摘 要乡村振兴战略在党的十九大上被重点提出，并成为政府执行工作的重要内容之一乡村振兴战略是解决农业、农村和农民等“三农问题”的重要发展战略，是针对农村发展的有效战略，具有划时代的历史意义乡村振兴战略为乡村提供了一个发展的契机，能够有效促进乡村经济等方面的发展，同时也会带来更多的就业创业机会在这个难得的机遇中，盘山县的大学毕业生可以充分利用自己的知识技能进行创业，实现自己的社会价值基于以上陈述，本文首先提出了盘山县大学毕业生返乡创业的背景及意义，然后分析在乡村振兴背景下盘山县大学毕业生返乡创业面临的机遇与挑战，对其已经存在的或可能发生的问题进行剖析，最后对乡村振兴背景下盘山县大学毕业生返乡创业的实现路径进行探索，找到最优的解决方案，实现大学生返乡创业目标关键词：乡村振兴；返乡创业；大学生；影响因素 AbstractThe strategy of rural revitalization was put forward in the nineteenth century and became an important part of the government's implementation.Rural revitalization strategy is an important development strategy to solve the agriculture,rural and peasant problems,and is an effective strategy for rural development,which is of epoch-making historical significance.The rural revitalization strategy provides a development opportunity for the countryside,which can effectively promote the development of rural economy and other aspects,as well as more employment and entrepreneurship opportunities.In this rare opportunity,the college graduates in panshan can make full use of their knowledge and skills to start their own business and realize their social value.Based on the above statement,this paper first puts forward the panshan graduates returning home entrepreneurship background and significance,then it analyzes the opportunities and challenges faced by the graduates of panshan county in the background of rural revitalization,or may take place on its existing problems are analyzed,and finally to rural revitalization under the background of panshan graduates returning venture to explore the implementation of the path,to find the optimal solution,to realize the goal of returning students to their hometown.Keywords: Rural revitalization;Home business;College students;influencing factor 第4章 乡村振兴背景下盘山县大学生返乡创业优化路径 16第1章 绪 论研究该课题的依据在于现在大学生就业困难，并且乡村相对来说城市比较贫困，在十九大中被提出的乡村振兴战略包含有鼓励大学生返乡创业的政策，通过对相关政策研究，有利于针对大学生回乡创业提出建设性的建议。
研究大学生返乡创业有重要的意义首先是理论意义：其一，大学生返乡创业有利于缓解社会上的就业压力，改善社会上的就业结构，也是社会发展的必然需求之一；其二，大学生返乡创业有利于实现自己的梦想，从而实现自己的人生价值最后是现实意义：其一，通过大学生创业带动农村剩余劳动力就业，以减少农村剩余劳动力，推动农村经济的增长；其二：以大学生返乡创业为契机，推动农村科技的发展，从而转变农民的就业、创业观念；其三，有利于缓解农村人才短缺的情况，推动农村经济的发展本课题国内外研究进展与成果首先国内研究，其一在创业环境方面：盖罗、高建（2007）通过对创业政策相关含义、政策理论的框架与类型的分析总结来认识与创业有关的一些政策，从而认为应该通过相关的政策体系进行分析、制定、和实施创业政策，通过对相关政策的实施程度来增强创业政策的预期效果；夏人清、罗志敏、严军（2011）这三个人从不同的阶段对创业政策进行分析，并客观的对不同时期的创业政策进行评析，并指出大学生创业是新时代创业的主要生力军，对此应该将政策更加侧重于大学生创业的层次上，形成以政府为主导，大学生为时间对象的一条创业线，从多角度针对大学生创业提出有利的创业政策；王铁民（2012）认为大学生创业成败并不是衡量一个大学生创业能力的唯一因素，想要促进大学生创业方面的发展，不仅要自身对创业有正确的认识，还需要营造一个良好的创业氛围，从而才能达到大学生创业的预期成果。
其二在大学生自身方面：常伟（2010）认为大学生返乡创业成功率较低是因为大学生的思想观念有待转变，传统的创业观念极大的束缚的自身的发展，除此之外可能是因为大学生创业能力不足，没达到可以自己创业的情形；薛咏存、张大明（2016）指出大学生有创业的意愿与能力，但是选择的创业行业与自身的能力不符，同时受到外部施加的压力也比较大，对自身的创业意愿存在一定的打击，易形成将大学生创业观念扼杀在摇篮中国外研究动态：其一在创业环境方面：Raijman（2001）大学生创业存在多方面的影响因素，但是亲人的支持会增加大学生个人的创业意愿，也会增加大学生的创业信心，在一定程度上可能提高大学生创业成功的概率；Grundsten（2004）主要从两个角度对大学生创业进行解析，这两个方面分别为感性方面与理性方面，外在情感的渗入会影响大学生创业心理的波动，既会促进大学生的创业意愿，也会打击大学生的创业意愿，而理性方面主要体现在技术与资金方面，强大的技术与资金是保证创业平稳进行的前提，从这两方面进行验证创业环境对大学生创业的影响其二是大学生自身方面：Brockhaus（1980）指出成功的创业者，包括大学生，能够成功的原因可能是因为他们都属于自我管控型人格，对自己人生的规划十分明确，对于创业也会有自己合理的规划；Norris和Krueger（2000）认为包括大学生在内的创业者取得的成功离不开自己身边的人，包括亲朋好友，他们对创业者有着极大的影响，同时也指出自我效能对对自身创业能力的重要性。
从国内外不同的角度来看大学生返乡创业的研究，国内外主要指出的影响因素便是自身的因素和外在的经济、技术和周围亲朋好友，而研究的进度相比之下国外研究要更早一下，但总体来看，国内外的研究都对大学生创业产生了一定的借鉴意义，提高大学生自主创业能力，推动了经济的发展本课题的研究内容主要是在乡村振兴的背景下，大学生返乡创业已经成为了一种趋势在该背景下，本文通过对现行政策的研究及相关举措的实施，找出辽宁省盘山县大学生返乡创业面临的一些问题，并找出原因，最终采取一定的措施予以解决在本论文写作中主要采用文献研究法、问卷调查法以及实地观察法等研究程序与方法第2章 乡村振兴战略与大学生返乡创业的互动关系2.1乡村振兴战略的提出2017年10月中国共产党第十九次全国代表大会报告中首次提出“乡村振兴战略”并将其写入党章，于2018年2月被列入中央1号文件乡村振兴战略包括以下几方面主要内容：深化农村集体产权制度改革，壮大集体经济；健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系；产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求；把解决好“三农问题”作为全党工作的重中之重；促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业等。
而促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业便是本课题的重点研究对象，通过对此政策的解读与实施来促进大学生返乡创业发展这一战略的提出，各级政府部门将会有更多的政策支持农村、农业和农民的发展，有助于促进生态农业的发展，有利于构建现代化的农业体系，从而将给农村经济发展带来新的机遇，将产生更多的创业机会[1]2.2乡村振兴战略对大学生返乡创业的积极影响2.2.1有利于促进大学毕业生返乡就业创业大学生受到传统就业观念的影响，即使是在大学里学的是农业专业，也不会回到家乡去从事农业工作，大多数大学生还是改行在城市中去做别的工作而乡村振兴战略的提出，为其乡村经济的发展提供了一个契机：大学生等优秀人才回到农村，农村可以吸引大量的资源进入我国对农村改革是有计划的，争取实现农村农业现代化，促使很多大学生通过技术入股重新落户到农村从事工作多样化，有从事农业方向工作的，也有回到家乡做村官的，并且近些年大学生村官的数量还是呈现上升趋势的与此同时响应为了响应乡村振兴战略，地方政府出台相关政策鼓励大学生回乡创业，在多个产业实行优惠政策，成功的招到地方所需的多方面人才2.2.2有利于对大学生返乡创业环境进行优化乡村振兴战略的实施内容之一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。
城乡的融合发展有利于改变地方扶持政策的方向，有利于增加政府对乡村的投入，完善乡村的基础设施，例如水电气、公路等，为大学生返乡创业提供良好的运输条件和发展所必需的硬件设施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承等五方面是乡村振兴要坚持实现的，因此对于创新创业园的建设也是必不可少的，产业的提升必须要有产业的多样化，一些好的项目也就会下放到乡村，促使其发展大学生可以利用优势项目进行创业，使其更好的立足于地方市场之中2.2.3有利于提高大学生的创新创业能力乡村振兴战略要探索建立人才支撑、资金支持、产权制度和组织制度等保障体系因此很多地方的重要项目由返乡大学生承担执行，在围绕项目进行创业的过程中需要优秀的策划方案及执行能力，大学生可以以此为契机，寻求锻炼自己创新创业能力的机会或平台，重要项目有一定的国家或地方财政资金支持，可以在一定程度上缓解大学生创业的资金压力，也在一定程度上减轻自己的心理压力，使其能更好的展现自己的能力，积累创业经验2.3大学生返乡创业对乡村振兴战略的积极影响2.3.1大学生返乡创业有利于促进乡村振兴战略中乡村经济的发展大学生返乡创业借助了乡村振兴战略的一些优势政策，同时也对乡村振兴战略的顺利实施起到了促进作用。
由于大学生在大学期间进行了相关专业知识的学习，因此大学毕业生由于丰富的专业知识和专业技能，再结合自己的各项能力以乡村为平台实现自己的创业梦想大学生的返乡创业能够为乡村带来一定的知识技能，在一定程度上能够丰富乡村的经济结构，摒弃原有的单一的产业结构，使其产业结构多样化乡村振兴战略的首要任务就是实现乡村经济的振兴，促使乡村经济的增长，是百姓生活变得更富足，大学生返乡创业不仅仅是拉动地方经济的发展，还能带动百姓经济的增长首先，大学生的创业不能局限于小企业的规模，随着企业规模的扩大，对于企业工作人员的需求也会随之增加，从一定程度上会带动地方居民的就业，实现居民与企业双赢的局面，对乡村振兴战略的实施具有促进作用；最后，大学生所创的企业必然是现代化企业，拥有专业的知识和先进的设备，在一定程度上弥补了部分产业知识技能和设备都落后的缺陷，使其产品的质量得到提升，达到了深化供给侧结构性改革的目的，这是乡村振兴战略中尤为重要的一部分2.3.2大学生返乡创业有利于实现乡村振兴战略对文明与创新的要求大学生在现代多数人的眼中是文明的代表，大学生具有丰富的知识储备，得体的言行举止，因此，一定数量的大学生能够带动地方乡村的文明发展，但是文明发展的过程是漫长的，是潜移默化的。
创新一直以来都是乡村振兴战略实施的重要一环，有创新才有发展大学生经过多年的大学教育有着优秀的综合能力，对于新事物的审视与把握也是也是独到的，除此之外，大学生对于创新也不完全体现在大学生个人身上，是以大学生的思路为基础，再结合相关研究机构进行创新整合，最终形成创新方案，从而实现乡村振兴战略对于创新的要求本章小结本章主要介绍乡村振兴战略的提出背景及其与大学生返乡创业的互动关系，通过对乡村振兴战略的研究引出大学生返乡创业的重要性，进而带动农村经济的发展乡村振兴的涉及面广，而所有的方面都是围绕着如何让乡村更好的发展，使其脱离贫困并兼济文明、政治及环境的发展，而与乡村振兴有关的诸多方面都在大学生返乡创业中有或多或少的体现，乡村振兴战略的完善是对大学生返乡创业在政策上的强有力的支持乡村振兴战略与大学生返乡创业是相辅相成、互为依存的，只有对此关系进行完善才能达到双赢的预期效果 第3章 盘山县大学生返乡创业的现状3.1盘山县大学生返乡创业现状调查3.1.1调查对象及样本信息此次研究是对辽宁省盘山县大学生返乡创业情况进行调查参与盘山县返乡创业调查的大学生共有160人，发放问卷160份，回收调查问卷共145份，回收率为90.6%。
调查样本的基本信息统计情况见下表：表3-1 样本基本信息统计表样本基本信息 基本类型 人数 占比性别 男 83 57%女 62 43%高校类型 本科 97 67%专科 48 33%生源地 乡镇 56 39%农村 89 61%3.1.2调查数据分析针对表3-1调查数据进行分析可知，被调查的大学生男女比例呈现不均衡的情况，有高低之分，男生多于女生，男女生对于返乡创业也会有不同的态度，调查中有58明男生可能会更倾向于返乡创业，实现自己的创业梦想，而女生在一定的情况下可能会选择留在城市中进行就业，为了在城市中获得更好的生活，但也不是绝对的，这是从宏观的角度分析的除此之外，出生于不同类型城市的大学生对返乡创业也会存在不同的态度，城市出生的大学生可能更倾向于留在城市就业或向往去更大的城市实现自己的价值，而不会选择萎缩在小的城市，在被调查的大学生中仅有17人想要回到盘山县内的小城市中进行创业乡镇或农村的大学生虽然同样存在着前往一线城市实现自己的价值，使自己过上更好的生活，摆脱农村人的身份，但是被调查者中还是有61名大学生期望回到家乡，利用家乡现有的各种优势条件进行创业使自己生活的更加充实，实现自己的价值与创业梦想，同时还能为家乡的发展做贡献。
从一定的角度来看农村的确比城市更需要发展毕业院校主要分为两种：一种是大学本科毕业生，另一种是大学专科毕业生不同院校毕业的大学生对于返乡创业也会存在不同的态度，大学生本科的毕业生相对来说更倾向于去一线城市实现自己的抱负，被调查的大学本科毕业生中有42人选择去北上广等一线城市就业，而大学专科毕业生中有39人愿意回到盘山县利用自己在学校所学的知识及地理优势进行创业，从中可知专科毕业的大学生更倾向于返乡创业3.2 盘山县大学生返乡创业的政策举措及取得的成效李克强总理曾在2015年的国务院常务会议上确定了五种政策，并在地方颁布实施盘山县对这五种政策进行了贯彻落实：首先，简化创业场所登记手续，推进“一址多照”、集群注册等改革高升镇政府及相关部门对大学生返乡创业所需的相关手续进行了简化，实行一站式服务，使其能更快地完成手续的办理，将节省出的办理时间用于创业项目的建设中，从而使创业项目更加的成熟、完善一址多照”的政策使得盘山县大学生创业更加的便利，盘山县大学生可以在同一个地点申请多个项目，办理不同的业务，使得大学生可以多方面发展，带动当地剩余劳动力就业，促进当地经济的发展其次，落实农民工、大学毕业生等人员返乡创业定向减税和普遍性降费措施，对创业担保贷款，财政按规定给予贴息。
盘山县给予大学生在创业方面减免一定年限的水电费，并降低工业用地价格，高升镇及以上层级的银行对返乡大学生创业开放一定的贷款限额，盘山县及相关单位对大学生的贷款利息给予一定的补贴除此之外，对于所涉猎的盘山县或国家的重点行业及项目，政府及相关单位给予一定年限的赋税减免，此政策在资金上间接地弥补返乡大学生创业资金不足的一个弊端再次，在返乡创业较为集中地区探索发行中小微企业集合债券等，鼓励银行加大信贷支持和服务盘山县在发行中小微企业集合债权的政策上实施的并不顺利，盘山县企业较少，当地农民及其他投资者对其发展前景呈观望态度，投资意愿不足，政策的实施效果较差银行及相关金融机构在政府的鼓励下，对返乡大学生的创业表示支持，并给予一定的贷款优惠与项目投资入股，成功地取得了预期的效果从次，依托现有开发区、农业产业园发展返乡创业园和孵化基地，鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动网络创业互联网技术的发展为农村科技创业营造了全新的环境，促进了农产品交易市场的无限延伸，大学生可以借助农业信息化建设来发展农产品的电子商务，同时可以发展相关的辅助性行业[2]其中高升镇在2016年成为高升经济区，依托政策的支持和原有的农业产业，进行招商引资，但是现实的情况与预期的效果相差巨大，招商引资的企业多数是为了享受盘山县发展的相关政策，并没有进行大量的投资，吸纳农村的剩余劳动力也是十分有限的，对盘山县的发展没有起到应有的作用，因此这种政策在盘山县难以实施。
最后，加强创业培训，将返乡创业农民工，大学毕业生等纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系，运用政府购买服务等机制，帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场盘山县对于大学生的创业培训做得很到位，盘山县在很多产业技术方面都会定期向创业者授课，使其可以了解自己投资的项目及在实施过程中的技术难点通过对大学毕业生返乡创业的鼓励，将县中的公共服务体系建设的更加完善，保证创业者的相关利益与此同时，政府还从基础设施等硬件上给予大学生创业者以支持，但从实施的强度上来看，并没有达到大学生所期待的程度3.3盘山县大学生返乡创业存在的困难盘山县大学生想要返乡创业是困难的，需要面临诸多方面的问题，极大地制约着大学生创业的进程，需要实现大学生回盘山县乡村进行创业，那么就需要对可能存在的阻碍大学生返乡创业的诸多问题进行分析，调查情况如下表所示：表3-2 创业影响因素统计表类别 人数 占比创业的影响因素 政策的落实情况与监督力度 97 67%政府财政支持情况 92 63%所在地区的基础设施建设情况 95 66%创业园的基本情况 63 43%创业融资情况 83 57%大学生自身的就业观念 45 31%大学生自身的创业能力与经验 55 38%其他 15 10%3.3.1政府方面（1）地方政府政策落实不到位，监管力度不足。
正是由于我国尚未形成一套可以有力支持回乡大学生进行创业帮扶体系，导致目前我国回乡大学生农业创业屡屡受挫[3]针对大学毕业生返乡创业，盘山县政府已经出台了许多相关的政策，但是政策的出台并没有得到具体的施行，很多的政策都是处于搁浅的状态据表3-2总结得出的数据显示有大约67%的被调查者认为盘山县地方政府在政策的落实与监督上做的不到位政府出台的政策多，但是人员和资金不能及时到位，并且很多政策显得很空洞只能处于理论范围内，不能付诸于实践除此之外，政府部门分工不合理，导致政策出台后，没有具体的部门去执行，而且缺乏对政府部门的监管，政策出台后没有部门去监管相关政策的执行情况由于政府以上出现的原因，导致返乡大学生得不到相应的优惠政策，使其创业计划搁浅或失败2）政府财政支持力度不足据表3-2调查所反映出来的数据信息显示：盘山县大学生对政府在财政方面的支持还是比较关注的，政府的财政支持是大学生返乡创业的基本资金支持与信心支持政府在财政上对大学生的支持有所欠缺，高升镇政府给予大学生创业资金比较有限且手续繁杂，不能解决大学毕业生在资金上遇到的困难不仅如此，大学生在购买各种项目所需的设备时，各种相关部门都会纷至沓来，对大学生企业进行严格管控和收取税费，因此大学生创业的创业资本是巨大的，仅有的财政支持是不够的。
同时，金融部门也因信贷风险的评估及规避问题而鲜有对农村生源大学生创业予以资金支持[4]现在大学生创业者较多，申请创业资金的创业者便会增加，而财政资金有限，因此竞争便会十分激烈，可能存在部分大学生没有财政资金支持的情况不仅如此，现在盘山县大学毕业生融资的渠道也较为单一，大多只依靠政府财政支持，融资能力有限，银行贷款条件比较严苛且手续复杂，大学生难以拿到银行提供的创业资金，因此创业资金的不足会制约着创业者的创业3）农村基础设施建设不完善盘山县部分地区交通便利，主要呈现在镇和区政府所在地，虽然京哈高速公路贯通盘山县边缘，但是很多村落的交通还是较为落后的，并且道路呈现坑洼不平的状况，严重影响交通运输而交通运输又是企业必不可少的一项基础条件，产品的外运与原材料的采集都离不开交通运输除此之外，盘山县石油类工业的污染较为严重，而政府并没有做好环境监督的职责，导致盘山县环境污染极为严重，间接地影响到买家及合作者对大学生所创企业的形象假如大学生所创的企业为食品行业，那么环境污染一定会影响到所产产品的质量，因此会导致产品滞销，无人问津因盘山县为区镇级别的城市，因此建筑多为平房或矮楼，人口流动较少，很难吸引外来投资者对大学生所创企业进行投资。
3.3.2社会方面（1）乡镇创业园区发展落后创业园区属于大学生创业的首要选择地点，因此对于创业园区的关注度便会较高，从所获得表3-2的调查数据来看重视程度高达66%，可知盘山县的返乡大学生是很渴望能够在创业园中施展自己的抱负盘山县迄今为止只有一个创业园并且正在建设中，而现有的创业园中的企业主要属于劳动密集型企业，可以吸收很多廉价的劳动力，但是创业园中的基础设施较为落后，水电供应不足，而且园区照明设施只能覆盖部分园区，严重限制了企业的发展，返乡大学生所创的企业相对来说较小，因此所选的位置也会相对较为狭小、偏僻，影响企业的发展2）融资困难、难以及时解决融资情况是大学生首先关注的问题，因为资金是创业的基础，没有资金就无从谈起创业，这对很多创业者来说都是尤为重要的，被调查者反馈出来的表3-2数据显示：一半以上的盘山县返乡大学生都很重视资金上的问题对于毕业返乡的大学生来说，融资的方式单一，融资较难除了政府财政给予的大学生自主创业扶持资金，大学生的融资方式无非以下几种：银行贷款、企业投资、亲朋好友支持以及自己的原始积累但是银行贷款限额且手续复杂，办理贷款需要经过多重手续，对于审核材料的要求也较为繁杂，从申请到放款需要经过漫长的时间，严重影响到企业的投资与建设。
企业方面的投资也存在相应的难度，企业家需要考虑到企业的发展前景与自身的利益，对于发展前景差的项目或企业，企业家不予考虑，除此之外，盘山县的基础设施也会影响企业家对大学生所创企业的评估，因此企业家对盘山县大学生所创企业进行投资的可能性比较低亲朋好友的投资是可以实现的，但是周围人的投资金额是有限的，不足以解决企业所遇到的问题，假如企业发生亏损的情况，投资者可能存在追讨借款，此融资方式存在风险，并且对企业帮助甚小自身的原始积累更加有限，对于刚毕业的大学生来说不存在资金的原始积累，因此总体来说融资的方式单一在企业生产经营过程中，尽管产品市场潜力广阔，但由于融资渠道不畅，缺乏流动资金而陷入困境[5]，资金难以到位既影响企业的发展又影响创业大学生的创业心态3.3.3个人方面（1）大学生返乡创业受到传统观念的束缚大学毕业生返乡创业可以实现自身的价值，同时也可以带动盘山县经济的发展当代的大学生还是很逃避这个问题的，毕竟没有人愿意说自己或家人思想观念陈旧，因此调查中显示出来的数据便会有点失实但是在现实中，返乡的大学生受到了传统观念的束缚，与其产生冲突，不可否认的是大学生群体由于学而优则仕等观念的制约与限制，其内心深处往往都期待于找到社会地位高、工资待遇好的理想工作[6]。
很多村里的百姓都也认为在外地念大学之后就应该留在外地，并在大城市就业，而一些大学生毕业后选择回乡创业，这引起了村中百姓的极大反响，很多百姓认为这是大学生思想退步的变现，很难理解返乡大学生所做的这个决定很多大学生的返乡创业的观念也是存在问题的，一些大学毕业生返乡并不是一心想努力创业使自己的事业有所成就，而是因为大城市就业压力大、人员多，难以就业或找不到好的就业单位，因此不得已选择回乡创业这条道路这种逼不得已的情况也会使大学生感觉自己矮人一等，在周围人前抬不起头，不仅如此，这种做法也让家里人难以理解2）返乡大学生创业能力较弱，缺乏创业经验，社会资本较弱返乡大学生虽然有着足够的知识储备，但是能力只停留在理论上，很难将其应用于实践之中，书本上的知识只是起辅助作用，并不能从根本上解决现实中所遇到的问题以上反映的问题是真实存在的，是难以掩盖的，但是仍然有很多大学生认为自己有能力实现创业，有种盲目的自信，但是缺乏对自己能力的真正审视，无法正确的认识自己能力大学生由于刚从学校毕业或毕业时间较短缺乏创业经验，大多数的经验可能只存在于眼中所看到的，并没有亲身经历，所以遇到问题难以解决，容易出现慌乱的情况创业经验是大学生返乡创业必不可少的一项能力，但创业能力又不是自身所能决定的，需要亲身创业才能累计经验，因此这是大学生创业能力中的一道硬伤。
又由于大学生家庭资本的弱质性，家庭人际网络规模狭小，人际网络形式单一，社会资源缺乏[7]从而缺少一定的社会资本支持，在一定程度上阻碍大学生创业的信心，阻碍其职业生涯的进程3.4盘山县大学生返乡创业困难的原因3.4.1政府方面（1）地方相关部门缺少必要的协调联动高升镇中的一些部门相对呈现出的是一种独立的体系，各司其职，给人以互不干涉的意味而与盘山县大学返乡创业政策相关的部门更是各司其职、互不干涉，举个实例，一个返乡创业的大学生在跑完工商、财政等相关部门后与地方园区管理部门及环境监察部门产生手续及材料方面的问题，并且很难及时解决政府的相关部门没有形成有效的联动机制，没有做到相互合作解决人民所遇到的相关问题从政府工作人员的角度进行分析：政府工作人员服务意识相对较差，没有履行好公务员应尽的职责，形成职责缺位现象；从政府的监督部门角度进行分析：相关部门没有做好针对盘山县返乡大学生创业这方面工作的监督任务，致使工作进度缓慢，难以在预定时间内完成总体来说政府相关部门缺乏必要的行政沟通，影响政府行政效率及办事人员的工作进程2）地方政府对返乡大学生的创业情况关注少，预算投入少对弈大学生返乡就业后个人权益无法得到保障，虽然政府对于税收优惠、资金扶持政策有待等一些方面对大学生返乡创业提供了支持和措施，但是基层单位并没有重视和执行这些政策和措施[8]。
盘山县政府主要关注的是高升镇的经济状况，关注并投资高利率、高回报的产业，而忽视低利率、低回报的产业，返乡大学生创业相对来说是比较耗资且回报周期久的相关产业，难以成为盘山县政府重点开发的项目，大型工业是财政预算投入量最大的，例如石油化工工业、医药品及食品产业等大学生所创的企业相对来说比较小，所投入的领域也存在局限性，大多以农业产业为主，对于就业人员的吸收也有限，难以达到盘山县政府对企业在就业人员吸纳上的要求，在一定程度上不符合政府大力扶持的规定但由于大学生返乡创业政策是乡村政策的重要一环，因此盘山县政府也会相对比较重视，但是对于此模块的政府预算还是比较少的，在某种程度来说只是为了响应国家颁布的政策因此在政府财政的预算投入上对大学生返乡创业是不公平的，对地方经济及创业文化的发展具有一定的影响3.4.2社会方面（1）创业初期的企业受到已成熟企业的排挤由于地区保护主义，在盘山县及周围地区都存在主导产业中较为强大的企业，每个企业都为自身的利益进行考量，一个区域内很难有多个同产业的不同企业存在，因为彼此为竞争关系，强大的企业一般不会允许相关的企业进入与其争夺利益、资源与市场因此返乡大学生创业很艰难，所选的投资产业必须要在盘山县这个区域内竞争小。
除此之外，大学生所创的企业在初期较为弱小，竞争较弱，需要相对平稳的运营环境，一旦受到较强的外在压力便会出现各种问题甚至会成为毁灭性的一击新兴企业必须要与同行业强大的企业达成和平友好发展的协议并真正融入到产业中，形成产业融合发展，才能实现企业的正常发展1）地理位置的制约，创业资源多为农业资源因辽宁盘锦地处辽河口地区，邻水而居，农业较发达，但由于高升镇等地区是退潮后形成的湿地，因此属于平原地区，矿产资源缺乏，因此可为返乡大学生提供的创业资源是有限的农业资源是丰富的，有着各种各样的经济作物，但是农业有属于第一产业，属于比较落后的产业，所能获得利益是有限的并且由于是第一产业，该产业的相关行业在高升镇及周边地区已经处于饱和状态，新兴企业难以进入因此，创业资源只能借助于较为便利的交通才能实现，但是要实现便利的交通运输便要进行企业的合适选址，与此同时通过交通运输方式获得所需的相应资源需要大量的资金支持，因此在资金方面是很难实现的，由此可见地理位置极大地制约着大学生返乡创业的发展2）企业发展的优先选择在城市，乡村竞争力差，融资困难外地企业对盘山县企业进行投资是困难的，相对于城市来说，盘山县属于村镇级别，基础设施相对不够完善，政策支持力度小，运输距离较远等。
企业家的投资是考虑自身利益的，综合多方面的利益考量，企业家投资大，回报少，因此对于大学生来说期望企业家为其注资是困难的除此之外，想要从银行获得大额的贷款需要有一定的抵押担保资产，由于农村土地价格相对较低，因此贷款金额同样较少城市土地价格相对较高，因此贷款的金额相应的就会较多，相对来说盘山县返乡大学生融资困难所创企业后期的运营资金往往来自民间借贷，真正得到当地金融机构贷款扶持的却很少[9]不仅如此，在政策方面对大学创业贷款这方面的资金补偿情况尚不明确，与城市的政策执行情况对比鲜明，制约着大学生创业资金的积累3）盘山县创业园区对返乡大学生进入的审核要求高盘山县经济区主要的发展就是依靠高升镇创业园，而高升镇创业园又是盘山县镇综合实力的一个体现，因此创业园对于进入的企业的审核条件也是相对较高的主要体现在以下几个方面：企业的主营产业、注册的资金规模、可吸纳的劳动力数量、对环境的污染程度等对于企业的主营产业，园区的要求主要集中在高新技术产业，对于重工业持排斥的态度；对于注册资金的规模，园区的限定额度相对来说较大，小的企业难以达到要求；对于可吸纳的劳动力数量，园区规定要在三十人以上，此规定对于盘山县的大学生返乡创业来说是极具挑战性的，因为刚毕业的大学生没有足够的资金去支撑几十人的工资开支；最后是对环境的污染程度，园区的要求是规定在一定的范围之内，此要求对于绝大多数的非重工业都可以达到。
综上所有的限制条件，对于返乡的大学毕业生来说是很难完成的，因此大学毕业生进入园区创业的可能性便会小之又小，甚至不可能政府对创业园区的建设和发展缺乏明确的定位和长远的规划，真正需要扶持的大学生创业者受益较少，背离了建设创业园区的初衷和目的[10]3.4.3个人方面返乡大学生创业意愿足、付诸实践不足创业意愿是创业能否进行下去的首要条件根据托马斯M·贝格利的创业意愿及创业可行性测量表统计的信息来看：创业意愿与创业能力是创业成功与否的重要因素[11]现代大学生上学的主要目的并不是在于创业有多么的成功，而是为了能够找到一份称心如意的好工作，但是现在的大学生学习的都是纯理论性的知识，缺乏实践支持，导致实践能力较弱有很多大学生返乡是为了考取村官，认为村官可以帮助其更好的向上爬，能达到一个更好的公职岗位，并没有想要去如何创业，更不可能想到去帮助乡村促进经济的增长村官虽然收入不多，但毕竟也是比较稳定的工作，先干着[12]除此之外，对于创业来说很多女性并没有很强的创业意愿，她们更想要安逸的生活针对现在的情况来说，政府政策的出台，给予了大学生一些创业的机会，虽然现在大学生有了一些想要创业的意愿，但是并没有意愿将其付诸实践，只是想要借助乡村振兴战略的相关优惠政策实现自己的想法，这完全是错误的想法。
通过一些数据证实，大学生的创业实践情况离不开政府对返乡大学生创业技能的培训，并且所取得的成果是也是前所未有的本章小结本章主要介绍了盘山县大学生返乡创业的现状，其中主要包括三个主要部分：大学生返乡创业中政府采取的相关措施以其成就，并比较分析其优劣势，通过正在实施或者已经实施的相关政策，找出政策实施过程中或完成后所出现的问题，并针对相应问题找出引起的原因从这章整体的内容来看，盘山县大学生返乡创业是十分艰难的，并且问题存在于社会的各个方面，包括政府、社会和个人不同层面带来的困难都是大学生自身难以解决的，这些问题都是长期存在的，是需要时间来慢慢解决的，不可能一蹴而就第4章 乡村振兴背景下盘山县大学生返乡创业优化路径农村返乡的大学生创业面临着许多的困难与挑战，针对农村大学生返乡创业面临的各种问题，需要从以下几方面对其进行解决对策的探讨4.1 政府方面在对盘山县大学生返乡创业遇到的困难方面，政府应该起到解决问题的关键作用，应该从多角度给予大学生支持，使其能够克服在创业中遇到的困难，实现创业目标针对盘山县政府在大学生返乡创业方面应该实施的改进方法，从调查中获得一些解决方式，如下表：表4-1 政府改进方向统计表类型 人数 占比政府的改进方向 新企业的审批及审批程序 103 71%税收 98 68%融资渠道 96 66%贷款政策 74 51%政府对高校创业课程的干预 57 39%政策的落实程度 55 38%4.1.1盘山县政府要加大返乡大学生的扶持力度，努力做到精准扶持盘山县要根据自己制定的发展目标，并与返乡大学生创业的需求相结合，进行多方面的精准扶持，这也是十九大期间提出的乡村振兴战略中的一环，也是切实要完成的任务。
主要体现在两个方面：一方面是对盘山县返乡的大学毕业生进行资金方面的支持，加大政府财政预算投入，为了减少大学生可能失败的风险给政府带来一定的损失，政府应该将给予大学生创业的预算均分给不同的大学生创业者，使其因为有资金的支持而对创业增强信心首先，可以给予大学生在创业政策上的资金减免和管理上的相关帮助，例如，从表4-1中可以看出，税收是大学生创业所关注的重要因素之一，也是大学生创业所最期望变动的政策之一，因此可以对大学生企业减免一定年限的赋税，减少大学生在资金方面的压力；增强大学生农业方面的保险工作，减少其可能出现的资金损失；据调查数据显示，盘山县大学生返乡创业在各种创业资金来源中关注银行贷款的大学生数量最多，因此要深化落实银行对大学生创业者的贷款优惠政策，减少贷款利率，增加贷款金额，从而增加大学生的创业资金，减低融资难度[13]另一方面，政府要与学校进行相关的交流，使学校教育更加注重实践，做到理论与实践相结合，增加大学生的理论与实践方面的知识储备；同时可以对一些创业效果好的大学生企业给予一定的资金奖励，使其坚定创业的信心4.1.2提高盘山县政府工作人员的服务意识，加强政策的执行力建立并完善与大学生创业相关的政策，加大对大学生创业政策的实施力度，实现盘山县特色制度体系。
但对于大学生创业这一政府行政板块来说，不能进行简单的政策执行，要根据盘山县独有的区域性进行有效可行的政策制定与此同时，需要政府工作人员增强自身的服务意识政府工作人员的服务意识的强弱极大地影响着政策的落实情况，这在表4-1中也体现出来，虽然对于调查的大学生来说不是最为关注的，但是却仍然是无法忽视的一个因素同时乡风文明的建设不仅是针对地区百姓的，同样也是针对政府工作人员的，强化责任意识与集体意识政府工作人员要贯彻为人民服务的宗旨，并且要从人民的根本利益出发去为人民服务，而这里政府工作人员要更好地履行自身的职责，为大学生返乡创业提供更好地服务，努力建设服务型政府政府要充分发挥新闻媒体和宣传部门的舆论导向作用，加大社会对大学生返乡创业的理解与认同[14]不仅如此，政策的执行力也是政府综合实力的体现，更是实现政策的重要一环，只有真正地提高政府的执行力才能真正实现政策的有效落实，大学生返乡创业也便成为了可能除此之外，更重要的是要监督相关政府工作人员的行为举止，防止出现收受贿赂的情况发生，打击违法行为，为大学生返乡创业营造良好健康的环境4.1.3完善相关部门的协调联动机制乡村振兴战略中的发展战略要使得盘山县等地方政府做到科学布局、统筹规划，以集体合作的形势推动大学生返乡创业这一事项的发展。
盘山县大学生返乡创业涉及的方面不仅仅是政府，还有学校、其他企业及大学生个人等，单方面的努力是没有办法完成大学生返乡创业这一重大事项的，想要完成它就必须要实现相关单位的协调联动，合力推动这一事项的发展政府部门要联动起来，进行有效的沟通，为大学生创业在政府相关手续和资金这一方面提供有力的支持，审批程序是大学生创业中较为复杂的一环，根据调查数据来看也是大学生在政府工作的改进方向上最为关注的一点，是需要政府采取措施予以解决的一个重要问题例如，简化工商部门对大学生注册公司的手续，增加投入预算，使其政策能够贯彻实行，更好地贯彻到大学生创业的这一事项中社会方面相关的企业要与政府进行协商发展，使其为大学生创业提供相关的技术及资金支持，例如，在涉农上为其提供生态培育植物技术，提高农产品质量，增加其经济收入，更好地促进大学生企业的发展加强创新、创业和就业等各类政策统筹，建立各级政府之间的政策联动机制，打通制约政策落实的“最后一公里”，形成部门工作合力[15]大学生也要提高自身的实力，尤其是自身的管理经验，还要借助政府及企业给予的各方面的支持，使创业能够成功，企业能够朝着更好的方向发展总体来说就是发挥政府的主导作用，借助外部企业的辅助作用，加上自身的努力去避免可能存在的问题，解决可能出现的状况，从而实现大学生返乡创业这一目标。
4.1.4加强农村的基础设施建设乡村地区的基础设施建设是乡村振兴战略中的基本任务之一盘山县政府要响应国家出台的乡村振兴战略，加强对乡村振兴详细内容的理解与执行，尤其是要加强交通设施的建设，例如铺设道路并进行公路养护，完成对通信系统及电力系统的升级改造，推进可再生能源的开发利用，推进远程医疗服务，完善医疗服务系统，为大学生返乡创业提供优质的硬件条件同时盘山县政府也要发挥政府同百姓之间的互动，通过奖励政策鼓励百姓为大学生返乡创业提供帮助，提高其办事的积极性与此同时，盘山县政府又要通过政策对市场进行宏观调控，帮助大学生解决返乡后创业的不公平现象，使其能在公平的环境下发展4.1.5组织相关部门对大学生创业培训方面进行帮扶乡村振兴不仅是依靠于政府进行完成，还要团结与可以团结的所有力量，要完成乡村振兴，一定不能离开人才队伍的建设，因此需要对大学生进行创业技能培训，要使得专业技术协会、地方龙头企业等主体自愿参加到培训大学生的队伍中盘山县政府对于返乡大学生创业的培训不能仅在理论层面，要深入到实践中，以具体操作传授相关创业知识与经验盘山县政府需要借助盘山县及周边现有的资源联合起来帮助大学生获得所需的知识经验，例如，优秀的企业、附近的职业高校、优秀的技术工人及管理人才等都可以通过政府聚集起来帮助大学生创业。
盘山县政府可以规划建设多个大学生创业实习基地，通过在基地的实践中获取自己所需的能力，还可以请相关方面的专家深入企业进行跟踪指导，解决企业所遇到的问题，例如食品保鲜、生物孵化等内容，通过基地平台，还可以实行导师帮带，使得学生在校期间即可掌握创业技能[16]除此之外将对以上各方面人员及机构进行邀请使之形成一个帮助大学生创业的联盟，解决大学生创业面临的难题4.2 社会方面4.2.1加强创业园区建设，降低大学生的创业审核标准乡村振兴战略的推行是大学生进入创业园的一个转折点盘山县创业园区的建设是大学生返乡创业的关键因素之一，而创业园区建设又不能脱离盘山县的发展模式，必须与当地总体的发展方向相一致盘山县创业园区要借助当地的优势资源条件，引导大学生选择自己适合的项目进行创业投资，为大学生提供一个证明自己实力的一个创业平台现在园区的审核要求比较严苛，要精简入园的手续，减少入园所需的相关材料，降低园区制定的入园审核标准，将大学生与社会人员的入园标准区分开，例如在劳动人员的吸纳上可以减少一定的数量要求，在手续方面主要办理工商，财政等部门的手续，降低大学生创业的难度除此之外园区也应响应国家乡村振兴战略中脱贫攻坚政策，从多方面支持大学生创业，主要可以对创业效果好的大学生企业提供部分资金支持，并联系外地企业为大学生企业注资，缓解大学生资金短缺的状况，并设立园区培训机构，针对不同产业的大学生企业进行技能知识培训，例如对涉农企业进行农业相关知识普及，传授防治病虫害等方法，对科研产业提供技术支持，突破技术壁垒。
乡村振兴战略所分模块众多，并属于宏观政策，详细解读并执行需要一个过程，但大学生是提升乡村产业、引领乡村文明、塑造乡村形象的主力军，因此政府会与非官方的组织进行协商，以求达到大学生自主创业的有利条件4.2.2高校要转变教学模式，加强对创业人才的创业教育乡村振兴战略被习近平总书记在十九大报告中提出，并且创造一个优秀的“三农”队伍而努力，因此大学也应该主动承担起乡村振兴的任务，从大学本身的角度贡献自己的一份力量，为培育优秀的创业人才而努力创业教育是培养大学生创业能力的重要方式之一，创业教育有利于发掘大学生的潜能，使大学生能够拥有创业所需的能力据盘山县大学生对返乡创业的诉求来看，数据显示66%的大学生希望高校在政府的建议下开设与创业有关的课程，增加大学生创业的知识与能力对于现在的社会环境，国家已经出台针对培养创新创业实践型人才的相关政策，高校也正在逐渐贯彻落实此政策，例如开设创业培训课程和创新实践性课程，也可以举办创业大赛，设置模拟创业工作环境，使其在模拟的创业环境中得到充分的锻炼，给予大学生更多的实践经验，使其能很快地适应自己未来的工作高校对创业人才的培养需要引进专家、学者、企业家和技术工人等去充实教师队伍，使其更有实力教授大学生更多的创业知识，从而提高大学生的综合创业能力[17]。
除此之外，又不能只局限于学校中，学校要定期组织去企业参观的活动，拓宽大学生创业的眼界，并针对大学生的不同兴趣，采取分组教学，使其能够更好地发现自己在哪些方面存在优势，从而培养自己的创业兴趣还要从自己家乡的实际情况出发，深入研究某一领域，为返乡创业做好充足的准备高校还要重点培养大学生创新能力，遇事才能够灵活处理，才能更好地适应社会环境4.3个人方面4.3.1大学生要切实转变就业观念现在大学生创业的比例呈现逐年增长趋势，从根本上来看选择创业的大学生多的原因并不是完全因为就业难，更主要的原因是大学生更想通过创业来实现自己的理想抱负，甚至是想要证明自己的能力乡村振兴战略的提出对于大学生来说是一个绝佳的创业时机，乡村振兴为振兴乡村会针对乡村出现的问题制定很多的政策予以解决，其中就包括对人才的引进，为此会出台一些有利于创业的政策，大学生返乡创业有利于自己职业生涯的发展，因此大学生应该改变自身的就业观念顺势而动，完成自己的创业愿望首先，大学生需要有一个完整可行的职业生涯规划，不能完全根据自己一时的想法去做事，要认清自己适合哪方面的职业，要根据自身的能力及创业倾向去思考如果是农业方面的技术过硬，那么可以在盘山县进行农业技术方面的研究，选择创立农业技术服务企业，如果是销售型人才，那么可以创立销售型企业，为盘山县各种农副产品提供销售渠道，总之，要切实转变自己的创业观念。
大学生要从多方面论证自己创业的可能性[18]，除此之外，高校毕业的返乡大学生还要有团队意识，创业靠的不是一个人，而是一个团体，创业队伍要“一条心”，为同一个目标奋斗大学生创业者要具有创新意识，不能循规蹈矩、按部就班的走发展的老路，要敢于创新，创造一种独具特色的新的创业模式，如金华村官网创模式和衢州“店长和店小二”合作模式等大学生要响应中央的号召，回乡创业，努力做到脱贫攻坚、农民增收、生态宜居和农村产业改革等目标，从而实现乡村振兴4.3.2要努力提高大学生自身的创业素质及综合能力盘山县农村籍的大学毕业生要正确地看待自己的优点与缺点，不能自卑但也不能骄傲，要学会自立、自强，更要自信要学会扬长避短，通过对自己缺点的认识是自己有心理准备，防止缺点在创业中体现出来，还要提前制定相关问题的解决方案，避免问题出现时发生措手不及的情况，并要主动地去改变自身的不足之处，趋利避害[19]大学生要把握住所有的实践机会进行实践能力的培养，主动参加学校及相关单位举办的各种活动，如大学生创业大赛，某地的实地调查研究和企业的参观考察等，这些活动都可以为大学生积累创业所需的经验，提高创业的创新能力，也可以让大学生认识到自身在创业方面的不足之处，从企业的创业者那里学习自己欠缺的能力，从而提高自身的综合能力，如表4-2中良好的社会关系、出色的沟通能力与交际能力及良好的专业知识等都是大学生尤为需要拥有并提高的素质。
大学生要通过在工作中不断的创新实践提高自身对创业活动的感知度，使其对创业充满信心从而提高创业成功的概率[20]大学毕业生创业最好选择自己熟悉且擅长的领域，如农作物的种植及相关农副产品的加工及销售等，这样有利于提高创业的成功率，减少创业失败带来的经济损失表4-2 大学生所需创业素质统计表类别 人数 占比创业素质 出色的沟通与交际能力 127 88%良好的社会关系 113 78%良好的专业知识 109 75%强烈的挑战精神 95 66%对市场的掌握程度 91 63%其他 17 12%本章小结本章主要从政府，社会和个人等三个层面对农村籍大学生返乡创业出现的问题进行了对策性的分析，研究角度的多样化可以使课题的研究更加完善，得出的结论更加准确、可信总体来说，要解决大学生返乡创业面临的问题就需要多方合作采取各自力所能及的支持方式政府与社会层面的参与者采取的措施体现在国家乡村振兴战略的支持上，乡村振兴战略为大学生创业提供着政策上的便利，直接或间接地促进大学生创业的发展，同时也在一定程度上实现了乡村振兴的目标结 论乡村振兴战略带给盘山县大学毕业生很多的创业机会，同时对于战略的实施也面临着许多的问题，盘山县的大学毕业生对于返乡创业是持犹豫态度的，乡村振兴战略促使中央政府做出多项有利于大学生返乡创业的政策，进而使得盘山县政府为响应中央政策而采取多种措施支持盘山县大学生返乡创业。
本文通过对该课题的研究，得到如下结论：第一，本文研究说明了盘山县大学毕业生返乡创业是艰难的，面临的问题是多样化的，分布在多个方面，例如政府、社会、个人等方面，每一个方面都存在着多个未解决的问题，是历史遗留下来的问题第二，通过对调查数据的分析，得知阻碍盘山县大学生返乡创业的原因是多方面的，主要是政府政策执行为主导性因素，个人能力及社会其他因素为辅助性次要因素乡村振兴战略对其大学生返乡创业起积极作用，是关键性因素第三，在乡村振兴战略的执。