据 城 乡 土 地 利用 现 状 及 权 属 变 化 情 况 ， 随 时 进 行 城 镇 和 村 庄 地 籍 变 更 调 查 和 土地 利 用 变 更 调 查 ， 并 定 期 进 行 汇 总 统 计 。
- 土 地 调 查 条 例实 施 办 法 第 3条 19962009年 ， 每 年 进 行 基 于 报 表 的 变 更 汇 总 ； 2010年 起 ，开 展 基 于 数 据 库 变 更 调 查 汇 总 工 作231 土 地 条 件 调 查耕 地 后 备 资 源 调 查 、 坡 耕 地 调 查 以 及 农 用 地 分 等 土 地 条 件 调 查 是 对 土 地 的 构 成 要 素 ， 如 地 质 、 地 貌 、 土壤 、 植 被 、 气 候 、 水 文 等 自 然 条 件 以 及 对 土 地 的 地 理 位置 和 投 入 产 出 关 系 等 社 会 经 济 条 件 的 调 查 为 土 地 经 济评 价 、 土 地 适 宜 性 评 价 等 提 供 资 料 城 镇 村 地 籍 调 查 满 足 土 地 登 记 及 土 地 管 理 需 要 ， 以 产 权 为 核 心 的 调 查 工 作 89年 颁 布 城 镇 地 籍 调 查 规 程 ， 93年 修 订 中 心 城 市 及 重 要 建 制 镇 都 开 展 地 籍 调 查 工 作 ， 部 分 村 庄 也 根 据 管 理 需 要 ， 不 断 拓 展 调 查 范 围 。
全 国 7.5万 平 方 公 里 的 城 镇 已 经 完 成 地 籍 调 查 地 籍 调 查地 籍 调 查 ： 依 照 规 定 ， 通 过 权 属 调 查 和 地 籍 测 量 ， 查 清 宗 地 权 属 、 界 址 线、 面 积 、 用 途 和 位 置 等 情 况 ， 形 成 数 据 、 图 件 、 表 册 等 调 查 资 料 土 地 登记 的 法 定 程 序 和 基 础 工 作 以 宗 地 为 单 元 ， 以 权 属 为 核 心 ， 满 足 土 地 登 记 需 要 分 类 ： 初 始 地 籍 调 查 和 变 更 地 籍 调 查 ；城 镇 地 籍 调 查 （ 1:500 1:1000） 和 农 村 地 籍 调 查 （ 1:2000） ； 城 镇 土 地 利 用 数 据 汇 总u 2007 2010年 ， 从 省 会 城 市 到 各 城 市 ， 到 建 制 镇 ， 逐 步 推 进 u 以 城 镇 地 籍 调 查 为 支 撑 ， 开 展 城 市 、 建 制 镇 内 部 各 类 土 地 利 用 状 况调 查 汇 总 工 作 ， 形 成 城 镇 内 部 土 地 利 用 数 据 汇 总 结 果 。
u 并 行 于 土 地 变 更 调 查 工 作 ， 相 互 检 核 ， 共 同 推 进 ， 保 证 调 查 范 围 全覆 盖 u 城 镇 汇 总 数 据 的 深 部 挖 掘 与 分 析 ， 为 国 民 经 济 发 展 及 土 地 管 理 提 供基 础 支 撑 三 、 土 地 调 查 的 作 用土 地 调 查 制 度 的 建 立 和 实 施 在 国 土 资 源 管 理 和 国 民 经 济建 设 发 展 过 程 中 发 挥 着 巨 大 的 作 用 土 地 调 查 成 为 国 土 资 源 管 理 各 项 工 作 的 有 力 保 障 土 地 调 查 成 果 为 国 民 经 济 建 设 提 供 全 方 位 的 服 务 土 地 调 查 成 果 为 社 会 主 义 市 场 经 济 服 务 土 地 调 查 成 果 为 实 施 基 本 国 策 和 可 持 续 发 展 战 略 服 务 1234 四 、 当 前 土 地 调 查 的 工 作 重 点土 地 调 查 工 作 的 重 点 是 保 持 调 查 成 果 现 势 性 ， 保 持 成 果的 持 续 更 新 ， 加 强 调 查 成 果 的 应 用 土 地 变 更 调 查 ， 是 土 地 利 用 现 状 调 查 结 束 后 ， 为 保 持 土 地 调 查成 果 的 现 势 性 ， 以 每 年 12月 31日 为 统 一 时 点 ， 开 展 的 年 度 土 地 利 用现 状 变 更 调 查 。
土 地 变 更 调 查 是 以 全 国 土 地 调 查 和 上 一 年 度 土 地 变更 调 查 结 果 为 基 础 ， 全 面 查 清 本 年 度 土 地 利 用 状 况 变 化 情 况 ， 更 新土 地 调 查 数 据 库 一 ） 土 地 变 更 调 查 （ 一 ） 土 地 变 更 调 查四 、 当 前 土 地 调 查 的 工 作 重 点n 土 地 变 更 调 查 新 机 制 的 主 要 特 点分 工 明 确 ， 任 务 清 晰 采 用 多 种 手 段 ， 确 保 调 查 成 果 的 真 实 准 确 建 立 起 了 部 门 间 联 动 的 工 作 模 式 一是 （ 一 ） 土 地 变 更 调 查四 、 当 前 土 地 调 查 的 工 作 重 点n 土 地 变 更 调 查 遵 循 的 原 则一是真实准确性原则二是实用性原则 （ 一 ） 土 地 变 更 调 查四 、 当 前 土 地 调 查 的 工 作 重 点n 2011年 度 土 地 变 更 调 查 工 作 与 2010年 度 工 作 的 区 别 2011年 度 土 地 变 更 调 查 监 测 与 核 实 工 作 是 在 延 续 去 年 土 地 变 更 调 查 工 作的 基 础 上 ， 进 一 步 对 部 分 内 容 做 了 明 确 和 规 范 。
其 中 ， 工 作 方 法 、 技 术 手 段 、工 作 流 程 等 方 面 基 本 与 去 年 保 持 一 致 ， 继 续 采 用 遥 感 监 测 等 高 技 术 手 段 实 现对 全 国 土 地 利 用 的 快 速 监 测 与 实 时 掌 控 ； 继 续 采 用 “ 三 下 两 上 ” 工 作 流 程 ，保 证 调 查 成 果 的 真 实 准 确 ； 继 续 按 照 中 央 总 体 控 制 ， 地 方 实 地 调 查 的 工 作 方法 ， 以 保 证 全 国 调 查 工 作 的 总 体 进 度 ， 又 可 发 挥 地 方 调 查 的 积 极 性 但 同 时 ， 在 组 织 模 式 、 工 作 内 容 、 职 责 分 工 等 方 面 ， 经 与 有 关 司 局 和 单位 协 调 沟 通 ， 对 部 分 内 容 做 了 调 整 和 改 进 ， 以 最 大 限 度 地 满 足 各 司 局 、 单 位 对 变 更 调 查 成 果 的 需 求 ， 保 证 调 查 数 据 真 实 准 确 具 体 体 现 在 以 下 几 个 方 面 ： （ 一 ） 土 地 变 更 调 查四 、 当 前 土 地 调 查 的 工 作 重 点n 2011年 度 土 地 变 更 调 查 工 作 与 2010年 度 工 作 的 区 别一 是工 作 内 容 上 二 是组 织 模 式 上三 是 职 责 分 工 上 将 建 设 用 地 、 耕 地 等 土 地 属 性 信 息 等 内 容 单 独 提 出 ， 统 称 为 用地 管 理 信 息 调 查 ， 作 为 一 项 重 要 工 作 内 容 。
以 体 现 区 别 和 补 充变 更 调 查 “ 以 实 地 认 定 地 类 ” 的 现 状 调 查 工 作 原 则 与 做 法 由 去 年 各 地 耕 地 保 护 、 规 划 、 执 法 监 察 等 相 关 部 门 配 合 提 供 相关 资 料 和 数 据 ， 转 变 为 各 相 关 部 门 直 接 参 与 用 地 管 理 信 息 的 调查 、 分 析 和 核 实 ， 从 时 间 安 排 上 提 前 介 入 ， 保 障 协 同 推 进 ， 从最 大 程 度 上 保 证 调 查 成 果 的 真 实 、 准 确 ， 以 满 足 一 查 多 用 的 要求 按 照 今 年 工 作 的 组 织 安 排 ， 强 化 并 明 确 了 部 相 关 司 局 要 组 织 对相 应 的 用 地 管 理 信 息 进 行 审 查 核 实 及 分 析 ， 以 提 高 调 查 数 据 在真 实 准 确 基 础 上 的 权 威 性 n地籍管理部门负责组织各种地类实际变化的调查与核实（包括2 0 1 0年度疑似新增建设用地及2 0 1 1年度各种地类实际变化情况），标注“往年批而未用当年实地建设”图斑，并负责组织数据库变更维护及变更增量数据包的逐级汇总与报送；n用地审批部门依据建设用地审批资料，负责组织落实并标注“本年批准本年建设”和“本年批而未用”图斑；n耕地保护部门负责组织核实并标注整理复垦开发等补充耕地的范围，结合基本农田划定工作，负责核实基本农田上图，并加以标注；n规划部门负责组织核实新增建设用地的规划用途和规模，分析年度土地利用计划安排使用情况；n执法部门负责组织将日常土地执法检查资料纳入变更信息，参与新增建设用地属性信息的标注。
n部地籍管理司将牵头，相关司局根据职能分工开展土地调查成果的复核，并反馈复核结果2011年 度 土 地 调 查 工 作 思 路 有关问题说明（1）对2 0 1 1年度实地已建设的土地，无论是否已经取得合法有效用地手续、是否已列入违法拆除计划、是否经竣工验收、是否为其他部门管理范围，都必须按实地现状变更为建设用地2）建设用地指实地已建设的土地实地建设以施工人员已进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位或地基已开挖为标志但对为实施建设而进行推填土地平整的，按照建设用地认定并变更；对非建设用途的临时占用，不进行变更，维持原地类3）对在二次调查及2 0 1 0年度土地变更调查中未被部确认的“批而未用”土地，在2 0 1 1年动工建设的，一律纳入“本年未批先建”建设用地进行变更4）对2 0 1 0年部卫片执法检查中，查处的建设用地结果，应纳入2 0 1 1年度变更调查成果其中，对已补办用地手续疑似新增建设用地图斑，标注“本年批准本年建设”（B）；对尚未拆除的违法用地，标 注“本年未批先建”（W）；对已经依法查处并拆除2 0 1 0年度已经调查为建设用地的图斑，按原地类调查和变更；对已经依法查处并拆除的2 0 1 0年度疑似新增建设用地的图斑，本年不变更。
（5）对于“边报边用”的建设用地，如2 0 1 1年仍未依法办理农用地转用审批手续，无论是否为国家的民生工程、基础设施、生态环境等项目，都应按照实地现状调查为建设用地，属性标注为“本年未批先建”（W）6）对于实地已经建设的土地置换、增减挂钩等项目用地，如2 0 1 1年仍未依法依规取得土地置换、增加挂钩等用地批准文件，应按照实地现状调查为建设用地，属性标注为“本年未批先建”（W）7）人为撂荒的耕地、园地等农用地，不进行变更，维持原地类8）因受洪水等自然灾害影响的耕地，当耕作层未被破坏时，不进行变更，维持原地类 （9）建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，已依法办理临时用地手续的，不进行变更，维持原地类 四 、 当 前 土 地 调 查 的 工 作 重 点（ 二 ） 城 镇 村 地 籍 调 查n 城 镇 地 籍 调 查 工 作 重 点 ：一是二是 三是 五 、 土 地 调 查 工 作 存 在 的 问 题新 的 土 地 调 查 制 度 建 设 正 处 于 起 步 和 完 善 阶 段 ， 土 地 调 查 工 作 中 的一 些 问 题 亟 待 解 决 ， 主 要 有 以 下 几 个 方 面 ：（一）土地调查制度尚须不断完善。
二）土地调查工作受重视程度不够三）经费、人员和技术不足四）土地调查成果的宣传应用尚待加强 六 、 土 地 调 查 “ 十 二 五 ” 展 望（ 一 ） 健 全 土 地 调 查 的 新 方 法 、 新 机 制 ， 强 化 土 地 调 查 成 果 应 用 六 、 土 地 调 查 “ 十 二 五 ” 展 望一 是 在 跟 踪 、 指 导 地 方 试 点 基 础 上 ， 研 究 确 定 编 码 规 则 ， 及 时 做 好 编 码标 准 的 征 求 意 见 、 审 查 和 报 批 工 作 ， 争 取 尽 快 出 台 全 国 宗 地 统 一 编 码（ 国 家 标 准 ） 二 是 通 过 建 成 全 国 宗 地 统 一 编 码 体 系 ， 给 全 国 每 宗 土 地 标 示 一 个 “ 身 份证 号 ” ， 结 合 二 次 调 查 和 年 度 变 更 调 查 成 果 ， 将 统 一 编 码 的 数 据 成 果 纳 入 国 土 资 源 综 合 信 息 监 管 平 台 集 成 ， 使 国 家 有 效 跟 踪 掌 握 全 国 宗 地 使 用的 基 本 情 况 ， 真 正 实 现 以 图 管 地 ， 做 到 对 土 地 的 全 面 全 程 综 合 监 管 。
六 、 土 地 调 查 “ 十 二 五 ” 展 望（ 三 ） 全 面 完 成 城 镇 地 籍 调 查 工 作 ， 全 面 推 进 村 庄 地 籍 调 查 工 作一是，完成所有县级以上城镇的地籍调查工作，建立地籍信息系统，与土地登记发证工作紧密结合，随时进行更新和完善；拓展城镇地籍调查信息的应用范围，提升土地调查工作的地位和作用二是，全面推进村庄地籍调查工作12 六 、 土 地 调 查 “ 十 二 五 ” 展 望（ 四 ） 加 强 土 地 调 查 人 员 和 队 伍 建 设土地调查业务性很强，同时新情况、新形势变化很大，做好土地调查工作，要不断加强调查人员培训和学习能力，建立土地调查的新机制、新方法，需要及时培训各级地籍管理人员的专业技术能力，需要尽快培训基层调查人员的政策运用和把握能力按照地籍管理培训计划，同时加强各地培训工作建立制度化、常态化的培训机制，通过培训，不断提高地籍管理干部队伍业务素质和综合能力，为充分发挥地籍工作的基础支撑作用奠定坚实的基础 依据土地调查条例和实施办法，尝试建立土地调查人员和机构管理制度，逐步使土地调查行业管理走向规范化、制度化轨道 谢 谢 ！ 。