南湖区特种设备重特大安全事故应急预案 1总则 编制目标 为了有效预防特种设备 锅炉、压力容器、气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施 重特大安全事故的发生，立即控制和消除突发性危害，最大程度地降低事故造成的人员伤亡和经济损失，并使应抢救援工作安全、有序、科学、高效地实施，特制订本预案 编制依据 《中国安全生产法》 《特种设备安全监察条例》 国务院令第373号 《国务院有关特大安全事故行政责任追究的要求》 国务院令第302号 《国务院有关深入加强安全生产工作的决定》 《浙江省特种设备安全管理条例》 国家质量监督检验检疫总局《特种设备特大事故应急预案》 《嘉兴市南湖区人民政府有关实施区突发公共事件总体应急预案的决定》 适用范围 本区行政区域内使用特种设备的单位忽然发生的，造成或可能造成重特大人身安全和重特大财物损失的事故适用本预案 特种设备重特大事故关键包含： 1 电梯困人故障或因为剪切、坠落等原因造成的人身伤亡事故； 2 客运索道、大型游乐设施困人故障或人身伤亡事故； 3 桥式起重机、门式起重机等起重机械造成的人身伤亡事故； 4 锅炉爆炸事故； 5 压力容器 含固定、移动式 泄漏、爆炸事故； 6 压力管道泄漏、爆炸事故。
事故分级 依据特种设备安全事故的性质、严重程度和影响范围，并结合本区实际，将特种设备安全事故分为三级 尤其重大特种设备安全事故 Ⅰ级 符合下列情形的，为尤其重大特种设备安全事故： 造成死亡10人 含10人 以上，或受伤 包含急性中毒，下同 50人 含50人 以上，或直接经济损失500万元 含500万元 以上的设备事故 重大特种设备安全事故 Ⅱ级 符合下列情形的，为重大特种设备安全事故： 造成死亡1-9人，或受伤10-49人，或直接经济损失50万元 含50万元 以上500万元以下的设备事故 通常特种设备安全事故 Ⅲ级 符合下列情形的，为通常特种设备安全事故： 受伤9人 含9人 以下，或无人员伤亡，设备损坏不能正常运行，且直接经济损失50万元以下的设备事故或无人员伤亡的设备爆炸事故 工作标准 特种设备重特大事故应抢救援工作坚持“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主”的方针；落实统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，单位自救和社会救援相结合的标准；应抢救援体系力争职责明确、规范有序，结构完整、依靠科技、功效全方面，反应灵敏、运转高效 2组织指挥体系及职责 救援组织体系 南湖区特种设备重特大事故应抢救援组织体系由应抢救援指导协调机构、事故现场应抢救援指挥部和应抢救援队伍及其社会力量组成。
应抢救援指导协调机构为区质量技监分局，并和区相关部门建立联络协调机制事故现场应抢救援指挥部由区人民政府组织，应抢救援队伍包含事故发生地政府、相关部门、相关技术机构，和消防、医疗救护、环境保护等专业抢险救援队伍和其它社会力量 发生尤其重大事故时，区应抢救援指导协调机构须在上级质量技监部门的领导下，帮助区人民政府开展现场应抢救援工作特种设备尤其重大事故应抢救援组织指挥体系见下图： 应抢救援指导协调小组及职责 区质量技监分局设置区特种设备重特大事故应抢救援指导协调小组，在上级质量技监部门和区事故现场应抢救援指挥部的领导下，指导和协调全区特种设备事故救援工作指导协调小组组员以下： 组长：区质量技监分局局长 副组长：区质量技监分局副局长 成员：区质量技监分局职能科室人员 指导协调小组职责 1 负责向区政府办和区安委办等部门及相关领导上报事故信息，接收传达上级领导同志的主要指示； 2 负责接收事故汇报，提出应抢救援处理提议，决定实施应抢救援的组织指导协调工作； 3 建立和相关部门和单位之间的联络协调机制； 4 组建特种设备应抢救援教授库； 5 跟踪特种设备使用单位应急预案实施情况； 6 依据事故隐患或事故发生情况，提出在全区范围内公布特种设备安全预警的提议； 7 根据国务院相关要求组织或参加特种设备重特大事故的应抢救援和调查处理工作。
现场指导协调组及职责 开启本预案时，区质量技监分局立刻成立并派出现场指导协调组，赴事故现场，帮助区事故现场应抢救援指挥部指导和协调重特大事故应抢救援工作现场指导协调组组长和组员由区质量技监分局决定 现场指导协调组关键职责是： 1 依据事故现场应抢救援工作的需要，帮助区事故现场应抢救援指挥部协调相关应抢救援行动； 2 组织相关教授指导现场应抢救援工作，帮助区事故现场应抢救援指挥部提出详细救援方案； 3 针对事故引发或可能引发的次生灾难，提出防范方法和开启相关应急预案的提议； 4 帮助区事故现场应抢救援指挥部协调事故发生地相邻地域的配合、支援救援工作 相关部门职责 区质量技监分局和区计划建设、交通、环境保护、供电、安监、人口计生和卫生、民政等相关部门和单位建立联络协调机制；在开启本预案时通知相关部门统一行动、亲密配合依据事故情况，必须时汇报区人民政府，协调相关部门的配合行动 各部门关键职责： 1 区计划建设局 负责组织制订房屋建筑工地和市政工程工地起重机械事故的应急工作制度和措施，指导、协调相关单位建立完善应急组织和救援预案 2 区交通局 参加协调交通系统特种设备 汽车罐车、罐式集装箱、车用气瓶、港口起重机械等 事故应急和善后处理等工作。
3 区环境保护局 应急响应时，参加协调环境监测工作，并对危险化学品的泄漏提出处理提议 4 城郊供电分局 参加协调电力系统特种设备事故的应抢救援和善后处理等工作 5 区安监局 负责指导、协调特种设备重特大事故应抢救援和善后处理等工作 6 区消防大队 在发生或可能发生火灾危害时，负责事故现场灭火抢险救援等工作 7 区公安分局 负责维持事故现场的社会治安和交通秩序等工作 8 区人口计生和卫生局 负责受伤害人员抢救处理等工作 9 区民政局 负责民众紧急疏散、撤离处理等工作 3预警和预防机制 预警范围 特种设备使用单位应该对以下特种设备重大危险源实施关键安全监控： 1 发生事故易造成群死群伤的特种设备； 2 存在重大事故隐患的特种设备； 3 主要地域使用的特种设备； 4 关系重大经济安全的特种设备； 5 发生事故可能造成严重社会影响的特种设备 预防方法 特种设备使用单位对特种设备安全全方面负责对特种设备重大危险源，使用单位必需严格遵守以下要求： 1 建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，并认真实施； 2 设置特种设备安全管理机构或配置专员负责特种设备安全工作； 3 常常分析特种设备安全情况，立即整改消除事故隐患，制订、完善事故应急预案并每十二个月最少组织一次演练； 4 立即办理特种设备使用登记，确保设备登记率达成100%； 5 应在检验使用期满前30天申请特种设备定时检验，确保定时检验率达成100%； 6 特种设备作业人员持证上岗率达成100%； 7 特种设备隐患整改率达成100%。
区和各镇 街道 应该分级建立特种设备重大危险源数据库，并监督使用单位落实安全监控方法 区质量技监分局应根据国务院《特种设备安全监察条例》的要求，严格推行特种设备安全监管职责，对重大违法行为或严重事故隐患立即向区人民政府汇报 预警信息采集 完善特种设备动态监管系统，及早发觉事故隐患，采取有效方法预防事故发生 1 以质量技监部门的安全监察机构为主体，主动发挥专职执法机构、检验检测机构、基层政府、基层质监网络、大型企业和社会力量的作用，立即掌握特种设备安全情况 2 逐步建立完善特种设备安全检验信息化网络建立相关技术支持平台，包含重大危险源辩识系统、事故隐患预警系统、安全情况评价系统、举报系统等，确保预警支持系统的信息传输正确、快捷、高效 预警行动 当以下事故发生时，应该做好开启本预案的准备： 1 化工企业爆炸事故； 2 地震； 3 客运索道、游乐设施停电、火灾事故； 4 其它可能引发特种设备事故的灾难性事故 区质量技监分局接到可能造成特种设备重特大事故的信息后，亲密关注事态进展，立即给指导协调，通知相关部门、单位采取对应行动预防事故发生，并根据预案做好应急准备；事态严重时，立即汇报区人民政府和上级质量技监部门。
4应急响应 事故汇报 1 特种设备发生重特大事故后，事故发生单位或业主应该根据特种设备事故汇报的相关要求，立刻汇报区质量技监分局和相关部门，最迟不超出2小时；特殊情况下，直接汇报上一级质量技术监督部门和相关部门，直至国家质检总局和国家相关部门 2 区质量技监分局在接到事故汇报后必需立刻逐层上报直至国家质检总局，最迟不超出2小时；同时，汇报区人民政府 3 事故汇报内容应该包含：事故发生单位 或业主 名称、联络人、联络；发生地点立即间 年、月、日、时、分 ；设备名称；事故类别；人员伤亡、经济损失和事故概况 分级响应程序 1 特种设备特大事故发生后，事故发生单位应该立刻开启本单位应急预案开展自救 2 区质量技监分局接到特种设备重特大事故汇报后即应派出先期处理队伍赶赴事故现场，立即对事故发生的基础情况做出初始评定 3 依据事故汇报及先期处理对事故危害情况的初始评定，区应急指导协调小组决定开启应急预案，并立即汇报区人民政府 4 区人民政府接到汇报后，根据本预案快速通告相关职能部门和应抢救援队伍立刻抵达事故现场，并领导组建事故现场指挥部 5 当不能有效控制事故危害时，区质量技监分局在取得区人民政府同意后应该立刻报上级质量技监部门，要求派出指导小组。
现场指导协调的关键内容 1 依据现场应抢救援工作的需要，帮助现场指挥部协调相关应抢救援行动 2 组织相关教授指导现场应抢救援工作，帮助当地政府提出救援方案，制订预防事故引发次生灾难的方案 3 针对事故引发或可能引发的次生灾难，提出防范方法和开启相关应急预案的提议 4 帮助现场指挥部协调事故发生地相邻地域配合、支援救援工作 现场紧急处理工作程序及要求 1 对事故危害情况的初始评定先期处理队伍赶到事故现场后，应该立即对事故发生的基础情况做出初始评定，包含事故范围及事故危害扩展的趋势和人员伤亡和财产损失情况等 2 封锁事故现场禁止一切无关的人员、车辆和物品进入事故危险区域，开辟应抢救援人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序 3 探测危险物资及控制危险源依据发生事故的特种设备的结构、工艺特点和所发生事故的类别，快速展开必须的技术检验、检测工作，确定危险物资的类型和特征，制订抢险救援的技术方案，并采取有针对性的安全技术方法，立即有效地控制事故的扩大，消除事故危害和影响，并预防可能发生的次生灾难 4 建立现场工作区域应该依据事故的危害、天气条件 尤其是风向 等原因，设置现场抢险救援的安全工作区域。
对特种设备事故引发的危险介质泄漏应该设置三类工作区域，即危险区域、缓冲区域和安全区域 5 抢救受害人员立即、科学、有序地开展受害人员的现场抢救或安全转移，尽最大的可能降低人员的伤亡、降低事故所造成的财产损失 6 设置人员疏散区依据事故的类别、规模和危害程度，在必须时，应该果断快速地划定危险波及范围和区域，组织相关人员和物资安全撤离危险波及的范围和区域 7 清理事故现场针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气已经造成和可能造成的危害，快速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术方法进行事故后处理，预防危害的继续和环境的污染 应急人员的安全防护 参与应急抢险救援的工作人员，应该根据应急预案的要求，备齐多种安全防护用具和安全设施、设备，事故现场应该在专业部门的专业人员指导下进行必须的技术处理事故现场应该开辟应急抢险人员和车辆出入的专用通道和安全通道 群众的安全防护 依据事故发生的特征和应抢救援的需要，提出事故周围居民和群众疏散的提议，由当地人民政府下达人员疏散指令 社会力量动员和参加 在应急抢险救援过程中，依据需要提议政府依法动员、调动、征用相关人员、物资、设备、器材，和占用场地。
相关单位和个人应该给支持、配合并提供便利条件，任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝 特种设备重特大事故的调查分析 特种设备重特大事故发生后，区质量技监分局应该根据国家相关要求组织或参与事故调查组，在进行救援的同时，开展事故调查和现场取证，进行事故分析，提出事故调查处理意见 新闻公布区质量技监分局是区特种设备重特大事故信息的指定，负责特种设备重特大事故信息的公布工作详细新闻公布工作按国家和省相关要求办理 应抢救援结束 同时具有下列条件时，事故现场应抢救援指挥部依据应抢救援实际情况，在报请区人民政府同意后宣告特种设备重特大事故应抢救援结束： 1 死亡和失踪人员已经查清； 2 事故危害得以控制； 3 次生事故原因已经消除； 4 受伤人员基础得到救治； 5 疏散人员恢复正常生活 5后期处理 善后处理 应急抢险救援工作紧急调用物资、设备、人员和场地所发生的费用，按相关要求由相关单位负责 发生特种设备事故后，必需由有质量技监部门核准的有资格的单位对特种设备进行全方面的检修，经特种设备检验机构检验合格后方可重新投入使用对严重损毁、无维修价值的，使用单位应该给予报废。
特种设备事故中，包括到毒性介质泄漏或邻近建筑物坍毁损坏的，应经环境保护部门和建设行政主管部门检验并提出意见后，方可进行下一步修复工作 事故救援结束后，由当地人民政府做好抚慰、抚恤、理赔工作，相关部门或机构应该做好社会救助、保险等善后处理事项，立即恢复受影响群众的正常生活和生产活动 事故调查汇报 事故调查工作组根据国家相关要求组织事故调查，并提出调查汇报 区质量技监分局适时向社会公布特种设备重特大事故的发生原因及预防方法 应抢救援工作总结 应抢救援工作结束后，区质量技监分局应该立即进行总结分析，提出改善工作的提议 6保障方法 应抢救援的资源、物资、装备、信息保障 1 建立和相关部门、对应的专业指挥机构、市级应抢救援指挥机构及相关教授的通信联络数据库，各值班确保24小时值守 2 组织建立全区特种设备动态监管信息化系统，立即反应特种设备的基础情况、安全情况和事故预警 3 充足发挥市级特种设备检验检测机构和企业应抢救援装备、力量的作用，建立地方安全监察网络和信息化网络 技术贮备和保障 1 区质量技监分局应该依据辖区内特种设备的分布特点，建立对应的教授组教授组组员由相关检验检测机构、特种设备生产和使用单位、大专院校、科研单位、行业协会的专业技术人员组成。
教授组应该定时召开会议，对我国外近期发生的事故案例进行研究、分析教授组应该主动开展和特种设备应抢救援相关的科学研究，参加起草或修订完善本区的特种设备应抢救援方案 2 区质量技监分局应该针对多发事故，制订详细的事故预防方法和应急处理等安全技术规范 资金保障 特种设备使用单位应该做好事故应抢救援的必须资金准备应抢救援资金首先由事故责任单位负担，事故责任单位临时无力负担的，由区人民政府协调处理 宣传、培训和演练 1 区质量技监分局应该帮助政府做好特种设备重特大事故的预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育，并向社会公布事故应急抢险 2 区质量技监分局应该帮助相关政府职能部门、督促特种设备使用单位和专业抢险救援队伍开展相关人员的应急培训，锻炼和提升应抢救援综合素质 3 区质量技监分局应该督促相关单位每十二个月最少进行一次应抢救援预案的演练 监督检验 区质量技监分局应该根据《特种设备安全监察条例》和其它法律、法规的要求，对相关部门和特种设备使用单位制订应急预案及演练的情况进行检验 7附则 名词术语、定义和说明 特种设备：指包括生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场 厂 内机动车辆等设备、设施。
事故：生产或生活活动过程中发生的意外突发性事件总称，通常会使正常活动中止，造成人员伤亡或财产损失 事故隐患：可造成事故发生的设备缺点、人的不安全行为及管理上的缺点 预案管理和更新 预案应该每两年或在发生特种设备重特大事故后，对应抢救援预案进行评审和更新 本预案由区质量技监分局管理更新修订后，报区人民政府立案，并抄送相关部门和单位 奖励和责任 应抢救援工作结束后，应该认真进行总结、分析，吸收事故的教训，立即进行整改，并根据下列要求对相关单位和人员进行奖惩： 1 对在应急抢险救援方面有突出贡献的单位和个人，可按《中国安全生产法》的相关要求，给表彰和奖励； 2 对瞒报、迟报、漏报、谎报、误报重特大事故和突发事故中玩忽职守、不听从指挥、不推行职责或临阵逃脱、擅离职守的人员，和扰乱、妨碍抢险救援工作的单位和人员，由所在单位或相关部门根据相关要求，给责任追究或行政处分，组成犯罪的依法追究刑事责任 制订和解释部门 本预案由区质量技监分局制订并负责解释 联络部门：区质量技监分局办公室 联络：2838371：2838371 预案施行时间 本预案自公布之日起施行 附件： 特种设备事故处理方法 序号 事故名称 应急方法 1 锅炉爆炸 1、快速抢救伤员，设法扑灭火源，预防火势蔓延，如用灭火机等器材或用水，同时立刻联络消防部门到现场处理。
2、切断设备的电源、水源，组织现场及周围人员快速撤离事故现场 3、立刻搬移现场的易燃易爆物品及其罐体 2 压力容器爆炸 1、快速抢救伤员设法扑灭火源，预防火势蔓延，在早期灭火中，可使用灭火机 如干粉、二氧化碳等 ，或使用砂土水等假如现场有危险物品 如有毒、易燃、易爆物品 ，应立刻联络消防部门到现场处理 2、切断电源，关闭设备工艺管道的阀门 3、组织现场及周围的人员快速撤离事故现场若发觉有毒气体时，应用湿毛巾捂住口鼻沿逆风离开现场 4、立刻搬移现场有毒、易燃、易爆的物品及其罐体 3 液化石油气储罐及其压力管道泄漏 1、判明漏气位置，从上风向迫近漏气地点 2、快速熄灭一切明火，关闭电源，停止生产 3、关闭漏气处上游的阀门 4、用消防喷水将漏出的气态液化石油气冲散 5、大量泄漏时，应快速组织现场及周围的人员快速撤离，并熄灭火种、关闭电源和通讯设施 4 液化石油气火灾 1、关闸堵漏，切断电源如火情发生在罐群中，有倒罐条件的时间，应立即倒罐 2、窒息火源，扑灭火区采取大量水喷射方法 3、冷却降温，向火区喷发灭火物 二氧化碳、干粉、雾状水 ，向邻火的容器表面喷水或开启水帘水源。
5 液化石油气瓶火灾 1、假如是接续胶管或炉具漏气起火，应快速关闭角阀 2、假如是减压阀或角阀漏起火，可用湿毛巾或湿被等将着火点盖上，使之和空气隔绝 3、如火势较大，无法靠近钢瓶，则要先设法将火扑灭，如用砂土覆盖，或用灭火机、灭火剂等器材快速控制火势 6 氯气泄漏 1、快速抢救伤员，让受害者吸入酒精和乙醚的混合蒸汽，缓解受伤程度，并立刻离开事故现场，移到新鲜空气处，若呼吸停止，应进行人工呼吸或输氧若眼睛受害，用水轻轻冲洗最少15分钟；假如液氯溅到皮肤上，应脱掉被污染的衣服，用水轻轻浸泡患处15分钟，快速进行诊治 2、气瓶溢漏时，应注意戴好橡胶手套、自供式呼吸器，穿好防护服，立刻上紧或用卡具堵漏，如仍不能止漏，应推到碱池处理同时，立刻撤走下风向处未配戴呼吸器的人员，应沿逆风方向并用湿毛巾捂住口、鼻快速离开现场 3、管道及阀门漏气时，应穿好防护服，关闭进氯总阀，如依然漏气，应立刻停止供氯气 7 溶解乙炔火灾 1、压缩间发生火灾，应立刻停机停电，切断和充装、储气罐及压缩机的管道通路，同时向无火焰的地方泄压放空；采取水和干粉灭火器扑救，如法兰连接处有乙炔漏出而产生火苗，应采取方法首先扑灭高压乙炔管道的火焰。
2、充装间、乙炔瓶着火，应立刻切断气源，立即开启紧急喷料装置，采取方法首先扑救乙炔管道及乙炔瓶上的火焰，并将其周围的乙炔瓶快速撤离现场 8 乘客电梯不安全状态 1、电梯失控而安全钳未起作用时，乘客要做好承受因轿厢急停或冲顶、蹾底而产生冲击的准备 通常采取屈腿、弯腰的姿势 ，以后利用通讯设施 如警铃、应急 联络设备管理人员立刻到现场组织营救 2、发生火灾时，司机人员应立即将电梯开到楼层基站，引导乘客安全撤出后切断电源，随即扑灭火源 3、电梯在运行中忽然发生停车困人时，乘客应利用通讯设施 如警铃、应急、 联络设备管理人员立刻到现场营救营救人员用盘车手轮移动轿厢至平层，以后打开轿厢门，使乘客离开轿厢 。