一、总则 (一)规划目的 为指导安乡县城市建设和发展，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和建设部《城市编制办法》等有关法律、法规，特制订《安乡县城城市总体规划（2002-2020）（2011年修改）》（以下简称本规划）二)规划期限 确定本次规划期限为2002～2020年 近期至2015年 远期至2020年 远景展望至2050年三)规划范围 （1）县域范围 安乡县行政辖区范围，总面积1087平方公里 （2）规划区范围 安乡县规划区的范围为：东至虎渡河，西起县域西界线，北至松滋河和黄山头镇行政界线，南至下渔口镇行政界线，包括深柳镇和大鲸港镇的管辖范围、合并后的珊珀湖镇（原安丰乡和安裕乡）范围、安障乡的部分行政范围以及周边的数个村庄范围，规划区面积为163平方公里在规划区范围内进行的土地使用和建设活动，均应执行本规划 （3）中心城区范围 中心城区范围为：包括深柳镇、安乡工业园和大鲸港工业园及周边地区，总面积约26平方公里，其中，城市建设用地面积为24平方公里 二、县域城镇体系规划 (四)县域城镇体系发展战略1、区域协调战略： （1）积极推进与常德市的经济合作和协调发展； （2）加强与环洞庭湖经济圈各城市之间的产业协调； 2、经济发展战略：坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，加快发展循环经济。
3、社会发展战略：全面推进有序流动，推动人口健康发展加快县域文化市场建设，强调历史文化的延续性，快信息社会建设，推动社会管理创新建立完善的防灾减灾和应急保障设施系统，切实保障城市安全 4、生态环境发展战略：促进生态环境发展与生态环境保护相协调，将城市建设纳入大的区域背景进行考虑五)县域人口与城镇化水平 近期2015年，县域总人口为63万人，其中城镇人口为29万人，城镇化水平为46%； 远期2020年，县域总人口为67万人，其中城镇人口为33万人，城镇化水平为49%六)县域城镇空间结构 形成“一核两心，三轴连通，三区协作”的城镇空间结构 （1）一核——以中心城区为核心； （2）两心——黄山头镇和下渔口镇 （3）三轴——两条横向发展轴与一条竖向发展轴 （4）三个经济区——北部经济区、中部经济区、南部经济区七)县域城镇职能结构 合并后形成“一城七镇”的城镇空间布局，将大大整合城镇资源，形成规模效应，带动经济的集聚发展乡镇具体合并情况如下： 安乡乡镇合并简表 辖原乡镇名称合并后乡镇名称深柳镇安乡县城大鲸港镇安障乡安丰乡珊珀湖镇安裕乡下渔口镇下渔口镇安康乡陈家咀镇陈家咀镇安德乡三岔河镇三岔河镇安昌乡安宏乡官垱镇官垱镇安生乡焦圻镇大湖口镇安福乡安凝乡黄山头镇黄山头镇安全乡 安乡县城镇职能类型 城镇名称职能类型主要发展产业安乡县城综合型以商贸、旅游服务业和工业为主，镇域贸易中心职能下渔口镇工贸型以物流、商贸、工业及产品加工为主，兼具二级城镇服务中心黄山头镇商旅型以休闲旅游和商贸服务为主，兼具二级城镇服务中心珊珀湖镇旅游型以农业休闲旅游、水产养殖、生态农业及其贸易为主陈家咀镇商贸型以商贸服务为主三岔河镇边贸型位于两省三县交界处，以发展边界贸易为主官垱镇边贸型位于两省三县交界处，以发展边界贸易为主大湖口镇商贸型以仓储物流、商贸服务为主(八)县域城镇体系等级结构规划安乡县城镇等级结构表 等级职能地位数量（个）城镇名称一级中心城区1安乡县城二级重点镇2黄山头镇、下渔口镇三级一般镇5大湖口镇、三岔河镇、珊珀湖镇、陈家咀镇、官垱镇(九)县域综合交通规划 1、公路规划 （1）高速公路 规划县域内高速公路共有常岳高速和慈安高速公路两条，分别在安乡县城设有两个高速公路出入口，两条高速通过高速互通口衔接。
（2）国道 编号G353，临湘至龙山公路（安乡段）起点三岔河镇，经安昌、深柳、安障、安全、黄山头、安福等乡镇从夹夹大桥出境三岔河至县城11公里，安障乡至安全乡10公里，规划2014-2015年按二级公路标准建设，其余路段规划2016-2020年按一级公路标准建设 （3）省道 县域形成S231、S318、S304、S313、S230、S228六条省道 2、铁路规划 预留常岳九铁路用地 3、水运 重点规划建设4个码头，城关港长岭洲深水码头、虎山港码头、刮家洲港码头、芦林铺港码头十)县域旅游空间布局规划 以旅游资源为基础，以市场需求为导向，以道路交通为依托，规划全县形成“一带、两轴、四区”的整体旅游格局 一带：利用松滋河的自然水系建设松滋河生态风光带 两轴：形成十字交叉的两条特色旅游发展轴 四区：中部旅游区、西部旅游区、北部旅游区和南部旅游区等四个旅游分区 三、规划区城乡统筹规划 (十一)规划区空间管制 将规划区划分为已建区、适建区、限建区、禁建区4种类型，分别按不同的要求予以管理 （1）已建区 已建区是指实际已开发建设并集中连片、基本具备基础设施和服务设施的地区。
对已建区采取用地调整和旧区改造的方针，根据城市用地结构调整和发展要求，逐步搬迁零散的工业企业，迁入产业集聚区；整治、改造年久失修的小区，完善基础服务设施，提高公共设施用地和公园绿地比例，改善城市环境 （2）适建区 适建区是指无限制或很少限制因素，适宜于城市发展，已经或将划入规划区，城市建设用地优先选择的地区包括城区、小城镇、集镇的建设用地和发展备用地 规划区内适建区主要为中心城区的建设用地和发展备用地，主要分布于现状建成区南部、东部和大鲸港镇西南用地 规划应根据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、规模和强度，集约用地、紧凑发展、充分发挥土地效益 （3）限建区 限建区又称限制建设区，是指为了某种目的需严格控制建设活动，限制其性质、规模和开发强度，城市建设用地选择应尽可能避让的地区主要包括风景名胜区的外围协调区、水源涵养区、一般农田、农村居民点、生态隔离区、对外交通沿线等其空间管制主要突出对开发的限制 （4）禁建区 禁建区又称禁止建设区，禁建区为保护生态环境、自然和历史文化环境，满足基础设施和公共安全等方面的需要，在总体规划中划定的禁止安排城镇开发项目的地区 规划区范围内禁建区包括地表水源保护区、风景名胜区的核心区、森林公园、城市楔形绿地、自然河流水系保护区、地下文物埋藏区、基本农田区以及城市滞洪区等。
四、中心城区总体规划 (十二)中心城区城市性质 常岳经济走廊中重要的节点城市，以现代制造业和“两型”产业为主导的滨水生态城市十三)中心城区城市职能 （1）常岳经济走廊中部的行政、文化、商贸中心 （2）新型产业基地 （3）滨水生态城市(十四)中心城区人口规模 2015年，安乡中心城区人口规模为20万人； 2020年，安乡中心城区人口规模为24万人十五)中心城区建设用地规模 2015年，安乡县中心城区建设用地规模控制在21平方公里以内，人均建设用地控制在105平方米以内； 2020年，安乡县中心城区建设用地规模控制在24平方公里以内，人均建设用地控制在100平方米以内十六)中心城区发展方向 规划建议城市未来的发展方向是:“南进、西拓、东展、北优” 南进：抓住常岳高速建设的机遇，向南推进，重点发展工业、仓储、物流和配套居住 西拓：拓展大鲸港工业园区，规划新建跨松滋河道路，联系城南工业园区和大鲸港工业园区，两园互动发展 东展：远期在现状中心城区东部规划建设城市安东新城 北优：北部用地优化组合，整合现状分散用地，完善设施配套十七)中心城区空间布局结构 构建新城和老城双心联动的格局，强化城市和水系、人与自然的亲和性，以自然山体、河流为分隔，形成四大片区，形成“两核、四轴、一带、四片区”的城市空间结构。
“一带”： 松滋河景观风光带； “两核”: 老城商业中心、新城行政文化中心； “四轴”：城市发展主轴：由新老安乡大道组成的城市发展双主轴城市发展次轴：两条东西向的城市发展次轴，是大鲸港片区和河东主城区的主要功能联系轴 “四片区”： 老城综合服务片区、安东新区行政文化片区、大鲸港工业物流片区、城南工业物流片区十八)中心城区用地布局 1、公共服务设施用地 规划公共服务设施用地包含公共管理与公共服务设施用地192.24公顷及商业服务业设施用地161.61公顷 规划形成市级中心——区级中心——居住区级中心的三级城市公共中心体系规划老城区中心、新城行政文化中心两个市级中心城南工业物流片区和大鲸港工业片区相应建设区级中心 2、居住用地 规划到2020年中心城区居住用地834.56公顷，占城市建设用地的34.91%中心城区居住人口为24万人，人均居住面积为34.77平方米规划建设5个居住区 3、工业用地 规划安乡工业用415.17公顷，占城市建设用地的17.37%规划根据城区内工业用地的现状，加以梳理和集中，形成两片集中的工业区：城南工业区和大鲸港工业区，以及少量工业点城市建设用地平衡表 用地代码用地名称用地面积（hm2）占城市建设用地比例（%）人均城市建设用地面积（m2/人） R居住用地834.5634.91%34.77 A公共管理与公共服务用地192.248.04%8.01 其中行政办公用地44.171.85%1.84 文化设施用地19.220.80%0.8 教育科研用地75.353.15%3.14 体育用地20.720.87%0.86 医疗卫生用地30.941.29%1.29 文物古迹用地0.520.02%0.02 社会福利用地1.320.05%0.055 B商业服务业设施用地161.616.76%6.73 M工业用地415.1717.37%17.3 其中一类工业用地176.767.39%7.34 二类工业用地238.419.97%9.93 W物流仓储用地105.454.41%4.39 S道路与交通设施用地400.216.74%16.68 其中城市道路用地364.0715.23%15.17 U公用设施用地25.951.09%1.08 G绿地与广场用地250.7810.49%10.45 其中公园绿地186.297.79%7.76 城市建设用地2390.71100.00%99.61 (十九)中心城区对外交通规划 经过安乡中心城区的公路主要为常岳高速公路、慈安高速、S306省道和黄安公路。
常岳高速、慈安高速分别自城市的南、西两侧外围通过城市，常岳高速下口与中心城区通过安乡大道相衔接，慈安高速公路下口通过鲸四路-安乡二桥-昌颐路与中心城区衔接现状306省道沿洞庭大道穿越城区，规划在中心城区外围设置环路，使306过境公路走城市边缘规划中心城区城北、城南两座汽车客运站在长岭洲兴建1000吨级的综合性货运码头，作为今后城市生活物质和为工业服务的重点码头二十)中心城区道路交通规划 规划形成“九横四纵一环”的主干路系统 “九横”：子龙东路、围庵路、深柳大道、潺陵路、健康路、安南路、昌颐路、车胤路、长岭路、工业二路 “四纵”：丰康大道、洞庭大道、安乡大道、行政西路 “一环”：规划外围环路北环路、沿河路、长岭路及政东路形成的环路系统 通过外围环路的建设，转移过境交通，减少过境交通对中心城区的干扰，原318省道改造成城市主干道 规划形成由主干路、次干路和支路三级道路网系统，其中主干道36-79m，次干道24-36m，支路12-20m二十一)中心城区绿地与景观系统规划 1.绿地系统规划 规划绿地与广场用地250.78 hm2，占城市建设用地的10.49%，人均绿地广场面积10.45m2，其中人均公园绿地面积为7.762，绿地率为35%，绿化覆盖率为45%。
2.景观风貌规划 整体景观风貌规划为：“两条水带、三个中心、四个层面”结构 “两条水带”：松滋河滨水生态景观带、孟家洲哑河景观风貌带； “三个中心”：城市景观的核心，老城综合服务景观中心，新城东部的行政文化景观中心，城南商贸物流景观中心 “四个层面”：第一层面由城区中高层建筑组成，是城市景观主要观赏层，是城市景观的标志第二层面由大量多层、低层建筑组成，是城市人文要素的主体第三层面由松滋河，城内水网及公园绿地、滨河道路、滨河绿地和水面组成第四层面由外围田园、河流、林地、低丘组成，形成环绕城市外围的田园林地生态圈，是城市的绿色背景轮廓线 五、中心城区近期建设规划与远景发展设想 (二十二)中心城区近期建设规划 近期建设期限为2010～2015年，至2015年中心城区总人口20万人，用地规模21平方公里，人均建设用地103平方米 近期重点开发以安乡大道以南的城南工业区和商务集聚带，逐步改造旧城区，同时积极发展大鲸港工业区和城北高品质生态居住区二十三)中心城区远景发展设想 远景城市主要向东、西南两个方向扩展远景规划重点发展安东新区片区，作为老城行政功能的疏解地区，形成完善的现代化的新城。
大鲸港工业区向南部拓展。