浙江广播电视大学自学考试本科毕业论文 基于互联网下的政府行政管理方式创新研究——以湖州乡政府为例主 考 学 校：专 业：行 政 管 理 准 考 证 号：………………学 生 姓 名：………………指 导 教 师：………………工 作 单 位：……………… 二○一四年六月郑 重 声 明本人呈交的论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料真实可靠尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文的研究成果不包含他人享有著作权的内容对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明本论文的知识产权归属于培养单位本人签名： 日期： 基于互联网下的政府行政管理方式创新研究——以湖州乡政府为例[摘要]在以往的传统行政体制之中，整个互联网的管理体系是以政府为中心的，在管理形式上呈现出一种自上而下管理的状态目前互联网在全球范围内已经非常普及，不管是在对于普通民众的日常生活，还是全球的政治、经济、文化各个方面都有着深圳的影响，可以说对于目前的情形来说政府过往的传统行政管理方式已经无法再适应当下的需求，这是对于新时期的一种挑战，我们也要以此做为机遇依靠信息技术手段来转变当下的行政管理方式，为公众提供更多、更好、更快的公共服务。
笔者在本文较对于传统行政管理的方式做一个个较为全面地分析了，并且也找出了其中存在的一些问题[关键词]互联网；政府行政管理；创新目 录一、绪论 4（一）研究背景 4（二）研究意义 5二、基本概念的论述 5（一）互联网 5（二）电子政务与电子政府 5（三）行政管理方式 5三、互联网背景下传统行政管理方式面临的挑战 6（一）互联网的特点改变了传统行政环境 6（二）互联网对传统行政管理方式的影响 61.互联网有助于行政决策更加民主化 62.互联网有助于行政更加公开透明 73.互联网有助于行政效率更高 7四、互联网下的湖州乡政府管理方式创新 7（一）由管制行政向服务行政方式创新 7（二）由封闭行政向公开行政方式创新 8（三）由单向行政向互动行政方式创新 8（四）由手工行政向智能行政方式创新 8五、保障湖州乡政府行政管理方式创新的措施 8（一）完善政府信息公开机制和新闻发言人制度 8（二）发挥非政府组织、公众的参与作用 9（三）依托电子政务功能简化行政流程 9（四）扩大网络政治参与促进决策的民主化和科学化 10（五）制定互联网发展战略和网络法律制度 10（六）整合监管力量和建立专业化管理队伍 10六、结论 10参考文献 11基于互联网下的政府行政管理方式创新研究——以湖州乡政府为例[摘要]在以往的传统行政体制之中，整个互联网的管理体系是以政府为中心的，在管理形式上呈现出一种自上而下管理的状态。
目前互联网在全球范围内已经非常普及，不管是在对于普通民众的日常生活，还是全球的政治、经济、文化各个方面都有着深圳的影响，可以说对于目前的情形来说政府过往的传统行政管理方式已经无法再适应当下的需求，这是对于新时期的一种挑战，我们也要以此做为机遇依靠信息技术手段来转变当下的行政管理方式，为公众提供更多、更好、更快的公共服务笔者在本文较对于传统行政管理的方式做一个个较为全面地分析了，并且也找出了其中存在的一些问题[关键词]互联网；政府行政管理；创新一、绪论（一）研究背景对于我国的实际情况来说政治体制改革往往滞后于经济体制改革，正因为如此，使得人民群众在一些地方对于个别的地方政府的一些行政行为和方式会有觉得不满的时候，因此对于当前来说如何进一步促进行政管理体制改革已经蓄势待发要提高众多公共服务产品的效率和质量，就必须扩大和吸引非政府组织和公众的广泛参与，在坚持政府主导的前提下，深入研究政府与全社会各个阶层的权利与义务关系、引导与服务关系，政府长远目标与公众当前利益关系，对市场资源与社会力量进行有效整合[1]（二）研究意义20世纪90年代以来，政府日常管理工作正在越来越普及和依赖计算机网络技术，纷纷通过开展电子政务建设，达到更好地履行行政管理职能的目标，而随着电子政务功能的不断健全和完善，又必将推动政府行政管理流程的再造和重塑，甚至促进政府组织机构改革，实现扁平化组织架构，提高行政管理效率，总之，互联网背景下，这对于政府行政管理方式的变革无疑具有强烈的现实意义和深远的理论影响。
二、基本概念的论述（一）互联网互联网（internet）亦可以称为因特网，最早开始于1969年的美国，互联网做为公用信息的载体，是一种全球性的网络，其特点之一就是传播速度快互联网是规模庞大的数据库互联网是面向公众的社会性组织互联网体现了人类的无私精神，人们在网络上轻松获得信息的同时，也心甘情愿地将自己的劳动成果，发布在网络系统中，让大家共同分享彼此帮助，彼此依靠，彼此友好，齐心筑造出几乎无所不能的互联网世界二）电子政务与电子政府电子政务与电子政府实质上是同一个概念自20世纪90年代电子政务产生以来，对于电子政务（Electronic Government）的定义有很多种，在此笔者列出两个比较公认的定义联合国经济社会理事的定义是：政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系， 张辉.互联网下政府行政体制改革[J]北京，北京人民出版社，20102李连栋.浅谈政府行政的方式改变[J].每日商情.2009提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。
世界银行的定义是：电子政府主要关注的是政府机构使用信息技术（比如万维网、互联网和移动计算），赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系三）行政管理方式行政管理方式做为行政职能的表现形式，在我们行政管理改革中是非常重要的，它是政府履行职能的方式，也是最终实现行政管理改革的基本途径行政管理方式主要包括行政决策方式、行政管制方式、行政执法方式、行政运行方式、行政监督方式五种方式，因此转变行政管理方式，就要在每个方面进行转变，具体地说，行政决策方式的转变，就是要在坚持问计于民、问需于民、问政于民的原则指导下，将政府的决策事项交由公众讨论，听取公众和专家的意见，组织进行必要的评估，然后再行做出决策行政管制方式的转变，就是要在坚持为社会公众提供方便、快捷、优质、高效服务的原则指导下，更加突出服务的地位，改进服务方式，增加服务内容，明确服务标准，例如根据实际情况减少行政审批事项，把政府不该管，管不好的事交由市场去办，交由专门机构去办行政执法方式的转变，就是要在坚持依法行政的原则指导下，增加柔性行政，减少强制行政，例如通过行政指导、行政合同等方式的推广应用，尽量代替行政处罚、行政许可、行政强制等方式，让社会公众感受到政府的以人为本，自觉主动配合政府的行政管理。
[2]三、互联网背景下传统行政管理方式面临的挑战（一）互联网的特点改变了传统行政环境所谓行政环境我们是指对于行政系统的传达一定影响的各类因素所产生的环境我们大体上可以把影响行政系统运行的因素分为两大类，其一的话主要是指如政治、经济、社会、法律、文化、教育、科技、人口、资源、自然环境等行政系统之外的环境；其二的话主要是指行政体制、职能、领导者、人际氛围等行政系统本身内部环境对于行政管理来说，要想更好的发挥其职能必须与行政环境相适应，同时的话，在执行过程中可以根据自身需要去改造和利用行政环境湖州乡政府仍处于高度集权化的政治环境中，这种权力和信息由最高层层层向下传递、实行层级节制的金字塔型结构,这种结构中间层次多,权力和信息的通道长,权力和信息在传递的过程中容易出现结构耗散和人为扭曲中间层次截留权力和信息的后果是出现“肠梗阻”和腐败现象中间管理层是信息通信技术落后的产物,它的存在既减缓了信息传递的速度、降低行政效率,又易造成信息的严重失真因此，互联网自身的匿名性、平等性、互动性、快捷性等显著特点，改变着人们的生产方式和生活方式，推动着社会生产力的提高，加快了全球化的进程当前，随着互联网应用的普及，政府行政管理面临着历史上从未有过的新课题，其原有的熟悉的行政环境已经面目全非，创新行政管理自然成为必然的选择。
二）互联网对传统行政管理方式的影响随着计算机网络的普及以及电子政府的发展，加快了行政人员从体力操作型向知识智能型的转变，在韦伯官僚体制中享有盛誉的“办公室”概念发生了动摇政府公务人员前来上班、公众前来与政府机构相互联系和保存档案的地方，其功能正在逐渐弱化，办公自动化和无纸化办公已越来越普及，例如湖州乡政府过去那种主要依靠纸和笔、体力消耗很大的工作方式将被计算机和其他先进的设备仪器所取代，形成人与计算机相结合的工作平台，大量例行性和常规性的事务工作，交由计算机处理，行政管理人员可以有更多的时间和精力去处理非例行事务，或提高自己的知识和技能1.互联网有助于行政决策更加民主化政府作决策时必须深入调查研究，采取多种形式，广泛收集社会公众的反映，认真听取他们的心声，特别是要高度重视相应利益群体的意见，努力把好事做好，实事办实，每项政策、措施出台前都要清楚回答：人民拥不拥护、赞不赞成、高不高兴、答不答应在这个互联网的时代里，电子政务中的政府网站可以成为公示制度、听证制度、专家咨询制度的重要载体，如果政府拟公示的、拟听证的、拟咨询的内容与公众近期迫切关注的热点、焦点问题相去甚远，或者政府拟决策的方案不符合大多数人的利益，必然就会受到公众的质疑，甚至反对。
这就从另一个方面要求政府在进行公示、听证、咨询等活动时，做好充分的酝酿和准备，一切以公众需不需要为前提，充分从公众的角度去换位思考2.互联网有助于行政更加公开透明信息发布制度是为了保障公众知情权，由国家机关、政党或社会团体通过不同形式向媒体和公众定期或不定期发表和公布有关信息和意见的规定和要求国务院颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》中关于信息公开的原则要求、具体职责、主要内容、方式和程序、监督和保障方面进行了详细规定比如这条例率先向沈阳市政府部门提出申请，要求60个政府部门公开21个项目的财务账目，包括工资、福利、财政拨款、赞助费、办公费、招待费等这一“没有先例”的举动，在各路媒体与互联网上，引发轰动性效应3.互联网有助于行政效率更高湖州政府传统的公共服务下是政府和生产者合一，其特征是政府供给的角色没有分化，个人是公共部门的雇员，其业绩好坏缺乏与之相应的科学合理的奖惩制度，这种传统模式存在着一些问题，主要有以下几种，第一，亏损经营，财政补贴沉重第二，公共事业投资主体单一，缺乏稳定、规范的建设资金来源渠道，没有形成多元化的城市基础设施投融资新机制，造成城市基础设施建设滞后于城市发展。
第三，企业缺乏自主权和积极性第四，生产效率低，服务质量差而在互联网下，人们具有参与、反映与监督的权利如果政府的行为不合理、不合法可以通过网络曝光，这样可以提高政府行政效率，实现一心一意为人们服务四、互联网下的湖州乡政府管理方式创新（一）由管制行政向服务行政方式创新传统行政体制是以政府为中心，对于政府职能过于依赖属于管制型行政体制，前文中我们也有说到在传统的行政体制中自上而下的管理现象是非常明显的，然而这种形式并不有利于目前的互联网的管理对于传统行政体制互联网的出现即是挑战也是机遇，为了能够更好的发挥政府的职能湖州乡政府需要深入研究如何指导、协调、规范互联网的发展，强化信息技术在政府日常管理工作中的应用，借助互联网推动服务型政府建设服务型政府的建设是一个很大的命题，不仅仅要求湖州乡政府工作人员对办事民众笑脸相迎、微笑服务，也不仅仅是通过建立行政大厅，减化办事流程，向公众提供方便快捷的服务，而是要从湖州乡政府行政的理念、职能、制度、方式上发生根本的变革，要从官本位向民本位转变，湖州乡政府提供的公共服务产品首先要问公众需不需要、接不接受，最后要通过公众满不满意来评判因此服务型湖州乡政府行政就要以服务为导向，制定出各自的服务指南和服务标准，以此作为政府部门提供服务的依据和行为准则。
二）由封闭行政向公开行政方式创新由封闭行政向公开行政转变，必须依赖于湖州乡公众的积极参与，网络政治参与可以给民主政治建设带来很多好处网络政治参与唤起了湖州乡公众的参政热情政治参与是公民自觉自愿地参与政治生活的行为，自主性和自觉性是政治参与的重要特征我们过去组织的政治参与活动，由于没有特别重视政治参与的这些重要特性，使得政治参与的效果不如人意而网络时代的来临，使传统政治参与的现状发生了根本改变，由于政治参与主体拥有一个相对独立、自由、私密的空间，不必受外在因素的干扰，可以自觉自愿地选择认为必要的议题，发挥自己的聪明才智，出谋划策三）由单向行政向互动行政方式创新充分利用互联网可以实时互动的特性，及时收集民意，反馈公众诉求，让传统的自上而下的单向行政变成网上网下互动行政，可以打造政府政治清明的良好形象笔者随意访问了湖州乡政府网，其互动交流板块共设置了六个栏目：民意征集、网上信访、网络发言人、行政投诉、消费维权、对话民生这种互动行政中要不断的关注湖州乡普通老百姓和弱势群体，让他们愿意向政府表达自己的诉求，而不是采取不正当手段或者极端方式来维护自己的权益，政府要通过互动行政，将触角延伸到社会的每一个角落，让每一个公民都能得到政府平等的服务和关注。
四）由手工行政向智能行政方式创新相对于湖州乡政府传统手工行政，电子政务可以从根本上变革政府、公众，以及政府不同部门之间的交流方式，赋予政府行政管理崭新的面貌电子政府最重要的内涵是运用网络技术打破传统行政机关的物理组织界限，提供包括管理、咨询、审批、申报、商业等政府服务功能随着互联网对社会生活各个层面产生的深远影响，电子政府的建设受到世界各国的高度重视，政府可以在网站上发布除保密规定外的大量公共信息，如公告、法规、政策、情况介绍等，可以通过信箱、论坛、投诉等收集了解公众意见，可以在网上处理诸如咨询、商议、表决、监督等相关行政事务，实现与公众和机构的协同互动五、保障湖州乡政府行政管理方式创新的措施（一）完善政府信息公开机制和新闻发言人制度针对当前湖州乡政府信息公开的现状，政府首先应该做到以下几点:第一，及时发布信息，要打破保密就是神秘的现象，不要让社会公众总是成为不明真相的群体，特别是一出现热点焦点问题，政府就要马上发表官方信息，向社会公众说明事件真相，表明政府的立场，介绍对这些问题的处理进展，让流言蜚语在网络上、下均无法立足第二，全面提供信息，要抛弃民可使由之，不可使知之的封建残余思想全面公开，便于社会公众进行分析判断，第三，广泛传播信息，要充分利用政府公报、政府网站、新闻发布会、报刊、广播、电视、、信息公告栏等，将传统媒体与网络平台相结合，定期编印政府信息公开目录，便于公众查阅和索取，建立起层次多样、全方传播广泛的信息公开渠道。
对于网络新闻发言人制度在建设上要有十分鲜明的个性特征，应该从以下几个方面下功夫：第一，抓紧网络新闻发言人人才队伍建设，通过举办高层次的专业网络新闻发言人培训班，提高发言人的应变能力和专业素质第二，定时召开网络新闻发布会，这样便于网民聚集，使政府与网民的沟通能够形成一个相对广泛的范围第三，完善网络新闻发言人制度的法律规范，逐步摒弃新闻发布的随意性和主观性，让网络新闻发布会成为网民愿意访问、喜欢访问的地方第四，要更加突出网络新闻发言人的亲和力，如果频繁出现“无可奉告”、“正在调查”之类的外交辞令，只会疏远广大网民只有这样建立起来的网络新闻发言人制度才有生命力，才能成为湖州乡政府驾驭和引导舆论，妥善处理网络突发事件的有效手段二）发挥非政府组织、公众的参与作用发展非政府组织，当务之急是要降低非政府组织的准入门槛，因为非政府组织需要到民政部门注册，需要一定的注册资金，目前非政府组织数量比较少因此湖州乡政府应该尽快研究办法，给予其合法性的地位，规范其运作，发挥其作用笔者认为甚至可以尝试将网络中的各类论坛、群等纳入非政府组织进行管理，以便最大限度地扩大非政府组织和公众对公共事务的参与三）依托电子政务功能简化行政流程传统的湖州乡政府组织是金字塔型，专业分工和职能部门是其基础和程序。
政府机构的业务一般按照从基层收集业务数据，进行汇总，逐级分析决策、制定相应的政策法规，最后反馈到基层采取措施等几个流程，由于完全的人工操作，相同的信息往往在不同部门中都要进行收集、存储、加工、管理，重复性劳动多，交接环节复杂，效率低下电子政务建设不是简单地用计算机系统去模仿传统的手工处理方式，而是对政府行政流程进行清理、合并，并对清理、合并后的流程进行简化，通过网络技术将业务流程由串联模式变为并联模式，按流程的自然顺序，不同步骤可以同时进行电子政务打破了政府部门的职能分割，通过应用系统可以实现信息在整个流程上的共享四）扩大网络政治参与促进决策的民主化和科学化扩大网络政治参与就是要让利益相关者的诉求和偏好得以清晰表达，有点不同意见是完全正常的现象，没有必要视之为洪水猛兽，反而应该鼓励人们说出心里话，要让能够并愿意发表意见的公民有表达意见的平台，要让公共信息为公民众所周知，只有这样才可能反映出真实的民意，才能避免“价格听证会”就是“价格涨价会”的负面现象这方面，互联网大有可为这也是公共政策推行的基础，是决策民主化、科学化的保障五）制定互联网发展战略和网络法律制度互联网的迅猛发展和普及，在给我们带来各种便利的同时，也影响着我们的生活方式，尤其是给我们提供了表达意见的新空间。
网络成为了众声喧哗的海洋，网络的动态牵动着社会的神经要健全网络法律体系，依法治网，净化网络空间，维护网络环境湖州乡政府在积极建立完善网络法律体系，推动信息化发展战略落地的同时，还要加强对网络的监督与管理，鼓励和吸引非政府组织和志愿者团队参与其中，齐抓共管要引导网络行业与网民自律，把信息时代的外在行为准则要求变为其内在的道德律令,由外在的社会立法,变成其内在的心灵立法,由他律变为自律,正确处理好法律与道德、情与法、竞争与协作、自主与监督、效率与公平、经济效益与社会效益等关系，建设起良好的网络社会风尚六）整合监管力量和建立专业化管理队伍湖州乡政府的网络管理部门先后做出多种尝试，维护网络安全、保护网络上的公共利益，这里面既包括得到公众广泛支持的“网络扫黄”专项行动，也包括推行在做法上有异议的绿坝软件的尝试目前，政府对网络的监管是采取多管齐下方式，即有多个部门具有网络监管的职能，这势必会出现政出多门的现象，影响监管效率电子政务的建设，提供了跨部门业务整合和业务流程再造的技术支撑和实现手段，应该率先在网络监管上进行资源和职责的整合，由一个综合部门统一负责网络监管的协调组织，这样不仅有利于节省行政资源，还可以提高网络监管的时效性。
六、结论互联网背景下湖州乡政府行政管理方式的创新，必须要依靠电子政务的建设和应用，针对湖州乡政府传统行政管理方式的局限性，本文在反复梳理归纳的基础上，系统地提出了互联网背景下湖州乡政府行政管理方式创新的方向，即应由管制行政向服务行政转变、由封闭行政向公开行政转变、由单向行政向互动行政转变、由手工行政向智能行政转变为了确保实现这样的行政管理方式转变，本文提出了六条保障性措施，比如完善政府信息公开机制和新闻发言人制度、发挥非政府组织、公众的参与作用、依托电子政务功能简化行政流程、扩大网络政治参与促进决策的民主化和科学化、制定互联网发展战略和网络法律制度、整合监管力量和建立专业化管理队伍等等，实现湖州乡政府在这个日益多元化的社会管理中做的越来越好的目的参考文献[1]薄贵利．建设服务型政府必须深化行政体制改革[OL]．/655646.shtmi[2]张方华．网络时代政府组织的变革与行政职能的转变[J]．南京社会科学，2013（8）[3]王金水．新制度主义对改善决策方式的思考及其意义[J]．新华文摘，2011（3）：128-131[4]余秀才．掌舵与划桨:政府网络行政管理的角色之辩[J]．今传媒，2010（2）[5]胡宗仁．网络政治参与背景下的政府行政改革之道[J]．国家行政学院学报，2010（12）[6]张昊.浅谈传统企业进入移动互联网的几种方式[OL]．站长之家,2013-7-19[7]南都报系网络问政团队．网络问政[M]．广州：南方日报出版社，2010[8]张晓霞、胡元元．和谐社会构建中的政府公共服务改革[J]．时代金融，2010（4）[9]邓伟志．社会组织能否来一点“去行政化”[J]．社会科学报，2011（9）[10]钟革秋．非政府组织在中国社会转型期的社会作用[J]．经济与社会发展，2013（11）[11]王长胜、许晓平，中国电子政务发展报告[R]．北京：社会科学文献出版社，2013[12]王屹．电子政务倒逼行政改革[J]．社会科学报，第1178期[13］罗志军．建立健全基本公共服务体系[M]．中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议读本．北京：人民出版社，2010：192 [14]王慧军．健全和发展网络时代的电子民主[J]．中国信息界，2011（1）[15]汤志伟、张会平．电子政务的管理与实践[M]．成都：电子科技大学出版社，2010。