word关于我市基层税源管理部门工作现状的调研报告局领导：为全面了解掌握全市基层税源管理部门管理户籍、人员结构、工作职责等方面情况，根据局领导指示，近期市局征管科组织人员对全市14个征收单位〔不含车购税分局〕就税源管理科、农村分局两个部门的工作现状进展了认真细致的调研与思考现将有关情况汇报如下：一、 根本情况税源管理科与农村税务分局是目前国税系统从事税收管理最基层单位，是国税系统一线征收管理的主要力量因此本次基层税源管理部门的调查对象只针对税源管理科、农村分局两个部门全市国税系统W个征收单位目前共设置了E个基层税源管理单位，其中税源管理科E个，农村分局C个，全市税源管理科、农村分局共有干部职工E名，管辖E户纳税人一） 人员结构全市国税系统基层税源管理部门目前共有干部职工383人，占全市在职干部职工总人数的32.79%从部门平均人数来看，农村分局工作人员远少于税源管理科其中，税源管理科190人，每个税源管理科平均9.5人；农村分局193人，每个分局平均6.89人从年龄结构来看，年轻干部缺乏的现象比拟突出383名工作人员中30岁以下的仅有14人，占3.66%；30—40岁的51人，占13.32%；40—50岁的215人，占56.14%；50岁以上的103人，占26.89%。
二） 管辖现状 从管辖围来看，税源管理围基本覆盖到了每一个行政乡镇(街道)全市48个基层税源管理单位共负责216个乡镇的税源管辖从管辖户籍来看，个体工商户仍然占据较大比重管辖纳税人E户，其中个体工商户E户〔未达起征点个体工商户G户，起征点以上个体工商户J户〕，增值税一般纳税人3671户，小规模纳税人4501户从户籍分布来看，税源管理科管辖户籍大于农村分局税源管理科管辖纳税人20374户，占62.36%，人均管辖107.23户，人均管辖纳税户〔不含未达起征点纳税人，下同〕38.71户；农村税务分局管辖纳税人12299户，占37.64%，人均管辖63.72户，人均管辖纳税户22.68户其中，税源管理科管辖增值税一般纳税人2218户，农村分局管辖增值税一般纳税人1453户三） 工作职责基层税源管理部门作为国税系统直接负责税源管理的职能部门，与纳税人面对面接触的机会比拟多，工作性质相比照拟繁杂，主要工作职责大致可分为以下几个方面：一是纳税人登记、注销环节管理负责掌握纳税人的税务登记根本情况，调查核实分管纳税人税务登记、税种登记的真实性，对纳税人注销申请原因进展初步审核，组织、参与注销户税款清算工作。
二是税源管理负责纳税人的户籍管理、督导纳税人建帐建制，正确安装使用税控装置；掌握纳税人的生产经营、财务管理情况；督促纳税人按照国家有关规定与时足额申报纳税、调查核实纳税人税务认定、减免税、纳税申报〔包括减免缓抵退税申请〕、欠缴税金、呆账税金确认等事项；负责税额核定〔调整〕，清理漏征漏管户三是发票管理对纳税人申领发票原因进展实地调查核实，管理和检查纳税人日常使用发票情况，承办非正常户调查认定与发票流失的管理，对特批发票的调查与各类异常发票进展实地核查四是纳税服务宣传贯彻税收法律、法规和各项税收政策，为纳税人提供税法咨询和办税，承当纳税服务工作中的上门服务，负责纳税信用等级评定中的推荐、审核工作五是提出行政处罚意见对一般性涉税违章行为提出责令限期改正、日常征管处罚〔包括简易程序处罚和收缴发票〕的初步处理意见；提出采取税收保全措施和强制执行措施的建议或意见；与时提供评估对象或移送稽查案源六是综合性工作负责本部门征管档案资料的收集、整理、立卷与移交工作；承办单户企业税源预测与分析、税源调查与减免税税调查整理上报，开展协税护税工作等四） 交通工具从调研情况来看，全市各基层税源管理部门工作出行交通工具根本以汽车为主，仅有极少数单位使用摩托车或其他方式深入税源管理一线。
工作出行交通工具主要呈现以下几个特点：一是农村分局好于税源管理科，全市基层税源管理部门汽车保有量为C辆，其中税源管理科8辆，农村分局T辆〔除S、D外，其他单位农村分局均有专属工作用车〕二是偏远地区好于中心城区，Q局、X区、H区和D县四个征收单位的基层税源管理部门现有专属工作用车4辆，某、某、某、某、某五个单位的基层税源管理部门现有专属工作用车B辆，每个税源管理部门都配备了专属工作用车三是各单位间落差较大14个征收单位中有O个单位实现了每个税源管理部门拥有专属工作用车，O个单位实行派车制其中，某县、某县税源管理部门与农村分局都未配备工作用车，某、某区、某区、D县、某县的税源管理科未配备工作用车各征收单位税源管理部门总体情况表单位数量〔个〕工作人员人数管辖户籍〔户〕税源管理部门专属工作用车〔辆〕直属局38283A区3425951K区28417D县4332520M县4384000Y县4293407Y县4231659H县3131496O县3271876L县4372459P县5532598W县3221846W县3251995D市3252166合计4838332673二、 存在的问题近年来，国税系统在精细化、科学化、专业化的税收征管方针指引下，一方面积极探索加强税源管理的力度与效率，另一方面不断深化纳税服务的广度与深度，部管理与考核日趋细致与严格。
在这样的背景之下，基层税源管理部门的干部素质、年龄结构、征管理念、工作压力等方面存在的矛盾与问题便逐步显现一） 人员结构不合理全市48个基层税源管理部门的383名工作人员中30岁以下的仅有14人，占3.66%；50岁以上的103人，占26.89%，基层税源管理部门工作人员年龄偏大，新鲜血液不足的现象比拟突出具体来说，税源管理部门人力资源配备有以下两个特点：一是年长干部工作热情缺失，年长的税务干部在工作经验与工作能力方面均有比拟明显的优势，但长期以普通干部身份奋斗在征管一线也在一定程度上挫伤了年长干部的工作积极性与工作热情二是年轻干部难以扎根长留，近年来通过公务员招考的年轻干部由于承受新知识能力比拟快，工作积极性与主动性比拟强，往往被省、市局选调至上级部门工作，而剩下为数不多的年轻干部也根本上安排在县局机关其他科室担任业务骨干，年轻干部税源管理部门工作经验缺乏的现象比拟普遍二） 工作压力比拟大一是来自外部的压力，近年来，国家为进一步减轻中小企业纳税负担，出台了一系列的优惠政策，这一方面促进了经济社会的快速开展，另一方面也增加了一线执法人员的工作压力，加之纳税人的法治与维权意识的不断增强，在实际税源管理中稍有不慎便容易引发群体性事件。
二是来自部的考核压力，总局、省局为扎实推进纳税服务与提升征管质量，制定实施了一系列控规、考核文件，税源管理人员行为过错动辄就影响本单位的目标管理考核三） 工作成就感下降一方面是管辖围不断缩小，近年来税收优惠政策的陆续出台，税收优惠围不断扩大，使得税务机关管辖围不断压缩另一方面是职责权限缩小，由于近年来国税系统机构调整，在税源征管中增设了纳税评估科，将税源管理科原有局部职责调整至纳税评估科，税源管理部门手中的权力有所弱化这两个方面带来的冲击，使得局部税源管理部门干部尤其是年长的税务干部心理落差比拟大，工作成就感有所下降，局部税务干部因此对日常监管工作缺乏热情〔四〕工作理念墨守成规经济社会的快速开展，税收征管思路的调整对税务干部尤其是一线干部的工作方式、工作理念提出了更高要求局部税务干部在税源征管的过程中仍然沿用几十年前的管理理念：一方面存有官僚作风，面对纳税人，言行举止比拟傲慢；另一方面工作思路不开阔，税源监管仍然就税收管税收，缺乏获取所辖企业的外部涉税信息的主动性，造成征纳双方信息严重失衡三、 几点建议税源管理部门作为国税系统一线执法职能部门，承当着税源管理、涉税审核、纳税服务等重要职能，是税务部门组织收入任务的主要平台，加强税源管理部门工作力量，增强税源管理部门工作活力与效率有着十分现实而重要的意义。
一） 优化人员配置一是补充年轻血液，探索建立新录公务员税源管理岗位锻炼管理方法，要求新录公务员必须在管理一线工作一定年限二是增加税源管理部门人员，按照省局税源专业化管理方案要求，一线征收管理人员〔含办税服务厅、稽查等部门〕必须占单位人员总数的70%，各单位应适度增加税源管理一线人员人数三是人尽其才，将熟悉税收政策法规、企业财务管理、纳税评估的人才充实到重点税源管理岗位；要根据行业管理需要，适度配备个体税收管理力量通过对税收管理员配置结构的优化，使管理力量和税收收入相匹配，实现管理效益的最大化二） 建立培训与激励机制一是建立税收管理员培训的常态机制，一方面就税务政策、财会知识、行政法律等业务方面的知识培训；另一方面也应注重心理健康、心理调节等精神层面的，帮助一线工作人员学会正确排解压力二是建立有效的激励机制，积极探索税收管理员积分管理的激励机制，根据岗位工作难易程度和税收管理员的工作绩效得分分配奖金，做到以岗定责，以责定分，岗人互动，绩责挂钩，严格考核，奖惩清楚，充分调动和发挥税收管理员工作积极性三是经常性开展业务技能竞赛，市局根据工作实际经常性开展各类业务技能竞赛，以建立税源管理人才库，评比税源管理标兵等方式，一方面既可促进税源管理人员加强业务学习，另一方面同时在领导干部职数有限的情况下，评比、树立业务标兵，也有助于提升税源管理人员成绩感。
三） 适度减轻工作压力一是要认真梳理税收管理员工作职责与权限，按照税收管理员工作岗位的不同，规工作流程，明确职能定位和工作重点，减少日常的应付性事务工作，确保税收管理员有时间、有精力从事税源管理工作二是要全面梳理目前各项管理考核指标，在确保中心任务达标的前提下，适当减少对基层的考核项目，提高考核指标设置的科学性与可操作性，切实改变税收管理人员疲于应付各项考核的境遇四） 改善工作环境一是统一执法标准，在执法自由裁量权围，上级局应制定切实可行的统一执法标准，维护税法尊严，化解一线干部执法风险二是提高经费保障，工作经费适度向基层一线倾斜，确保税源管理部门尤其是工作分局配备必需的办公设备与交通工具三是化解税收管理员心理顾虑，在税务系统部探索建立税收执法风险提示与救济机制，对征管工作一线中易发的执法风险与时予以提示，对税收管理员在实际工作遇到的法律疑点咨询能够与时准确答复同时，积极与地方政府建立畅通的沟通渠道，营造和谐的征纳环境，取得地方党政对税务执法工作的理解与支持，切实化解税收管理人员心理顾虑9 / 9。