泓域/医疗软件服务项目建设工程风险管理分析医疗软件服务项目建设工程风险管理分析目录一、 产业环境分析 2二、 绩效考核产品发展趋势 8三、 必要性分析 9四、 工程风险管理内容和方法 10五、 工程风险分类 27六、 投资估算方法 31七、 概预算方法 32八、 建设实施 38九、 工程建设程序 44十、 公司基本情况 48十一、 投资方案分析 50建设投资估算表 52建设期利息估算表 53流动资金估算表 54总投资及构成一览表 55项目投资计划与资金筹措一览表 57十二、 项目实施进度计划 57项目实施进度计划一览表 58十三、 经济收益分析 59营业收入、税金及附加和增值税估算表 59综合总成本费用估算表 61利润及利润分配表 63项目投资现金流量表 65借款还本付息计划表 67一、 产业环境分析（一）发展机遇“十三五”期间，在全球产业变革深入演进、国家全面深化改革、创新创业加快发展以及区域战略的不断升级的背景下，东北振兴、“一带一路”等多重机遇叠加，我市工业转型升级将持续获得政策、项目、资金方面的有效支持———全球科技革命重塑产业发展态势，为我市打造工业升级版带来良好机遇十三五”期间，全球产业变革深入演进，新一轮科技革命正在兴起，新技术、新材料、新产品更新换代周期加快，科技创新成果层出不穷，特别是云计算、大数据、物联网、３Ｄ打印等新兴技术日趋成熟，催生巨大新需求。
在此背景下，全球产业发展态势发生深刻变革，跨界融合成为产业发展的新趋势，基础研究、应用研究、技术开发和产业化边界日趋模糊，科技金融创新、商业模式创新愈加频繁科技创新与金融资本、商业模式融合更加紧密以智能化、网络化、服务化和可持续为特征的工业４．０成为各国产业战略和全球产业竞争新领域为我市应用新技术新模式、培育新兴产业，打造长春工业３．０带来良好机遇———全面深化改革释放制度红利，为我市加速推动工业转型升级带来机遇未来五年，我国将进入全面深化改革关键时期，供给侧改革、机制改革是重中之重《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》等一系列政策表明，国家将从营造激励创新的公平竞争环境、强化金融创新功能、构建更高效科研体制、创新培养、用好和吸引人才机制等方面突破工业发展要素供给机制障碍，并将选取合适的区域开展改革创新试验我市作为振兴东北老工业基地重点城市、长吉图开放开发先导区核心，应抢抓机遇，争取先行先试，以体制机制改革推动经济健康稳定发展———创新创业成为工业转型升级引擎，为我市推动工业创新升级带来机遇十三五”我国经济发展步入新常态。
随着经济增速逐步放缓，传统要素驱动力不断减弱，传统产业产能过剩问题将更加突出在此背景下，经济结构转型升级成为贯穿我国经济发展的主线，经济发展更多依靠人力资本质量提升和技术进步，创业创新成为发展的新动力和新引擎在创新驱动战略引导下，国家提出“互联网＋”、中国制造２０２５等战略，着力统筹国内外创新资源，推动技术创新、组织方式创新、商业模式创新，把创新作为首要驱动力，推进“大众创业、万众创新”要求我市加快实施创新驱动战略，转变发展方式，集聚创新要素，主动适应新常态，培育新动能，实现新发展———“一带一路”战略全面启动，为我市对外开放升级带来新机遇新常态下，国内经济以低成本要素参与国际分工获得红利的时代趋于结束，我国对外开放将进入以“一带一路”战略为引领，高水平引进来与大规模走出去共同发展，市场、资源、能源、投资深度融合的新时期一带一路”战略的全面启动实施将推动国内开放战略的全面升级，加强国内对全球技术、人才、资本等高层次资源的吸引力，提升中国在全球价值链中的地位我市作为“一带一路”中“中蒙俄经济走廊”节点城市、面向东北亚开放的重要窗口，区位优势突出、产业基础较好，积极对接“一带一路”战略，有利于我市开放战略升级，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
———区域经济战略升级，为我市统筹区域优势资源、推动协同发展带来良好机遇十三五”期间，在开放、协调、共享等理念指引下，国家区域战略不断升级，为我市加速开放协同发展创造良好机遇２０１６年３月，国家陆续颁布《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》、《关于印发哈长城市群发展规划》的通知等政策文件，不断加快东北地区振兴发展其中，《哈长城市群发展规划》明确提出将以哈尔滨和长春为核心城市，将哈长城市群建设成为具有重要影响力和竞争力、宜居宜业的绿色城市群这都为我市统筹利用东北地区优势资源，促进地区协同发展带来良好机遇未来五年，随着我国加快推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，积极推进供给侧结构改革，国内市场产生积极变化，全国汽车、轨道交通、消费品、光电信息、新能源、装备制造等行业调整升级步伐加快，为我市工业经济健康发展创造了良好市场机遇———汽车产业仍具良好增长空间在经历了十多年高速增长后，转入平稳增长的中国汽车市场增速逐渐放缓，但在国民经济稳定增长以及国内消费升级的支撑下，今后较长时间内，国内汽车消费仍具有良好增长空间，但增速将降至３％－５％，进入微增长期，产业升级、结构调整成为行业发展主题。
———国内消费结构升级将支撑农产品加工业保持较快增长从国际经验看，工业化、城镇化快速发展的阶段也是农产品加工业高速成长期当前我国正处工业化中期，城镇化率达到５２．３７％，人均ＧＤＰ超过６０００美元，进入中等偏上收入国家行列，加工品消费大幅度上升，带动农产品加工业快速发展———轨道交通装备需求维持高位在新型城镇化建设推动下，轨道交通作为公共交通和大宗运输的重要载体，发展不断加速，带动装备需求持续保持高位———智能装备成为推动工业转型的重要支撑和抓手当前，国家对资源节约、环境友好型工业发展重视程度愈发提高，智能化、绿色化成为发展必然趋势，智能装备作为工业升级的支撑和保障，成为各国竞争焦点———新一代信息技术带动光电信息产业加快发展随着新一轮科技革命的迅猛发展，以光电信息技术为核心的新一代信息基础成为各领域创新不可或缺的重要动力和支撑———生物和医药健康产业国内需求不断增长当前，我国人均医药消费水平为１０美元，与中等发达国家４０－５０美元以及美国等发达国家３００美元相比，差距明显———新能源和新能源汽车产业进入黄金发展期大力发展新能源产业，是我国解决能源环境问题、实现绿色可持续发展的重要举措。
特别是《中国制造２０２５》确定要“支持电动汽车、燃料电池汽车发展”，到２０２０年，自主品牌纯电动和插电式新能源汽车年销量突破１００万辆，在国内市场占７０％以上”———新材料产业行业前景广阔新材料产业不仅是战略性新兴产业的重要组成部分，也是国民经济其它产业发展的基石十二五”期间，新材料产业作为战略性新兴产业中“国民经济的先导产业”，获得政策的高度关注和支持，实现了较快发展二）问题与挑战面对复杂多变的国内外经济形势，国家更加注重提高工业经济发展的质量和效益，技术创新将成为经济发展的重要驱动力，传统产业提升和新兴产业培育成为新的增长动力，增强国内消费对经济增长的拉动作用将成为我国经济发展的一大主题形势和趋势的积极变化为我市加快工业转型升级带来了压力挑战目前，我市工业经济自身结构性、素质性矛盾仍然突出一是产业结构不够合理传统产业比重较大，占83％，新兴产业比重较小仅为17％传统产业中，汽车产业“一柱擎天”，产值占全市的56％，其中一汽集团占全市的41.45％除汽车产业外，其它产业发展不足产业链条不够长，产业配套率比较低，产业集群效应不够明显，与工业紧密相关的生产性服务业发展滞后，与制造业整合度不高。
二是创新能力不强企业R&D投入占主营业务收入的比重仅为0.55％，低于全国平均水平0.29个百分点全社会R&D经费投入占GDP比重为1.99％，低于全国平均水平0.06个百分点科技成果就地转化率仍然较低为27.7％新产品、新技术、新业态、新模式发展不够工业增加值率较低为25.3％，低于全国平均水平三是体制机制不活长期以来，国有经济占比高，受计划经济影响大，缺乏体制机制创新，缺少内生动力和活力民营经济发展不够，全市每万人拥有民营企业户数为153个，低于南京、宁波、苏州等城市经济发展的市场化程度不够，缺乏利用市场配置资源的能力，大企业不强，小企业不多，仍是制约发展的内在因素四是要素支撑能力不足，市场主体竞争力不强企业普遍缺技术、缺人才、缺资金、缺市场，特别是缺少企业家和企业家精神，缺少市场上叫得响、过得硬的名牌产品和驰名商标，缺少领军企业和行业排头兵五是经济总量还不够大规模以上工业企业户数和总产值，在１５个副省级城市中居第三梯队，分别居第１４位和第１１位民营经济主营业务收入虽突破万亿，但在地区生产总值中的占比仍然较低，仅占ＧＤＰ的４６％，远低于全国平均水平同时，还面临着要素资源供需矛盾日益紧张，区域城市之间和企业之间竞争激烈程度不断加大，以及传统优势产业对产业决定性作用不断减弱等挑战。
未来五年我市工业加快结构调整、转变经济增长方式的任务艰巨而繁重二、 绩效考核产品发展趋势DRGs/DIP系统的数据主要来源于病案首页数据，提高病案首页数据质量已列入首批卫健统计工作高质量发展的揭榜任务中病案首页的数据质量决定了DRGs/DIP系统分组的客观性、准确性诊断和手术编码质量：诊断和手术的编码质量决定了DRGs/DIP系统分析结果的准确性目前诊断和手术的编码质量不高，需要专业软件辅助医生完成诊断和手术编码DRGs/DIP分组器：应质量评价、绩效考核、医保支付的不同需求，需要不同的DRGs/DIP分组器医院精细化管理对绩效考核提出了更高的要求绩效考核从粗放型的“收减支”模式，转变为“DRGs&RBRVS”模式RBRVS侧重工作量的考核，DRGs侧重临床医疗难度、诊疗技术、医疗质量二者的结合，实现覆盖医、护、技的全院性的绩效考核三、 必要性分析1、现有产能已无法满足公司业务发展需求作为行业的领先企业，公司已建立良好的品牌形象和较高的市场知名度，产品销售形势良好，产销率超过 100%预计未来几年公司的销售规模仍将保持快速增长随着业务发展，公司现有厂房、设备资源已不能满足不断增长的市场需求。
公司通过优化生产流程、强化管理等手段，不断挖掘产能潜力，但仍难以从根本上缓解产能不足问题通过本次项目的建设，公司将有效克服产能不足对公司发展的制约，为公司把握市场机遇奠定基础2、公司产品结构升级的需要随着制造业智能化、自动化产业升级，公司产品的性能也需要不断优化升级公司只有以技术创新和市场开发为驱动，不断研发新产品，提升产品精密化程度，将产品质量水平提升到同类产品的领先水准，提高生产的灵活性和适应性，契合关键零部件国产化的需求，才能在与国外企业的竞争中获得优势，保持公司在领域的国内领先地位四、 工程风险管理内容和方法工程风险管理是一项非常复杂的管理过程一）工程风险识别1、工程风险识别步骤工程风险识别是风险管理的第一步，能否将工程潜在的重大风险都识别出来，决定了风险管理效果可按下列四个步骤进行工程风险识别1）收集和整理相关信息资料风险一般是由数据或信息的不完备而引起的，因此，收集和整理与工程风险事件直接相关的信息可能是困难的，但风险事件不是孤立的，会存在一些与（2）其相关的信息工程风险识别的信息来源包括与工程项目相关的自然和社会环境方面的数据资料，已建成的类似工程信息资料，工程勘察设计、施工等文件资料等。
建立工程风险初始清单在收集和整理工程项目相关信息资料的基础上，可对工程项目存在的不确定性进行多角度分析，确定其可能存在的风险，并建立工程风险初始清单为便于管理人员全面认识工程风险，不遗漏重要风险，初始清单应列出工程项目客观存在和潜在的所有风险通过适当的风险分解方式来识别风险是建立工程风险初始清单的有效途径对于大型复杂工程项目，首先应按单项工程、单位工程进行分解，从时间、目标和因素等维度对各单项工程和单位工程进行分解后，可以较容易地识别出工程项目的主要风险其中，时间维度是指按工程实施的各个阶段进行分解，也就是识别工程实施不同阶段的风险；目标维度是指按工程目标进行分解，也就是识别影响工程投资、进度、质量和安全目标实现的各种风险；因素维度是指按工程风险因素的分类进行分解，如政治、社会、经济、自然、技术等方面风险3）进行风险归集和分类对工程风险进行归集和分类的目的包括：一是能够加深工程参建各方对风险的认识和理解；二是可辨清风险性质，从而有助于制定有效的风险应对策略工程风险分类方式有多种，可按技术和非技术进行分类或按工程项目目标进行分类，还可按工程项目各参与方进行分类4）编制工程风险清单将分类后的工程风险整理成清单，是风险识别最主要的成果，也是评估和应对风险的重要基础。
工程风险清单并非一成不变，应随着信息变化和风险演变而及时进行更新工程风险清单格式通常可按所示进行编制2、工程风险识别常用方法工程风险识别需要借助一些分析方法进行更多系统的横向思考借助这些方法，可提高风险识别效率，操作规范，且不容易产生遗漏在实际应用中可结合工程项目具体情况，组合使用这些方法1）核对表法核对表是用来记录和整理数据的常用工具，风险核对表中所列内容都是历史上类似工程项目曾发生过的风险事件采用核对表法进行风险识别，可对照核对表中所列内容对拟建工程进行检查核对，用来判别工程项目是否存在表中所列或类似风险风险核对表法的优点在于使风险识别工作变得较为简单，容易掌握；缺点是对单个风险来源描述不足，不能揭示风险来源之间的相互依赖关系，而且受限于某些工程项目的可比性，有时又险列表不够详尽，有些工程风险可能未列入核对表中2）头脑风暴法头脑风暴法又称集思广益法，是指通过营造一个无批评的自由会议环境，使与会者畅所欲言，充分交流、互相启迪，产生大量创造性设想的过程头脑风暴法以共同目标为中心，参会人员在他人看法的基础上提出自己的意见头脑风暴法可以充分发挥集体智慧，提高风险识别的正确性和效率参加头脑风暴会议的人员主要由风险分析专家、风险管理专家、相关专业领域专家及具有较强逻辑思维和总结分析能力的主持人组成。
应用头脑风暴法要遵循一个原则，即发言过程中没有讨论，不进行判断性评论3）常识、经验和判断以往类似工程所积累的资料、数据、经验和教训，工程项目管理团队成员的个人知识、经验和判断在风险识别时非常奏效，对于那些采用新技术、无先例可循的工程更是如此此外，将工程参建各方聚集起来，就工程风险进行面对面讨论，也有可能触及般规划活动中未曾或不能发现的风险（二）工程风险估计1、工程风险估计内容工程风险估计是建立在有效识别工程风险的基础上，运用概率论和数理统计方法，对工程建设各阶段的风险事件发生的可能性、可能产生的后果、影响的范围和可能发生的时间等进行估计1）风险事件发生的可能性估计工程风险估计的首要任务是分析和估计风险事件发生的概率与概率分布，这是工程风险估计中最为重要的一项工作，也常常是最困难的一项工作主要原因在于：一是工程风险事件相关数据和历史资料的收集相当困难；二是不同工程的差异性较大，用以往类似工程数据推断拟建工程风险事件发生概率的误差可能较大般来讲，如果拥有足够的数据和历史资料，可直接根据这些数据资料确定风险事件的概率分布；否则，可利用理论概率分布或主观概率来进行估计工程风险事件发生的可能性2）风险事件产生的后果估计。
风险事件产生的后果估计是指分析和估计工程风险事件发生后造成的后果，即工程风险事件可能带来的损失大小，这些损失会对工程项目目标的实现造成哪些不利影响，如进度延误、费用超支、发生质量事故或安全事故等其中，进度损失估计包括风险事件对局部工程进度的影响、风险事件对工程总工期的影响，费用损失估计包括一次性最大损失、对工程整体造成的损失、赶工期及处理质量安全事故而增加的费用等（3）风险事件影响范围估计风险事件影响范围估计包括风险事件对当前工作和其他相关工作的影响估计，以及对项目利益相关各方的影响估计工程项目是由若干相互联系、相互制约的各项活动、事件、众多组织等构成的复杂系统，风险事件的发生不仅会影响当前工作，还会对相关工作和组织产生影响因此，要结合风险事件发生的概率和影响程度，对所有可能影响的工作和利益相关方进行全面估计4）风险事件发生的时间估计风险事件发生的时间也是工程风险估计的重要工作其主要原因在于工程风险应对通常是根据风险事件发生的时间进行的一般情况下，先发生的风险应优先采取应对策略；而对于后发生的风险事件，则可通过对其进行跟踪和观察，抓住机遇进行调节，以降低风险应对成本此外，对于工程实施过程中的某些风险事件，完全可以通过时间上的合理安排，来降低其发生的概率或减少其可能带来的不良后果工程风险估计常用方法（5）风险事件发生的概率估计方法。
风险事件发生的概率分布一般有四种确定方法，即根据历史资料、利用理论概率分布、进行主观判断和综合推断一般来讲，应当根据历史资料来确定风险事件的概率分布，但当没有足够的历史资料时，也可利用理论概率分布或进行主观判断方法进行风险估计1）历史资料确定法当工程风险事件或其影响因素积累有较多的数据资料时，可通过分析这些数据资料，找出风险因素或风险事件的概率分布数据资料的统计分析一般可形成频率直方图或累计频率分布图，据此可找到与此形状接近的函数分布曲线，即可得到相应的期望值、方差和标准差等信息2）理论概率分布法在工程实践中，有些风险事件的发生是一种较为普遍的现象，已有很多专家学者进行这方面诸多研究，并总结出这些风险事件发生的分布规律在此情况下，就可利用已知的理论概率分布，并根据工程项目的具体情况去求解风险事件发生的概率工程风险估计常用的概率分布有三角形分布、均匀分布、正态分布、指数分布等3）主观概率法由于工程项目具有一次性和单件性特点，不同工程项目的风险来源和风险特性差别往往很大，因此，经常是没有或很少有可以借鉴的历史数据资料在此情况下，就只能根据个人或相关专家的经验对风险事件发生的概率分布或概率进行主观判断。
主观概率反映的是特定个体对特定事件的判断，为保证主观概率的可靠性和有效性，除选择经验丰富的专家外，还要根据专家的专业方向、知识水平等对专家的估计值赋予一定权重4）综合推断法综合推断法是指利用已有数据进行分析与主观分析判断相结合的一种工程风险发生概率估计方法综合推断法又可分为前推法、后推法和旁推法前推法是指根据历史经验和数据来推断工程风险发生的概率后推法是指在没有直接的历史经验数据可供使用时采用的一种方法，即把未知的事件及后果与某一已知事件及后果联系起来，也就是把未来风险事件归算到有数据可查的风险事件，在时间序列上由前向后推算旁推法则是利用以往类似工程数据资料对拟建工程可能遇到的风险事件发生概率进行估计6）风险损失估计方法工程风险事件造成的损失通常包括费用超支、进度（工期）拖延质量事故、安全事故四个方面费用超支可用货币来衡量；而进度则属时间范畴；质量事故和安全事故既涉及经济，又可能会导致工期延误但在工程实践中，质量和安全影响问题常可归结为费用和进度问题，在某些场合下，也可将进度问题进一步归结为费用问题去分析处理1）进度损失估计估计工程风险事件引起的进度损失，可分以下两步展开第一步，估计风险事件对工程项目局部进度的影响。
可根据工程项目整体进度计划和工程项目整体环境发展变化作出分析判断对于风险事件发生后对局部活动延误时间的计算要根据工程项目实际情况进行如工程施工阶段发生一起较大质量事故，该质量事故对局部施工活动延误时间的计算应包括质量事故调查分析所需时间、质量事故处理所需时间和质量事故处理后验收所需时间等第二步，估计风险事件对工程总工期的影响当风险事件对局部活动的延误时间确定后就可借助关键线路法进行分析，以确定风险事件发生后对工程总工期的影响程度2）费用损失估计费用损失估计在工程风险管理中占有非常重要的地位，它包括一次性最大损失估计和工程项目整体损失估计一次性最大损失应包括在同一时段发生的各类风险引起的损失之和，包括费用、工期、质量、安全和第三者责任等引起的损失除一次性损失外，风险对后续阶段的工程实施还会有影响，因此，费用损失估计还要考虑对后续阶段工程实施与保险来的损失，即项目整体损失估计此外，针对不同类型的风险损失还应分别估计以下方面①因经济因素而增加的费用估计，包括价格、汇率、利率等的波动②因赶工而增加的费用估计，包括建筑材料供应强度增加而增加的费用、工人加班而增加的人工费、施工机具使用费和管理费等。
有时，因赶工会使资金提前支付，因而会带来利率方面的损失③因处理质量事故而增加的费用估计，包括建筑物、构筑物或其他结构倒塌或报废所造成的直接经济损失，修补措施费用，返工费用，引起工期拖延造成的损失，工程永久性缺陷造成使用功能的损失，第三者责任引起的损失等④因处理安全事故而增加的费用估计，包括伤亡人员的医疗或丧葬费用，以及补偿费用；材料、设备等的损失费用；引起工期延误造成的损失；为恢复正常施工而发生的费用；第三者责任引起的损失等7）风险影响程度及风险指标估计方法1）风险影响程度根据专家积累的经验和掌握的信息，将工程项目各目标受风险事件的影响程度分为若干等级作为影响值影响值可采用顺序度量法或基数度量法表示顺序度量法是指将风险影响后果按严重程度顺序表达，如非常低、低、中、高和非常高基数度量法是指将不同权值作为影响值对应不同的影响程度，这些值可以是线性的，也可以是非线性的具体采用哪种方法取决于决策者对风险的态度2）风险指标在分析风险事件对工程项目目标的影响程度时，只考虑风险损失的均值不足以反映真实的风险情况因此，需要采用风险损失的标准差和变异系数来衡量风险后果的严重性三）工程风险评价1、工程风险评价内容工程风险评价是指在风险识别和风险估计的基础上，综合考虑工程项目各风险之间的相互影响、相互作用，以及对工程项目的总体影响，然后与风险评价基准进行比较，确定是否要对工程项目采取控制措施的过程。
通过工程风险评价，可进一步认识已估计的风险发生概率和引起的损失，降低风险估计中的不确定性当发现原估计和现状出入较大时，可根据工程进展状况，重新估计风险发生概率和可能的后果风险评价结果应满足风险应对需要，否则应作进一步分析2工程风险评价常用方法（1）主观评分法主观评分法是指管理人员对每一风险因素给予一个主观评分，然后计算整个项目风险，并通过与风险基准比较来分析项目是否可行的方法这种分析方法更侧重于对工程风险的定性评价，其优点是简便易行，不足是评价的可靠性完全取决于管理人员的经验和水平2）蒙特卡洛法蒙特卡洛法的基本原理是通过抓住事物运动过程的数量和物理特征，运用数学方法进行模拟，每一次模拟都描述系统可能出现的情况，经过成百上千次模拟后，即可得到一些有价值的结果蒙特卡洛法在许多领域都有着广泛应用应用蒙特卡洛法进行工程风险评价，就是利用各种不同分布随机变量的抽样数据序列对实际系统的概率模型进行模拟，给出风险事件造成后果的渐近统计估风险逐渐变大3）等风险图法工程风险大小与风险事件发生的概率和风险引起的损失有关有严重潜在损失的风险，虽不经常出现，但比经常发生却无太大损失的风险要更可怕2）若两种风险的潜在损失类似，则发生概率高的风险具有较大R。
3）若风险评价图中的每条曲线代表一个风险事件，不同的曲线风险程度不一样曲线距离原点越远，期望损失越大，一般认为风险也就越大4）工程风险发生概率与潜在损失的乘积是损失期望值，即风险大小是关于损失值期望的（四）工程风险应对1、工程风险应对内容工程风险应对是指为降低风险发生概率、损失严重程度等而制定风险应对策略和技术手段的过程风险应对过程的结果就是编制风险应对计划不同工程项目的风险应对计划内容不同，但至少应包含下列内容1）描述已识别的工程风险基本信息，包括风险名称、风险编号、风险等级、风险原因说明等2）关键风险识别，以及关于这些风险对于实现项目目标所产生的影响说明，从风险估计中摘录出来的发生概率及潜在损失3）风险应对策略，包括解决每一风险的实施计划、各单独应对计划的总体综合，以及风险耦合作用分析后订出的其他风险应对计划4）风险责任分配明确风险管理组织、各类工程风险的承担主体及其责任，以及负责实施风险应对策略的人员和职责5）实施应对策略所需资源的分配，包括费用、时间进度及技术要求的说明6）跟踪、决策及反馈时间，包括不断修改、更新需优先考虑的风险一览表、计划和各自结果7）应急计划应急计划是指预先计划好的，一旦风险事件发生就付诸实施的行动步骤和应急措施。
2、工程风险应对策略风险应对可从改变风险后果的性质、风险发生概率或风险后果大小三个方面采取多种策略常见的工程风险应对策略有风险回避、风险转移、风险减轻、风险预防、风险自留和风险利用等1）风险回避风险回避是指当工程风险潜在威胁太大，不利后果也很严重，又无其他策略可用时，主动放弃项目或改变项目目标与行动方案，从而规避风险的一种策略当工程项目的实施面临巨大风险，又没有有效办法控制风险，甚至保险公司也因风险太大拒绝承保时，就应考虑放弃项目实施，避免巨大的人员伤亡和财产损失2）风险转移风险转移是工程风险管理广泛采用的应对策略风险转移的目的不是降低风险发生的概率和减轻不利后果，而是通过合同或协议，将风险损失的一部分转移到有能力承受或控制工程风险的个人或组织中风险转移通常有以下两种途径1）保险转移保险转移是指借助第三方--保险公司来转移风险这种途径需要花费定费用将风险转移给保险公司，当风险发生时从保险公司获得经济补偿与其他风险应对策略相比，工程保险转移风险的效率是最高的2）非保险转移非保险转移是指通过签订协议进行风险转移常见的工程风险非保险转移有出售、合同条款、担保和分包等途径3）风险减轻风险减轻是指将工程风险发生的概率或后果降低到某一可接受程度。
在制定风险减轻措施时，必须依据工程风险的特性，尽可能将工程风险降低到可接受程度，常见途径有减少风险发生概率、减少风险事件造成的损失、分散风险、分离风险等4）风险预防风险预防是一种主动的风险应对策略，常分为有形和无形两种手段1）有形手段有形手段是指在工程建设中，结合具体工程特性采取一定的工程技术手段，避免潜在风险事件发生用工程技术手段预防风险有下列多种措施：防止风险因素出现：消除已存在的风险因素；将风险因素与人、财、物在时间和空间上隔离等2）无形手段无形手段包括教育法和程序法教育法是通过对工程项目管理人员广泛开展教育，提高参与者风险意识，使其认识到工作中可能面临的风险，了解并掌握处置风险的方法和技术，有效应对工程风险程序法是指通过具体的规章制度使工作程序标准化，实现工程项目活动的规范化管理，尽可能避免风险事件的发生和造成的损失5）风险自留风险自留是指工程建设参与方有意识地选择自己承担风险后果的一种风险应对策略风险自留是一种风险财务技术，工程建设参与方明知可能会发生风险事件，但在衡量各种风险应对策略后，从经济性和可行性考虑，仍将风险自留，当风险损失出现时，则需要依靠工程建设参与方自身财力去弥补。
当工程建设参与方决定采取风险自留策略时，需要对风险事件提前做一些准备，这些准备有时被称为风险后备措施，主要包括费用、进度和技术三种后备措施1）费用后备措施费用后备措施主要是指预算应急费，是事先准备一笔用于补偿差错、疏漏及其他不确定性对工程项目费用估计产生影响的资金2）进度后备措施进度后备措施是指要制订一个较紧凑的进度计划，争取在工程参建各方要求完成的日期之前完成项目3）技术后备措施技术后备措施专门用于应付工程技术风险一般来说，采用技术后备措施的可能性很小只有当小概率风险事件发生，需要采取补救行动时，才会动用技术后备措施技术后备措施分两种情况，即技术应急费和技术后备时间6）风险利用应对风险的更高层次是风险利用风险利用仅针对投机风险而言，原则上投机风险大部分有被利用的可能，但并不是轻易就能获得成功因为投机风险具有两面性有时利大于弊，有时则相反风险利用就是促进风险向有利的方向发展五）工程风险监1、工程风险监控内容在工程实施过程中，风险会不断发生变化，新的风险有可能会出现，预期的风险也可能会消失工程风险监控的主要任务是：随着工程进展密切跟踪已识别的风险，监控残余风险和识别新的风险；分析工程项目目标的实现程度，以及风险因素的变化和风险应对措施产生的效果；进一步寻找机会，细化风险应对措施，实现消除或减轻风险的目标。
工程风险监控不能仅停留在关注风险的大小上，还要分析风险事件影响因素的发展和变化2、工程风险监控方法（1）挣值分析法挣值分析法是对工程进度和费用进行综合控制的一种有效方法，其核心是对工程项目在任一时间的计划指标、完成状况和资源耗费进行综合度量，从而准确描述工程进展状态挣值分析法的另一重要优点是可以预测工程项目可能发生的工期滞后量和费用超支量，从而为工程风险监控提供有效支持2）工程风险应对审计法该方法可用于工程决策和实施全过程，从项目建议书开始直至项目结束主要检查诸如项目建议书、项目产品或服务的技术规格要求、项目招标文件、设计文件、实施计划、必要的试验等风险应对审计人员检查和文字记录诸如规避、转移或减轻等风险应对措施的效果，以及风险承担人的有效性3、工程风险控制措施在风险监控的基础上，应针对发现的问题，及时采取措施（这些措施包括权变措施、纠正措施，以及提出项目变更申请或建议等）并对工程风险重新进行评估，对风险应对计划作出调整1）权变措施权变措施是指未事先计划或考虑到的应对风险措施工程项目是一个开放性系统，实施环境复杂，有许多风险因素在编制风险计划时是考虑不到的，或者对其没有充分认识在工程风险监控时，发现某些风险的严重性或者是在一些新的风险产生时，能够随机应变，及时提出应对措施，并将其纳入项目和风险应对计划中。
2）纠正措施纠正措施是为使项目未来预计绩效与原定计划一致所作的变更当工程风险监控结果显示，已列入控制的风险在进一步发展或出现新的风险时，则应对工程风险作深入分析和评估，在找出工程风险事件影响因素的基础上，及时采取纠正措施（包括实施应急计划和附加应急计划）3）项目变更申请工程实施阶段，无论是建设单位、设计单位、工程监理单位，还是承包商，认为原设计图纸、技术规范、施工条件、施工方案等不利于项目目标实现，或可能会存在风险的，均可提出变更要求或建议，但这类申请或建议一般应是书面的五、 工程风险分类工程风险是指工程项目在决策、设计、施工及竣工验收等阶段可能遭受的风险为便于识别风险和对不同类型风险采取不同的分析方法和应对措施，可按不同原则和标准对工程风险进行分类1、项目决策阶段风险由于项目决策阶段是研究工程建设必要性、技术可行性、经济合理性的关键时期，该阶段涉及的内外部环境复杂，风险因素众多，一般包括以下五个方面1）国家宏观政策、产业政策及区域发展规划变动所引起的政策风险，如调整国民经济计划、增加税收，强迫某些工程下马，或由于某种政策原因迟发、拒发、吊销项目许可证，或国家产业限制政策对某些项目加重税收等。
2）项目产品需求、价格和竞争等方面变化引起的市场风险，如国内外市场、近期与长期市场需求数据的不确定性，产品和原材料价格的剧烈波动，可替代产品和同类产品的影响等3）国家和地区的居民教育程度和文化水平、风俗习惯等引起的社会文化风险，如文化水平会影响居民对项目或其产品的需求层次，宗教信仰和风俗习惯会禁止或限制某些工程活动的进行等4）与投资有关的法律风险，如反垄断、反不正当竞争的法律不够健全，投资立项的“关系工程“、“侵权工程”、“假担保工程”、“条子工程”等5）投资决策组织机制、责任机制、动力机制、控制机制等方面的不健全带来的内部决策机制风险等由于项目决策阶段存在大量不确定因素，业主或开发商很容易作出错误的决定2、项目建设实施阶段风险由于这一阶段涉及范围广、参与者众多、过程复杂等原因，业主或开发商会面临更多风险，包括政府或主管部门对工程项目干预太多、勘察设计工作不到位、合同条款不严谨、承包商缺乏合作诚意、监理工程师失职、材料或设备供应商履约不力等风险二）承包商风险在工程项目建设实施阶段，承包商组织投标，中标后受业主或开发商委托负责工程施工通常情况下，业主会将自己需要承担的风险通过合同转嫁给承包商，因此，承包商所承担的风险是工程建设中最大的风险。
1、投标阶段风险在投标阶段，承包商需要作一系列决策，例如，要进入哪个市场，要投标哪个工程项目，投何种性质的标，采用哪些策略来中标等，这些决策无不潜伏着大量风险，包括投标相关信息取舍失误或信息失真的风险、选择投标中介或代理人不当的风险、投标失败或失误的风险等2、签约履约阶段风险中标后承包商与业主签订合同，并在履约过程中会遇到的风险包括合同条件不平等或存在对承包商不利的缺陷、合同管理不善、工程施工管理能力不足或技术不熟练、分包单位管理水平低下等3、验收交付阶段风险工程完工后，应严格按照规定进行竣工验收，一旦出现问题，承包商可能会面临风险，包括竣工验收时发现的质量问题、承包商未按规定进行档案资料管理、带来债权债务处理风险等三）咨询设计服务单位风险咨询设计服务单位接受业主委托；在工程实施过程中提供勘察、设计、监理、全过程工程咨询等方面的专业服务，同样要面临各种各样的风险1、来自业主或开发商的风险工程实施过程中业主或开发商的不当行为会影响咨询设计服务单位的正常工作，产生风险，包括：业主或开发商不遵循客观规律，对工程提出不合理要求；咨询服务合同欠公平；可行性研究缺乏严肃性，数据服务于结果、缺乏客观性；业主或开发商对咨询设计服务单位的干预过多；工程投资预算不足，导致咨询设计服务单位存在资金风险等。
2、来自承包商的风险受业主或开发商委托的工程监理单位，在合同实施期代表业主或开发商利益，会与承包商产生分歧和争端，而承包商出于自身利益考虑，会造成工程监理单位的风险，包括：承包商低价中标，在施工过程中不断提出索赔；承包商缺乏职业道德，偷工减料，对工程极不负责一旦出现这些情况将导致质量安全事故，工程监理单位就要承担较大的连带责任3、来自自身职业责任的风险各类咨询设计服务单位分别与业主或开发商签订咨询服务合同，履行各自的职责，在履约过程中，会要求承担职业责任风险，包括：勘察设计单位提供的设计方案不合理，或者存在较大失误；工程咨询单位编制的投资估算、设计概算不准；咨询设计服务单位的能力和水平不适应等六、 投资估算方法（一）建设投资估算方法建设投资估算方法主要有资金周转率法、生产能力指数法、设备费用百分比估算法和造价指标估算法等，分别适用于不同阶段和不同项目的投资估算1、资金周转率法这是一种用资金周转率来推测投资额的简便方法，资金周转率=总投资额年销售额产品的年产量×产品单价，以拟建项目中主要或投资比重较大的工艺设备投资为基数根据已建类似项目的统计资料，计算出拟建项目各专业工程费占工艺设备的比例，求出各专业投资，再加上其他费用，求得拟建项目的建设投资。
2、造价指标估算法依照各种工程造价指标（投资估算指标或概算指标）可进行单位工程投资估算在此基础上，可汇总成每一单项工程投资另外，再估算工程建设其他费用及预备费，即可求得建设项目总造价二）流动资金估算方法项目总投资中的流动资金是指在生产性项目建成投产后，为进行正常生产运营，用于购买原材料、燃料，支付工资及其他经营费用等所需的周转资金估算流动资金一般采用分项详细估算法，个别情况或者小型项目可采用扩大指标估算法分项详细估算法是根据资金周转额和周转速度之间的关系，对构成流动资金的各项流动资产和流动负债分别进行估算在使用分项详细估算法进行计算时，首先计算各类流动资产和流动负债的年周转次数，其次再分项估算占用的资金额扩大指标估算法是根据现有同类企业的实际资料，求得各种流动资金率指标，也可依据行业或部门给定的参考值或经验确定比率一般常用的基数有销售收入、经营成本、总成本费用和固定资产投资等该方法简便易行，但准确度不高七、 概预算方法（一）设计概算方法设计概算可分为三级概算，即单位工程概算、单项工程综合概算和建设项目总概算1、单位工程概算编制方法单位工程概算可分为建筑工程概算和设备及安装工程概算两大类。
建筑工程概算又可分为土建工程概算、给排水工程概算、采暖工程概算、通风工程概算、电气照明工程概算、工业管道工程概算、特殊构筑物工程概算等设备及安装工程概算可分为机械设备及安装工程概算电气设备及安装工程概算等1）建筑工程概算编制方法1）概算定额法概算定额法也称扩大单价法当初步设计达到一定深度、建筑结构方案已确定时，可采用概算定额法编制概算使用概算定额法时，首先应根据概算定额编制成扩大单位估价表（概算定额基价）其次用扩大分部分项工程量乘以扩大单价进行计算采用概算定额法编制建筑工程概算比较准确，但计算比较烦琐2）概算指标法当初步设计深度不够、不能准确计算工程量，但工程采用的技术比较成熟且又有类似概算指标可利用时，可采用概算指标法来编制概算当设计对象在结构特征、地质及自然条件上与概算指标完全相同，如基础埋深及形式、层高墙体、楼板等主要承重构件完全相同时，可直接套用概算指标编制概算；当设计对象的结构特征与某个概算指标有局部不同时，则需要对该概算指标进行修正，然后用修正后的概算指标进行计算3）类似工程预决算法当工程设计对象与已建或在建工程相类似，结构特征基本相同，或者概算定额和概算指标不全时，可以原有类似工程预决算为基础，按编制概算指标的方法，求出单位工程概算指标，再按概算指标法编制概算。
利用类似工程预决算法时，应考虑设计对象与类似预算的设计在结构与建筑、地区工资、材料预算价格、施工机械使用费及企业管理费等方面的差异等其中，结构与建筑设计差异可参考修正概算指标的方法加以修正，而其他差异则需编制修正系数计算修正系数时，先求出类似工程预算中人工工资、材料费、机械使用费等在全部造价中所占比重，然后分别求其修正系数，最后求出总修正系数，用总修正系数乘以类似工程预算造价，即可得出概算总造价2）设备及安装工程概算编制方法1）设备购置费用预算编制方法国产标准设备原价可根据设备型号、规格、性能、材质、数量及附带的配件，向制造厂家询价，或向设备、材料信息部门查询；国产非标准设备原价，可用每台设备估价指标（元/台）乘以设备台数，或用每吨设备估价指标（元At）乘以设备质量（t）进行确定设备运杂费按规定的运杂费率计算2）设备安装工程费用概算编制方法预算单价法当初步设计有详细设备清单时，可直接按预算价编制设备安装单位工程概算根据计算的设备安装工程量，乘以安装工程预算综合单价，经汇总求得设备安装工程费用概算预算单价法计算比较具体，精确性较高②扩大单价法当初步设计的设备清单不完备，或仅有成套设备的质量时，可采用主体设备、成套设备或生产工艺线的综合扩大安装单价编制概算。
③概算指标法当初步设计的设备清单不完全或安装预算单价及扩大综合单价不全，无法采用预算单价法和扩大单价法时，可采用概算指标法编制概算常用的概算指标形式有两类：一是按设备费的百分比计算安装工程费用，适用于价格波动不大的定型产品和通用产品的安装工程概算；二是按每吨设备安装费指标计算安装工程费用，适用于设备价格波动较大的非标准设备和引进设备的安装工程概算2、单项工程综合概算编制方法单项工程综合概算以单项工程所属的单位工程概算为基础，采用综合概算表进行编制，分别按各单位工程概算汇总成若干个单项工程综合概算对单一的、具有独立性的单项工程，直接按二级编制形式编制，无须编制单项工程综合概算，直接编制建设项目总概算3、建设项目总概算编制方法建设项目总概算是确定整个建设项目从筹建到竣工验收所需全部费用的文件，它是由各个单项工程综合概算及工程建设其他费用、预备费和其他专项费用（包括建设期利息和铺底流动资金）概算汇总编制而成的总概算文件主要包括编制说明和总概算表编制说明包括项目概况、主要技术经济指标、资金来源、编制依据、其他需要说明的问题及总说明附表总概算表中列出的建设项目总概算包括工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期利息和铺底流动资金等。
二）施工图预算方法尽管建筑安装工程包含的专业类别很多，各类工程的内容和施工方法各不相同，但施工图预算编制方法主要有单价法和实物量法两种1、单价法单价法是编制施工图预算广泛采用的方法用单价法编制施工图预算，可采用工料单价法，也可采用综合单价法1）工料单价法工料单价法又称定额单价法，是一种用事先编制好的分项工程单位估价表中的工料单价来编制施工图预算的方法工料单价是指包含人工费、材料费和施工机具使用费的定额基价采用工料单价法编制施工图预算时，要把分项工程单位估价表中的各项工程工料单价乘以相应的分项工程工程量，汇总后得到单位工程直接费，再按规定的程序计算企业管理费、规费和税金，最后汇总得到单位工程施工图预算造价2）综合单价法综合单价法又称工程量清单单价法，是指根据招标人按照国家统一的工程量计算规则提供的工程数量，采用综合单价的形式计算工程造价的方法综合单价是指除人工费、材料费和施工机具使用费外，还包括管理费和利润的单价2、实物量法实物量法是依据施工图纸、预算定额项目划分及工程量计算规则，先计算出分部分项工程量，然后套用预算定额来编制施工图预算的方法实物量法的具体做法是：先依据施工图纸计算出各分项工程量，分别套取预算定额（实物量定额）计算出单位工程所需的各种人工、材料施工机械台班消耗量，再分别乘以当时当地各种人工、材料、施工机械台班实际单价，计算出人工费、材料费和施工机具使用费。
企业管理费、利润、规费和税金等计算方法与单价法相同实物量法和单价法的最大区别在于中间步骤，也就是计算人工费、材料费和施工机械使用费这三种费用之和的方法不同采用实物量法时，在计算出工程量后，不直接套用预算定额单价，而是将量价分离，先套用相应预算人工、材料、机械台班定额用量，并汇总出各类人工、材料和机械台班的消耗量，再分别乘以相应的人工、材料和机械台班实际单价，得出单位工程的人工费、材料费和机械使用费采用实物量法编制施工图预算的优点是：由于所用的人工、材料和机械台班的单价都是当时当地的市场价格，所编制的预算能比较准确地反映当时当地工程造价水平，不需要调价八、 建设实施建设实施阶段的工作内容主要包括勘察设计、建设准备、施工安装对于生产性项目，在施工安装后期，还需要进行生产准备工作一）勘察设计1、工程勘察工程勘察通过对地形、地质及水文等要素的测绘、勘探、测试及综合评定，提供工程建设所需的基础资料工程勘察需要对工程建设场地进行详细论证，保证建设工程合理进行，促使建设工程取得最佳的经济效益、社会效益和环境效益2、程设计工程设计工作一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计重大工程和技术复杂工程，可根据需要增加技术设计和施工图设计文件审查阶段。
1）初步设计初步设计是根据可行性研究报告的要求进行具体实施方案设计，目的是阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可行性和经济上的合理性并通过对建设工程所作出的基本技术经济规定，编制工程总概算对于政府投资项目，初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告，投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告政府投资项目应当按照投资主管部门或者其他有关部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施；拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当按照规定的程序报原审批部门甫批项目申请使用政府投资补助、贷款贴息的，应在履行核准或备案手续后提出资金申请报告2）技术设计技术设计应根据初步设计和更详细的调查研究资料编制，以进一步解决初步设计中的重大技术问题，如工艺流程、建筑结构、设备选型及数量确定等，使工程设计更具体、更完善，技术指标更好3）施工图设计根据初步设计或技术设计的要求，结合工程现场实际情况，完整地表现建筑物外形、内部空间分割、结构系、构造状况以及建筑群的组成和周围环境的配合。
施工图设计还包括各种运输、通信、管道系统、建筑设备的设计在工艺方面，应具体确定各种设备的型号、规格及各种非标准设备的制造加工图4）施工图设计文件审查根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住房和城乡建设部令第13号）建设单位应当将施工图送施工图审查机构审查施工图审查机构对施工图审查的内容包括以下七个方面1）是否符合工程建设强制性标准2）地基基础和主体结构的安全性3）消防安全性4）人防工程（不含人防指挥工程）防护安全性5）是否符合民用建筑节能强制性标准对执行绿色建筑标准的项目，还应当审查是否符合绿色建筑标准6）勘察设计单位和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字7）法律、法规、规章规定必须审查的其他内容二）建设准备1、建设准备工作内容工程项目在开工建设前要切实做好各项准备工作，主要内容包括以下五个方面1）征地、拆迁和场地平整2）完成施工用水、用电、通信、交通等准备工作3）组织招标选择工程监理单位、施工单位及设备、材料供应商（4）准备必要的施工图纸5）办理工程质量监督和施工安全监督手续2、办理工程质量和施工安全监督手续（1）办理工程质量监督手续。
建设单位在办理施工许可手续前，应当到规定的工程质量监督机构办理工程质量监督手续，办理工程质量监督手续时需提供下列五种资料1）施工图设计文件审查报告和批准书2）中标通知书和施工、监理合同3）建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成4）施工组织设计和监理规划（监理实施细则）5）其他需要的文件资料2）办理施工安全监督手续房屋建筑和市政基础设施工程项目施工前，建设单位应当申请办理施工安全监督手续，并提交下列六种资料1）工程概况2）建设、勘察、设计、施工、监理等单位及项目负责人等主要管理人员一览表3）危险性较大的分部分项工程清单4）施工合同中约定的安全防护、文明施工措施费用支付计划5）建设、施工、监理单位法定代表人及项目负责人安全生产承诺书6）省级住房和城乡建设主管部门规定的其他保障安全施工具体措施的资料3、办理施工许可证《中华人民共和国建筑法》规定，除国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程外，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证申请领取施工许可证，应当具备以下条件：已办理建筑工程用地批准。