兰州牛肉面限价令风波案例分析背景:2007年六月，兰州牛肉面“限价令“风波成为社会关注的焦点原价小碗 的牛肉面和大腕的牛肉面分别从2.30元涨到2.80元，从2.50元涨到3.0元调 价的理由是原料上涨、成本增加等，牛肉面价格"跟风上涨〃引起了许多市民的 质疑，有的市民还拨打物价局价格举报中心进行咨询和举报于是在6月 26日，兰州市物价局联合兰州市工商局、质监局、卫生局和兰州牛肉拉面行 业协会等五个部门，出台正式文件，根据经营环境，技术力量，服务水平和饭 菜质量等，把该市的牛肉面馆（店）划分为特级、一级、二级、普通级等四个 级别，并限制每个级别的最高售价其中，普通级大碗不得超过2.5 0元，小 碗不超过2.3 0元（即近日涨价前市面的通行价格）；二级可在普通级的基础 上加价8%；特级、一级由经营企业按当地饮食业关于毛利率和加价率的规定 自行确定这一文件随即被称为“限价令〃并引起了的社会广泛关注对这项“限 价令〃，法学专家职能部门，兰州市民褒贬不一，众说纷纭法学专家：反映依 法行政意识缺失对于“限价令〃，甘肃省政府法制办备案审查处处长、资深行政 法学专家李润成说：“由相关职能部门直接限定某一商品的价格，关键要看是否 有法律依据。
在法律没有明确规定或禁止的领域范围，政府行使公共权力，属 于超越或滥用法定职权〃职能部门：兰州市质量技术监督局有关负责人也拿出 了相关规章作依据这位负责人说，兰州市质监局是根据该局发布实施的《兰 州牛肉拉面质量标准》和《兰州市牛肉拉面馆分等定级标准》，与物价局等有 关部门会签了“限价令〃目的是为了推动兰州牛肉面实行“优质优价〃，以保护兰 州牛肉面产业及品牌，因此限价是及时的、有必要的兰州市民：只要科学合 理就无可苛责据兰州市物价局统计：在兰州，每天有70万至80万人次吃牛肉 面，年销售额达7亿元调查显示，72%的兰州市民同意牛肉面限价问题及问题解决：（1）牛肉面涨价是经营者哄抬物价的行为吗？如何给哄抬物价定性？1. 在牛肉面涨价初期，我们有理由相信，确实是因为“原料上涨，成本增加 〃的原因2007年，本来的物价上涨就是一大严重的社会问题，其中包括猪肉价 格和相关农副产品而对于与农副产品息息相关的食品工业无疑是首当其冲， 兰州牛肉面也不能逃避原料上涨的严酷事实，一些经营者不得不调高价格来弥 补利益缩水，这一现象是正常的市场经济行为，然而由于市场调节具有固有的 弱点和缺陷，也有一些商家乘机哄抬价格，这种情况在价格上涨后期越发明 显。
而原本正常的物价上涨现象也就逐步演变成哄抬物价的行为2. 哄抬物价就是捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨 的，或者利用虚假的或者使人误解的价格手段这是一种不诚信的行为，也是 一种不利于市场经济健康发展的行为不仅损害了消费者的合法权利，也是市 场秩序紊乱2） 作为地方的特色产品或手广大群众喜爱的产品就必须保持在低价位 吗？不一定"牛肉面对兰州市民而言，并不仅仅是一种食品那么简单，它早就 成了兰州市三张文化名片（《读者》杂志、牛肉面、中山铁桥）之一〃“牛肉面对 于兰州市民而言，它的意义并不是一碗面那么简单，其价格上调对市民的影响 不亚于水、电、气、暖等行业的价格调整〃这些描述都充分说明了牛肉面调价 引发大轰动的原因以及在兰州百姓日常生活中的重要地位然而说到底兰州牛 肉面是一种商品，作为商品，其价格是有多方面影响的比如供求关系，商品 的价值，气候，时间，地域，生产，宗教信仰，文化习俗等既然兰州牛肉面在兰州这 样受欢迎即有强大的消费群，市场需求较大，甚至有可能出现供不应求的局面，价格微涨是符合价值规律的另外由于成本的增加，商家为了追求更大的 利润，略微涨价也在情理之中再者，随着近来经济发展水平的提高，人们的 消费能力的提升，微幅度的涨价如果还在人民的承受能力之内的话也是允许 的，总之在市场经济下，不应该因为该商品是地方的特色产品或手广大群众喜 爱的产品就必须保持在低价位，牛肉面在兰州是一种特殊食品，如果过分强调 市场性忽视其特殊性，甚至将牛肉面的价格同房价相提并论，是不符合兰州实 际的。
这既不符合市场价值规律也不利于经营者的利益当然，不能否认市场 调节作用的固有弱点和缺陷会促使一些商人趁机哄抬物价，这也是政府会运用 自己的职能来规范市场的原因3） 作为一种干预手段，政府部门的"限价令〃存在干预过度吗？存在像 牛肉面这种商品，通过市场的无形之手，是完全可以解决价格问题的优质优价、适当拉开价格差距是行业发展之后细分市场的必然要求，用限 价的方式，不利于牛肉面质量的提高和整个行业的发展如果牛肉面行业串通 涨价，形成价格同盟，那么根据我国的物价法律法规，完全可以对价格同盟进 行点对点针对性打击，而没有必要将整个行业用限价令进行限制原本因为原 料上涨，成本增加的原因引起的正常涨价，因为市场调节的缺陷而愈演愈烈， 但还没有到达需要政府限价的路子上来，对牛肉面进行限价，要充分考虑消费 者和经营者两方的利益如果纯粹站在消费者的角度来说，主管部门对牛肉面 进行限价是一件好事，但从公平的角度而言，在原材料大幅上涨的背景下，单 纯限定牛肉面价格肯定是不公平的一个“限价令〃虽然是在“关注民生〃的旗帜上 打出来的，但是这也正是一个暂时的做法，限价只是一时的，不能永远的限制 下去这次限价赢得了绝大多数顾客的好感，但是经营面店老板呢？试想，面 对只有几毛钱利润的牛肉面产业，各位经营者的生产积极性绝对会受到打击。
也许会诱发偷工减料，品质下降等诸多问题这样兰州牛肉面产业会遇到更加 严峻的考验在市场经济的条件下，物价部门的价格管理基本上应该限于垄断 情形的价格管理和公用事业的价格管理，而竞争行业商品和服务的价格则应该 由市场来决定这个界限不清楚，就容易做出违反客观经济规律的蠢事这次 的“涨价〃风波是市场经济发展中会遇到的正常的状况，在遇到问题时，难道面 条价格出问题都要政府专门来下个什么令的？如果是这样，未免太小题大做 也许有人会说，牛肉面在兰州是特殊的，但是不论怎样特殊，它始终是商品， 说到底，商品的市场供求关系才是价格的原因如果没有能力影响商品的市场 供求关系，而直接来定价格，也只能是一种缓兵之策，不能解决根本的矛盾 兰州拉面限价表面看来是合情合理，是为广大市民消费者服务的，其实恰恰违 反了价格在竞争性领域市场在资源配置中应起基础性作用的经济学规律、以及 商品质量优劣和行业服务水平的市场表现规律，同时也限制了消费者选择不同 消费档次的权利，更严重的是，干预和阻碍了兰州拉面的市场竞争和良性发 展所以，在政府与市场的关系上，应当是市场先于政府，政府一定要慎用干 预，尽量利用市场固有的力量去解决问题。
4）政府在面对诸如"牛肉面涨价〃等问题时，只有"限价〃一条途径吗？如 果还有其他途径，请列举并分析之1.政府在面对诸如"牛肉面涨价〃等问题时，还有其他的途径① 如果从宏观的角度来看，要好好的解决“牛肉面价格上涨的问题〃最必须 的就是发展本地区的经济，提高人们的生活水平，加强人们的消费能力② 加大对牛肉面行业农副产品的供给牛肉面价格上涨的原因就是“原料上 涨，成本增加“，要解决这个问题，政府可以充分行使其经济职能，加大农副产 品的供应，调节农副产品供不应求而导致的价格上涨的局面③ 对牛肉面行业实行适当的税收优惠要想稳定住价格，就必须在成本上 做文章，政府需要对牛肉面业实行减免税费，保护经营者的利润，同样可以起 到稳定面价的作用感想：“限价令〃出发点是好的，是政府在为广大市民消费者服务的，为了使消费 者以较低的价格吃到拉面然而按照经济学的说法，市场是一部运作精巧、成 本低廉、效益最佳的机器，绝大多数情况下，其本身就能有效地调节经济运行 和各个经济主体的活动政府应该只有当市场处于明显失灵而政府干预显然有 效时，才可采取适当的行动并且也不适宜直接规定价格，不能违反基本的市 场规律。