泓域/粮油副产物综合利用产品中小型企业的股份合作制改革粮油副产物综合利用产品中小型企业的股份合作制改革目录一、 项目基本情况 3二、 “协作群生产”假说与企业等级制 5三、 企业的本质和界限理论的新进展 9四、 现代公司制度的特征与历史作用 13五、 股份制是现代企业的资本组织形式 18六、 合作制经济的产权基础 20七、 合作制经济的产生与发展 23八、 股份合作制改革中出现的问题 25九、 对股份合作制再创新的探索 28十、 股份合作制从农村走向城市 33十一、 “先生孩子后起名”的股份合作制 35十二、 产业环境分析 37十三、 重大工程 38十四、 必要性分析 41十五、 项目风险分析 42十六、 项目风险对策 44十七、 发展规划分析 45十八、 人力资源分析 52劳动定员一览表 53一、 项目基本情况（一）项目投资人xx（集团）有限公司（二）建设地点本期项目选址位于xxx（以选址意见书为准）三）项目选址本期项目选址位于xxx（以选址意见书为准），占地面积约17.00亩四）项目实施进度本期项目建设期限规划24个月五）投资估算本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金根据谨慎财务估算，项目总投资7969.07万元，其中：建设投资6260.44万元，占项目总投资的78.56%；建设期利息170.43万元，占项目总投资的2.14%；流动资金1538.20万元，占项目总投资的19.30%。
六）资金筹措项目总投资7969.07万元，根据资金筹措方案，xx（集团）有限公司计划自筹资金（资本金）4490.92万元根据谨慎财务测算，本期工程项目申请银行借款总额3478.15万元七）经济评价1、项目达产年预期营业收入（SP）：13500.00万元2、年综合总成本费用（TC）：11891.65万元3、项目达产年净利润（NP）：1166.24万元4、财务内部收益率（FIRR）：6.98%5、全部投资回收期（Pt）：8.12年（含建设期24个月）6、达产年盈亏平衡点（BEP）：7481.96万元（产值）八）主要经济技术指标主要经济指标一览表序号项目单位指标备注1占地面积㎡11333.00约17.00亩1.1总建筑面积㎡21253.24容积率1.881.2基底面积㎡6573.14建筑系数58.00%1.3投资强度万元/亩358.932总投资万元7969.072.1建设投资万元6260.442.1.1工程费用万元5397.662.1.2工程建设其他费用万元692.582.1.3预备费万元170.202.2建设期利息万元170.432.3流动资金万元1538.203资金筹措万元7969.073.1自筹资金万元4490.923.2银行贷款万元3478.154营业收入万元13500.00正常运营年份5总成本费用万元11891.65""6利润总额万元1554.99""7净利润万元1166.24""8所得税万元388.75""9增值税万元444.71""10税金及附加万元53.36""11纳税总额万元886.82""12工业增加值万元3289.13""13盈亏平衡点万元7481.96产值14回收期年8.12含建设期24个月15财务内部收益率6.98%所得税后16财务净现值万元-1625.85所得税后二、 “协作群生产”假说与企业等级制（一）“协作群生产”假说企业作为市场机制的替代，可以通过专业分工与合作来节省交易费用。
但是，分工和合作需要建立一整套协调群体行为的规则因为各种投人要素的所有者赖以合作的经济组织要能够发挥其比较优势，必须能克服或解决两大难题：是计量投人的各种资源，二是计算其报酬，并使报酬符合投人资源的贡献这两个问题归根到底，是要能够设计出一种计量机制，以便进行有效的激励和处罚，这正是企业效率的源泉但是，西方产权经济学家阿尔奇安和德姆塞茨在1972年提出了“协作群生产”或“团队生产”的假说，即协作群体在生产过程中，不可避免地出现偷懒和搭便车的动机和行为因此，除非能够有效地监督和计量每个人的行为和努力程度，否则必然出现“道德风险”问题解决问题的办法，就是从产权制度安排上形成一种可监督的结构，尤其是使某些人的职能专业化，即专门从事监督其他要素所有者的工作绩效，包括精力、热情、工作态度、产值贡献等等还要指出，如果以监督为职业的管理人员只是协作群的成员，那么监督的效果就会大打折扣，因为他一样会有偷懒的动机出于这一考虑，制度安排必须克服监工与被监视成员在利益和动机上的协同，设法使监工的偷懒动机变得无利可图因此，除了监督劳动的专业化、职业化外，还要赋予管理人员以剩余索取权，这是有效监督的源泉从企业制度的演化过程看；早期资本主义古典企业的产权就是这样安排的：（1）获得剩余收入的人是协作群成员的监管人员；（2）有关企业生产的决策，包括各种投入要素的选择和鉴别、生产什么、怎样生产等，都由持有剩余索取权的人做出；（3）拥有剩余索取权的人是企业主或雇主。
当然，这种古典企业的产权结构表现为单一所有，企业主既是出资者，也是管理者，财产的所有权与经营权是合一的但它所揭示的监督劳动与剩余索取权相联系的原理，是适用于以后的各种企业制度的二）企业内部的等级制度与激励机制现代的大型企业内部，实行的是一种金字塔式的等级制度研究等级制度，大致有两种假设：一是以等级制中所有成员具有共同目标为前提，一般称为“协作理论”；二是假定等级制中成员的目标函数不一致，同时，由于分工造成每个人拥有别人不知道的信息，研究的目的就是怎样使得所有成员都为企业的整体目标而尽力，这就是“激励理论”新古典经济学通常假定劳动给人带来负效用，所以，企业管理人员的重要职责是监督下级的工作威廉姆森认为，企业越大，等级越多，上级对下级的监督就越困难，所以企业不能无限制地扩大同时，监督又是同奖励结合在一起的没有有效的奖惩结构，监督的作用就会减弱譬如，企业是一个多层次的管理体制，处于最高层的只有一个人，他是企业的所有者，会努力工作而不需要监督在最高层以下的所有人；都会把工作看成是负效应，都会有偷懒动机如果惩罚可以是无限的，比如一旦发现怠工就枪毙，那就不会有人偷懒但在现实生活中，这种威胁是不可信的。
因此，应该假定惩罚是有限的，例如怠工最多是开除在这种条件下，在各个均衡点上，尽管每个人的努力程度是一样的，但职位越高的人应获得越高的收入，因为较高等级的人员怠工会带来更大的损失评比、竞赛是企业内部经常采用的激励方法这种激励方式同计件奖金制不同在这里，奖金的发放不是按“基数”度量的，而是按“序数”决定的除了评比之外，提职晋升也是一种奖励方式，因为晋升的名额是有限的，提升的根据仍是“序数”，而不是“基数”这种按次序评奖的方法，在实际生活中是非常有效的，它对信息的要求低，成本也不高但它有一个致命的弱点，这就是在“合谋”的情况下它将失去效用合谋”是指企业职工之间或管理者与被管理者之间联合起来，共同对付上级领导的行为比如，一个3人小组，一个是管理者，两个是工人这个小组只能给一个人发奖金如果两个工人之间没有交流的机会，他们都会努力工作；但如果他们事先约定都偷懒，其中一个人比另一个人多干一点，然后把所得的奖金分给另一个人，这样，两人都得利，而受损的是企业合谋”的现象到处可见，甚至学生与教授之间也可以合伙对付学校的考核此外，在企业多人组织中的另一个问题是“协调”由于现代企业往往采取“矩阵式管理”，例如，一个子公司中的营销负责人至少有两个上级，一个是子公司的经理，另一个是总公司负责营销的副总裁。
在中国，更有“条块分割”、“婆婆太多”之说这种“一个代理人，多个委托人”的问题，就是“协调”问题，它也降低了管理的效率关于企业融资结构的理论和企业产权理论的新观点，我们将在后面的章节中作专门的分析三、 企业的本质和界限理论的新进展自20世纪80年代以来，对企业的本质和界限的理论研究又有了新的进展，其主要观点可概括如下：（一）“财产控制权”观点这一观点是由交易费用学说演变而来的，起着承上启下作用的是威廉姆森的工作威廉姆森在寻找市场交易费用时做了下述分析：假设买卖双方事前处于完全竞争的环境中，如果卖方的生产需要某种专项投资，那么买卖双方在事后就被“拴”在一起所谓专项投资，指的是投资不可再用于其他地方；比如大坝，它是不可挪作他用的专门化资产如果协约是完全的，在产权明确的条件下，协约可以是最优的但是，契约很可能是不完全的，这是由于人们事前不能准确预见未来的技术革新，制定详细的合同费用太高，有些指标无法描述清楚等等在契约不完全的情况下，买卖双方的利益冲突不可能在事先解决，有些事必须拖到事后再说但事后双方又不处在完全竞争的环境中了，比如卖方已经做了大量专项投资，就使得买方在事后提高了讨价还价的能力；而如果卖方能事先预见到这种情况，就会减少投资或根本不投资。
威廉姆森最后的结论是：投资的减少是由于契约的不完全性造成的市场交易费用为了减少这种交易费用，买卖双方应当合成一个企业格罗斯曼和哈特发展了威廉姆森的上述思想他们除了指明市场交易可能带来的费用（即合并带来的效益）外，还分析了企业合并可能带来的费用因此，他们的理论是关于企业合并的完整理论在他们的模型中，一方面，由于契约的不完全性，按照威廉姆森的想法，事后的机会主义行为会引起事前投资的扭曲，这是企业分离的费用；另一方面，若企业甲吞并了企业乙，即甲的所有者对乙的财产有剩余索取权，乙就由原来的所有者变为甲的一个部门经理，他的积极性就不如从前，这就是合并带来的费用权衡了合并的得失，才能决定企业的分立与合并值得注意的是，这个结论与“科斯定理”----产权分配与效率无关—相矛盾，这是由于假定了不完全契约的缘故二）“议价费用”和“影响费用”罗伯茨和米尔格罗姆对交易费用学派持批评态度他们的想法更多地受到阿罗的影响，着重分析“市场失灵”对组建企业的影响他们认为，市场的交易费用，归根结底不是由契约的不完全性造成的，而是由签订契约的费用造成的签订契约的费用来自于“市场失灵”：（1）买卖双方在讨价还价中可能出现多个均衡点，市场无法选择最优；（2）信息度量费用；（3）不完全信息，双方都尽量隐瞒自己真实的价值判断。
这就决定了市场的“议价费用”接着，他们又分析了企业作为一个中央集权机构的组织费用具体包括三方面：（1）经营者的权力增大后，他无法克制自己不去干预那些不应干预的事2）中央机构的决策人员并非生活在真空中，他们需要依靠下级提供信息和建议才能作出决策这样，下级就会自觉、不自觉地努力使向上传递的信息对自己有利，从而影响上级的决策这也就是所谓的“影响费用”3）腐败造成的费用权力使人腐败是众所周知的在这三种费用中，以第二种费用最为重要，这是任一权力机构本身产生的费用下级的许多人把相当多的精力花费在“影响”上级决策上，这是一种浪费，而且对企业产生了不利的影响可见，这一分析同“公共选择理论”中的“追求租金”的分析是一致的三）“声誉”的观点这种观点强调在契约不完全条件下买卖双方的调整过程在此情况下，如果交易只是一次，显然很难是高效率的比如，如果买方先交钱，卖方可能不交货；反之，如果卖方先交货，买方可能不交钱但是，如果买卖双方的交易是重复进行的，这种情况也许就不会发生，因为“声誉”的损害有损今后的利益可见，“声誉”有减少市场交易费用的作用克雷普斯把上述想法进一步发展为一种企业形成的理论他认为，“声誉”的建立不需要双方保持长久的交易关系，只要有一方是长久存在的，而其他人又可以观察到它的商业行为，就足以使“声誉”发挥作用。
这时，任何人都可以与“长寿”的一方签订契约，表示接受“长寿”一方的权威指令，而不必担心它会滥用权威，因为“声誉”是“长寿”一方的无形资产这个“长寿”的一方就被定义为“企业”所以，企业的核心就是“声誉”克雷普斯将“声誉”称为“企业文化”任何一个企业都会努力在社会上建立自己的文化特别值得注意的是，只有那些对资产拥有剩余控制权的实体，才有可能建立起“声誉”；不具备这种剩余控制权的组织不可能建立“声誉”，因为外部人无法确信这种组织能够左右自己的行为在契约不完全的条件下，声誉对拥有剩余控制权的实体来说是一种无形资产总而言之，80年代三种关于企业的观点的共同之处是：契约是不可能完全的；在不完全契约条件下，剩余控制权的配置方式影响交易费用；企业不同于市场是因为权威的存在；在权威下市场式的议价消失，取而代之的是上下级的代理关系；这种代理关系不可避免地产生费用最后，企业的形态是使这些费用最小化的结果但是，尽管在80年代后西方出现了“财产控制权”的观点、“议价费用”和“影响费用”的观点、“声誉”的观点，力图说明企业的产源与性质，但都不及交易费用理论的影响大同时，这些理论越来越脱离对人们的财产关系与经济地位的分析，将企业的出现完全理解为市场交易机制的技术性原因，这相对于马克思关于所有制和经济关系的分析来说，不仅显得肤浅，也是一种倒退。
四、 现代公司制度的特征与历史作用（一）现代公司制度的特征股份制作为典型的现代企业制度，同其他企业制度相比，具有如下特征：1.股份公司具有企业法人资格，使股权的分散化与经营权的集中化统一起来，从制度上保证企业运作效率的提高公司可以以自己的法人名义从事各种经济活动，享受民事权益，承担民事义务，这与合伙制企业有根本的区别2.股份制实行有限责任原则，锁住了投资者的风险，这是股份制得以广泛进行社会集资的先决条件股份制企业以公司的资产对公司债务负清偿责任，股东仅以自己的出资额为限对公司承担责任，这使得股东的投资具有了独立性，与个人的其他资产分离开来这与个人独资企业、合伙制企业的无限责任明显不同，股份公司的信誉不是靠其无限责任来维护的，而主要是靠其雄厚的资产实力来维持的3.公司实行出资者所有权与法人财产权相分离这种两权分离实际上分为两个层次：一是股东会与董事会职权的分离；二是董事会与总经理之间的职权分离公司的股东享有重大事项决策权、高层管理人员任免权和收益权；董事会是公司常设的权力机构，负责执行董事会的决议，公司的日常经营管理活动则由总经理负责执行4.股份采取了股票形式，股票一般不可以退回，但可以交易。
股票是一种虚拟资本，即资本的“纸的复本”，它可以使资本价值形态所有权与实物形态控制权发生分离，使股权的分散化与生产的集中化统一起来同时，股票的自由流动可以进一步分解投资者的风险，也有利于产权重新组合和产业结构的调整5.股份公司的运作要求规范化和法制化股份公司的本质是一种社会资本，为了保护广大投资者利益，制止欺诈行为，就必须加强对股份制的立法管理目前，从公司的股票发行、公司设立，到公司的财务管理、股票交易、公司的终止，都有严格的法律条规加以约束6.股份制实行公平、公正和公开的“三公”原则，体现投资者之间和股东之间的平等原则一方面，股票的发行与交易要实行“公平、公正、公开”的原则，使社会投资者拥有平等的认购股票的权利；另一方面，股份公司的运作过程也要体现“三公”原则，如股份公司的创立、股东大会的召集和组织、公司的信息披露等，都应最大限度地体现股权平等的原则7.股份公司实行财务公开制度，有利于社会对公司管理人员的监督各国的《公司法》都明确规定，通过社会募集股份而成立的股份公司，必须定期公布其财务和经营状况，包括公司的年报和中期报告，并要及时披露其重要的信息所以，人们称《公司法》为“蓝天法”，称股份公司为“玻璃房子”。
这有利于股东及全社会对公司经营人员的监督，但不利于保护公司的财务秘密二）股份制对经济发展的历史作用股份制对经济发展的作用，可以从生产力与生产关系两个方面进行考察从生产力的角度考察，股份制经济极大地促进了资本集中和社会生产力的发展主要表现在如下几个方面：1.股份制是社会集资的最有效形式，促进了生产规模的扩大和科技水平的提高现代市场经济的竞争，最重要的就是筹资功能的竞争因为没有资金，技术创新、扩大市场占有率都是不可能的企业筹集资金的方式主要有向银行贷款、发行债券和股票等银行贷款不仅要归还，而且贷款数量和期限都有限；发行债券手续繁杂、成本较高，筹集的资金最终都是要归还的只有股票的发行，企业在终止前不必将筹集的资金归还投资者，所以它才是真正意义上的社会集资有些统计资料表明，在发达国家的资本市场中，股份融资只占15%左右，有些人由此认为股份筹资不是主要的集资方式这是一种误解因为股份集资不必归还，而其他融资方式还要还本付息，因此，从长期的动态的角度来看，股份融资的比重就很高了例如，现实的大公司的资产负债率一般都在50%上下，这就说明了股份融资的重要性由于这一问题比较复杂，并超出了本书的研究内容，这里就不展开论述了。
2.股份制能加速资本集中，促进产业结构调整股份制作为企业扩张、兼并和改组的有力工具，能够通过股票市场，使社会资本迅速地集中起来，成为大资本打败小资本的有力武器同时，股份制还可以使资金迅速地向有前途的产业部门和效益高的企业汇集，使产业结构愈加合理、不断升级3.股份制促使资本所有权与法人财产权分离，创立了一种新型的企业管理体制，包括股东大会、董事会、监事会等，突破了私人企业和家族式企业的种种局限随着股份公司规模的不断扩大，企业的管理越来越复杂，促进了以专业化管理为职责的企业家阶层的形成这使得社会分工不断深化，适应了社会化生产的要求，提高了资本的运作效率4.股份制同金融业互相促进、共同发展，成为推动经济发展的两个车轮金融是现代市场的龙头，也是股份制存在和发展的基础；同时，股份制也促进了金融市场包括信贷、债券和股票市场的发展和完善，促进了资本市场的不断创新而且，银行业也是最先实行股份制的行业在充分肯定股份制的积极作用的同时，也应看到它的一些弊端和局限，包括欺诈行为、幕后交易、过度投机等，这些都应通过完善法规加以解决从生产关系和经济体制的角度分析，股份制又是一种企业制度的创新它是与个人资本相对立的“社会资本”，使生产的社会化得到巨大的发展。
正如马克思所说：“资本主义的股份企业，也和合作工厂一样，应当被看作是由资本主义生产方式转化为联合的生产方式的过渡形式，只不过在前者那里，对立是消极地扬弃的，而在后者那里，对立是积极地扬弃的因此，股份制成为资本主义私有制转向社会主义公有制的“过渡点”显然，把股份制与资本主义私有制简单地等同起来，笼统地加以批判和排斥是不对的股份制要求资本的社会化，要求资本所有权与经营权相分离，这是同社会化大生产相适应的，它是现代企业制度的典型形式我国国有企业股份制改革的实践说明，这一改革的方向是正确的1）我国国有企业的股份制改革，实际上是把多种经济成分的社会并存浓缩为企业内部并存，这不等于私有化，相反，这有利于加强国有经济的控制力；（2）股份制改革有利于国有企业政企职能分离，提高国有资产的运营效率五、 股份制是现代企业的资本组织形式江泽民在党的十五大报告中指出：要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用不能笼统地说股份制是公有还是私有，关键看控股权掌握在谁手中国家和集体控股，具有明显的公有性，有利于扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体作用。
这是对公有制理论和股份制的经济性质所做的精辟论断如止所述，马克思虽然是针对资本主义制度下的股份资本进行研究的，但他已经说明股份制的本质是一种联合起来的“社会资本”将这一论述运用到以公有制为主体的我国社会主义初级阶段的现实生活，必然得出股份制也是公有制可以采取的一种资本组织形式的结论实际上，股份制的性质应是一种混合所有制，其中的股份可以是公有的，也可以是私有的，还可以是二者兼有股份制本身不存在着“是公是私”、“姓社姓资”的问题，关键要看谁掌握着控股权中央明确规定，要对国有大中型企业进行规范的公司制改革，这为国有企业建立现代企业制度的改革指明了方向有些人将国有企业的股份制改革同英国国有企业的“私有化”，相类比，认为无论如何操作，股份制改革最终是将一些国有企业的整体或部分产权改变为私人的股份但是，只要这些国有资产是按照合理的市场价格出售的，就不会造成国有资产的流失，这里改变的只是国有资产的存在形式而且，国家还可以将这部分出售国有资产得到的资金，再投入国有经济应该加强的领域所以，从个别企业来说股份制改革存在着“私有化”，过程，而从国有资产的总体来说并没有实行私有化需要说明的是，钱德勒所讲的“现代企业”与我国在国有企业改革中所提出的“现代企业制度”，两者的含义是不尽相同的。
'二者的共同之处是都强调了资本所有权与经营权的分离，但二者也有不同之处我国所说的现代企业制度，主要是从企业的资本组织制度出发的，强调要由国有独资的形式改革为股本“多元化”的公司制；而钱德勒所讲的现代企业，主要是从企业的管理体制出发的，强调现代的大型企业应实行“多部门”.的企业管理模式按照钱德勒的定义，一般的中小型的股份公司还称不上现代企业，只有少数大型公司特别是全球化经营的跨国公司，才是典型的现代企业显然，这与我国提出的国有企业改革所要建立的“现代企业制度”的含义是不相同的我国提出的现代企业制度的含义，主要是指公司制，包括股份有限公司和有限责任公司此外，还可以包括股份合作制等适应现代市场经济要求的企业制度六、 合作制经济的产权基础从表面形式看，合作经济与我国传统的集体经济的财产制度有些相似在两种经济形式中，劳动者都是企业的主义，他们共同参加劳动，共同参与企业管理，都要按劳动贡献进行分配，等等但二者更有本质的差别：合作经济以社员的私人产权为基础，个人股金要参与分配，并在退出合作社时可以撤回；而传统的集体经济是以公有产权为基础，它是对私人产权和按股金分配的彻底否定依照我国《民法通则》，合作经济的财产制度属于共有关系，而且是按份共有，社员按自己掌握的股金份额对合作社财产享有所有权；而集体经济的财产制度属于公有关系，它的财产归“集体”公共所有，不能划分到个人名下。
财产的共有与公有的法律性质是不同的主要表现在：（1）共有财产的主体是多个共有人，而公有财产的主体是单一的“集体”2）公有财产已经脱离个人而存在，它既不能实际分割为个人所有，也不能由个人按照一定份额享有财产权利，在法律上任何个人都不能成为公有财产的权利主体；而共有财产没有脱离共有人存在，特别是在公民个人的共有关系中，承认和保护公民对共有财产享有的私人所有权3）单个公民加入或退出公有组织，不影响公有财产的完整性（或者说，加入时不必投入1分钱，退出时也不可带走1分钱）；而单个公民进入或退出共有经济组织，将会对共有财产产生影响，如社员退出合作社时，应能撤回他的股金有人会提出，列宁在《论合作社》中曾反复强调合作企业是集体企业他说：“在私人资本主义下，合作企业与资本主义企业不同，前者是集体企业，后者是私人企业”；“合作企业首先是私人企业，其次是集体企业”；“在我国现存制度下，合作企业与私人资本主义企业不同，合作企业是集体企业”然而，不能以此就将合作经济与传统的集体经济混为一谈因为列宁在这里只是从一般含义上使用“集体”，的概念，说明合作经济的所有者是由多个劳动者构成的列宁从未使用过“集体所有制”的范畴，这一范畴是后来斯大林在实行“农业集体化”运动时提出的，并把它明确定义为公有制的一种低级形式。
因此，不能将列宁所讲的“集体企业”与我国现行经济体制中传统的“集体所有制经济”等同起来应当指出，合作经济与集体经济的本质差别，并不影响前者对后者的包容实际上，在我国的股份合作制改革中，不仅可以将社员的个人股金集中起来，同时也应当允许职工集体所有的财产的加入，并使之与其他社员的私人财产按照合作原则享有平等的权利，如按股金分红、“一人一票”参与民主管理等正因为如此，我们可以将股份合作制看做是“集体经济的一种新的组织形式”但反过来，在传统集体所有制经济中却不允许有合作经济的成分，因为作为公有制的集体所有制经济否定了私人产权，否定了按股金分红的原则此外，合作经济与股份经济也有一些相似之处，比如它们都有多个出资者，都实行“民主”化经营管理，“都应当被看做是资本主义生产方式转化为联合的生产方式的过渡形式”，也都是对资本主义生产方式的“扬弃”但是，二者毕竟有显著的本质差别主要是：（1）二者联合的主体和内容不同，合作制是以劳动联合为基础，股金联合处于从属地位，外部人一般不得持股；而股份制是以资本联合为基础，“认钱不认人”2）二者的“民主”管理的原则不同，合作经济实行的是“一人一票”，而股份制实行的是“一股一票”，公司实际上为大股东所控制。
3）二者的分配原则不同，合作经济实行的是按劳动贡献分配，限制股金收益；而股份经济实行的是按股金分红正因为二者有着“水火难容”的本质差别，所以，将股份合作制看做是股份制与合作制的“混合物”是不妥的，只能说，股份合作制是采取了股份制某些做法的新型合作经济七、 合作制经济的产生与发展近代的合作经济是从18世纪开始的1760年，英国德伍威彻和查特赫姆两地的码头工人，为了反对面粉厂主垄断面粉价格，以合作为基础，开办了两个面粉厂，从而拉开了合作经济的序幕19世纪初，罗伯特•欧文极力宣扬合作思想，并远渡重洋，到美国印第安纳州创办了示范性的“新协和”公社不过，资本主义的汪洋大海很快就淹没了欧文的公社孤岛在此期间，尽管英法等国出现过四五百个合作社，但大多数经营不善，寿命很短，都不具有典型意义真正具有代表性并在世界合作社运动上留下成功经验的，是1844年诞生于英国罗奇代尔镇的公平先锋社 罗奇代尔镇距著名工业城市曼彻斯特约40公里，当时该镇只有两万多居民，但纺织业非常发达一些深受欧文思想影响的工人，把改善自己生活处境的希望寄托于合作社运动，并成功地组织起以零售商业为主的消费者合作社该社由28名工人发起，每人交1英镑股金，对经营管理实行“一人一票”的原则，合作社盈余按社员在合作社的购买额比例分配，并在盈余中提取2.5%作为社员教育费用。
这些都被称为“罗奇代尔原则”在公平先锋社的带动下，合作社运动很快在欧洲大陆展开由于各国的社会经济条件不同，合作社的组建形式也有所不同，如英国以消费者合作社为主，法国的生产者合作社最为典型，而德国则以，信用合作社为其发端以后，人们就经常根据这三种模式，将合作社划分为消费者合作社、生产者合作社和信用合作社三种类型1937年，国际合作社联盟大会以正式决议的形式，将罗奇代尔原则归结为7条，包括门户开放、民主管理、按交易额分配盈余、股本利息应当限制、对政治和宗教的中立、现金交易、促进社员教育等此外还有4条附加规定在1966年国际合作社联盟第23届大会上，将原11条罗奇代尔原则归纳为6条，并改称为“合作原则”，使之不仅适用于消费者合作社，也适用于其他类型的合作社在1984年国际合作社联盟第28届大会上，对这6条原则又作了进一步修改，并称之为《国际合作社联盟章程》该章程的主要内容如下：（1）人社自愿；（2）民主管理，基层社员享有同等表决权；（3）对股金分红严格限制；（4）对经济成果分配要公平，先提留公积金、公益金，再按交易额分配；（5）开展合作社教育；（6）为社员和集体利益服务，开展合作社之间的合作。
0从以上分析可以看出，合作经济是一种非常复杂的、并在不断发展变化的经济形式，是劳动群众自发组建的互助互利的经济组织，很难对它做出统一而规范的规定仅从《国际合作社联盟章程》的6条原则来看，可以将其财产制度归结为以下一些特征：（1）社员入社自愿，对合作社的债务承担有限责任，合作经济组织在法律上享有法人资格；（2）它是劳动合作与生产要素联合的结合体，社员具有投资者与劳动者的双重身份，一般外部人不能入股；（3）承认和保护私人产权，股金与劳动共同参与分配，但以劳动分红为主，严格限制股金的分配比率；（4）社员共同参与管理，实行“一人一票”的原则；（5）互助互利、为社员服务是合作经济的基本宗旨，但也不排除以营利为目的的生产经营活动八、 股份合作制改革中出现的问题推行股份合作制这一新型企业组织制度，其改革的成果已经充分地显现出来1）股份合作制改革明晰了企业的产权关系，使职工的主人翁地位得到真正实现我国原有的国有和集体企业，都存在着不同程度的产权关系不明晰的问题企业的财产名义上属于“全民”或“集体”，但由于产权主体过于抽象，职工很难体验到自己是企业的主人，企业的实际控制权掌握在政府部门手里通过股份合作制改革，职工对企业的“虚有”变成了“实有”，他们对企业的权利与义务也随之明确了。
2）在传统的国有和集体企业中，内部的民主管理形同虚设而在股份合作制企业，职工（股东）代表大会是进行重大决策的最高权力机构，实行“一人一票”原则，职工成为企业的真正主人3）股份合作制建立起了有效的利益激励与约束机制在传统的国有和集体企业中，企业的收益都要上缴，同时企业也不必承担投资风险而在股份合作制企业，职工要共同承担投资风险，共享经营收益，并使按劳动分红的原则得以实施这是改革试点企业经济效益提高的原因所在在充分肯定股份合作制改革的同时，也要清醒地认识到它的局限性，这样才能准确把握它在企业改革中的地位当前，一些地方出现了股份合作制模式“一股风”、“一刀切”的过热现象，其思想根源就在于对股份合作制的局限性认识不清或认识不够，以为“一股就灵”其实，同任何事物一样，股份合作制也有两面性，它既有优越的一面，也有局限的一面这主要表现在以下几个方面：1、股份合作制在资金筹集上的局限性，限制了企业规模的扩张由于股份合作制只能向内部职工筹集股金，而且职工的股金要基本均等，也就是要向生活困难的职工看齐，这就从根本上束缚了企业的资本扩张能力，使股份合作制只能与小型企业相适应，而小企业在市场竞争中，必然成为大企业欺压和排挤的对象。
2、股份合作制在管理体制上的局限性，限制了资本所有权与经营权的分离股份合作制的股权相对平均化所决定的管理民主化，从积极意义上讲，增强了职工的主人翁责任感和参与民主管理的意识；从消极意义上讲，也可能出现职工“过分主人化”的极端情况，与专家理财的潮流不相符合一些职工会片面地认为，现在企业的股份有我的一份，我就是老板，什么都该问，什么都可以管，从而干扰了企业经营者的正常管理部分职工为了自己的局部利益，甚至联合起来攻击、威胁经营者，出现了劳动者“倒逼”管理者的现象3、股份合作制在积累机制上的局限性，影响了企业的技术改造和产品升级据调查分析，股份合作制企业普遍存在积累缓慢、发展后劲不足的问题究其根源，除了企业本小利微之外，职工存在急功近利心理，要求高回报率，甚至出现“吃种子粮”现象，是又一个重要原因4、股份合作制企业职工在文化素质方面的局限性，使得民主管理的参与率和参与效率有逐步下降的趋势股份合作制通过股份的纽带，将职工与企业联成利益共同体，职工必然十分关心企业的发展但是，民主管理的参与及其效率，不仅取决于利益的驱动，更要求有对技术、产品、财务、法规、市场等方面的专门知识当职工尚不具备这些必需的知识与素质的时候（否则他就可能当上了经营者），自然会对用业余时间参与管理越来越冷漠。
可以说，企业的规模越大，这种现象就越严重5、股份合作制企业在承担风险方面的局限性，限制了改革的进程股份合作制企业职工的投资风险应当是比较大的，这是由小企业在市场经济中的地位所决定的在进行股份合作制试点改革时，这一问题并没有显现出来，因为改革试点总可以得到或多或少的放权让利的“政策租金”，所以试点总是可以成功的但是，将试点向面上推开时，“政策租金”取消了，企业面对的是竞争激烈的市场环境，风险自然就充分显露出来而且，这时的风险已不再由国家或集体去承担，而是由职工个人去承担这是改革的决策者必须考虑的九、 对股份合作制再创新的探索股份合作制的上述局限性，要求我们继续探索股份合作制的再创新之路克服股份合作制自身局限性的出路，无非是两条：一是探索大幅度提高内部职工持股金额的途径；二是探索股份合作制广泛吸收外部入股份的途径美国的“雇员持股计划”在这方面可以给我们许多有益的启发所谓的“雇员持股计划”；是美国经济学家路易斯•凯尔萨与帕特里西亚•凯尔萨在《民主与经济力量》一书中提出来的该书作者认为，随着生产由劳动密集向资本密集转化，资本对生产的贡献越来越大，分配也同时向资本倾斜劳动者要求提高工资的努力，只能加快资本对劳动的替代。
这样的结果是：（1）劳动者不可能享受因科技进步而日益提高的生活水平，“劳动最多只能维持生活，而资本则产生富裕”；（2）就业问题越来越严峻，“劳动工作是暂时的，而资本工作则提供终身就业”为了向普通劳动者“提供一生的舒适和安宁的生活”，该书提出了“雇员持股计划”其基本原则包括：参与原则，鼓励职工广泛参与企业管理；平等原则，即每个职工所持股份有一个最高限度，以防止垄断；按贡献分配原则，要根据职工的工资水平和贡献大小向职工分配股份；共同管理原则，即职工持有的股份不能自由转让，由职工持股信托委员会统一管理，实行民主决议原则雇员持股计划”的实施方案是：（1）企业提供信托票据担保，由金融机构向职工提供贷款；（2）成立职工持股信托委员会，扶助职工按市价购买本企业股票或认购公司新发行的股票，并统一管理职工的股票；（3）职工的股票要放在贷款机构作为抵押，并用股息和部分工资分期偿还贷款，同时取回股票，分到职工名下；（4）政府给予试点企业一定的政策扶持，如在1994年的《雇员持股法》中规定，银行由于雇员持股计划贷款而收取的利息收入，可减少不得超过50%的所得税，同时公司的所得税、保险税也可在50%的税级内，这类公司受到进口冲击时可得到政策保护等。
目前，美国已有11000多家企业实施了这一计划，使1100多万雇员正在成为本公司的“资本工人”，拥有500多亿美元的财产这样，通过股权纽带，使职工与企业构成了一个真正的利益共同体雇员持股计划”融资机制的几个重要特点是；1、资金不是像传统做法那样直接贷给公司，而是贷给符合联邦和州税法、有资格成为免除税收的雇员信托机构这个机构通常包括公司所有雇员在内，信托委员会由3～5人组成，由董事会任命，其中可包括少数普通雇员支付每个人的融资费用期间，每个雇员通过ESOP获得的股票数量，应与向雇员支付的年补偿金成比例2、雇员持股计划信托委员会用贷款按股市现值购买公司新发行的股票如果股票未公开上市，则按财政部和劳工部的规定，根据专家评估的公开价格成交3、信托会交给放款人贷款借据这个借据可以用、也可以不用股票作抵押担保如果用股票作担保，则随每一次分期还款的金额而拿回一定的股票，拿回的股票被分配到每一个参与者的账户上公司为信托会归还贷款做出担保4、公司董事会托付投资银行设计所有的贷款条件，确保雇员持股计划购买的股票的收入在税前分期提留融资的本金和利息，并且确保在雇员持股计划向雇员股东支付股利之前，迅速恢复其他股东暂时被冲淡的资产。
5、因为公司有税前偿还贷款的本金和利息的优惠政策，并且有与融资同步的获利能力，银行给予雇员持股计划融资比较高的资信等级由于雇员持股计划能得到公司的税前所得以支付购买股票的费用，并减少雇主和雇员的社会保险税，从而减少了公司的资本购置费用最后，雇员持股计划按信托资产价值给予退休或离职雇员的金额，一般也将超过购买股票的成本价值6、从雇员持股计划开始支付雇员的股票收益起，雇员可推迟缴纳因ESOP而获得的收入的所得税，直到雇员退休或离职为止这样，当公司通过ESOP融资时，公司和它的雇员的投资效率要比传统的内部融资方式的效率高我国在股份制企业试点改革过程中，也出现过几千个内部职工持股企业，但这与ESOP相差甚远1）我国的内部职工所持的股份，是企业新增发的股份，企业原资产存量的产权所属关系并未改变；而ESOP主要将企业资产存量的部分股权向职工有偿转让2）我国的内部职工持股，要求职工用现金购买股份，般实行优惠价格，但其股份总额不得超过发行股份总量的10%；ESOP并不要求职工用现金购买股份，而采取向职工提供贷款的方式，这样，职工持股份额就会提高，许多企业达到50%以上，但购买股票的价格要随行就市3）我国的内部职工所持的股份，按规定是可以自由转让的，只不过有个时间限制；而ESOP的目的在于使职工成为企业的稳定的所有者，所以职工股份一般不能自由转让。
4）我国的内部职工所持的股份，只是由职工个人保管和支配；ESOP则要求建立职工持股委员会，由职工共同管理，共同行使其股东权能，从而对企业管理和决策产生着重要的影响5）我国的内部职工持股试点企业，目前还没有较为完善的法规，政府对职工持股也没有配套的政策支持；ESOP则已经成为一种政府的政策行为，受到政府的积极提倡和大力扶持由此可见，ESOP绝不是简单地让雇员持有一些本企业股份而已，而是将股份制与合作制有机结合的企业制度的深刻变革总之，“雇员持股计划”的成功经验，对于我国中小企业改革具有十分重要的借鉴意义我们应该继续解放思想，借他山之石攻己之玉，探索股份合作制制度再创新之路，使这一新事物再创新的辉煌十、 股份合作制从农村走向城市改革十多年来，许多国有企业特别是小型国有企业，虽然经过放权让利、承包制或租赁制的改革实践，但始终没有摆脱困境，一直处于微利或亏损状态于是，人们开始探索更深层次的改革，即产权制度的改革这样，股份合作制试点就在一些小型国有企业中悄悄地展开了，并已取得显著的成效位于山东半岛南部的诸城市，1992年对市属独立核算的企业进行清产核资和资产评估其结果令人震惊：绝大部分企业负债率很高，平均在85%左右，不少企业成了没有资本的“空壳”；国有资产和集体资产人人有份、人人不管，政府有关部门摊派多，企业大吃大喝多，资产流失十分严重；企业亏损面高达68.7%，亏损额达1.47亿元。
面对如此局面，诸城市自1992年9月至1994年7月，在全市274家企业中全面推行了股份制和股份合作制的改革，成立有限责任公司9家，股份合作制企业203家，其余62家进行了拍卖、租赁、兼并、外资嫁接等形式的改革在股份合作制改革中，企业如果有净资产，将其折成股份出售给企业职工出售采取配股认购和自愿认购两种方式，同时规定认股最高限额，使职工之间持股数量大体平等考虑到企业资金周转困难，国有资产管理局将出售经营性资产的收入部分再以借贷形式给企业使用1年～2年由于城镇集体企业财产关系的复杂性和模糊性，其资产出售价值由国有资产管理局作为“待界定资产”专项代管通过改革，企业经济效益有了大幅度提高，1994年资金利税率达13.7%，人均劳动生产率达2.8万元，比上年提高73.1%，是改革开放以来从未有过的上海市从1993年开始，对一些国有小企业进行股份合作制试点最先实行改制的上海灯具厂，是二轻系统专业生产船用灯具的一家国有里弄小厂，在职职工202人，离退休职工87人经资产评估，企业净产值由204万元升值为415万元，扣除待处理财产损失和应报废财产40万元，以及87名离退休职工的安置费261万元，剩下100多万元由职工出资一次性买断。
职工入股多数为3000元～4000元，厂长入股为职工平均数的3倍改制后，职工积极性明显提高，经营管理人员肩负压力开拓经营，企业税后利润逐年增加另一个率先改制的是上海医用恒温设备厂，在职职工86人，离退休职工54人该厂账面资产113万元，评估后为183万元经各方协议，由出售方（原上级主管部门）支付离退休职工安置费108万元给买方，他们的生活保障继续由企业承担厂内职工已认股165万元，平均每个职工入股1万元，中层干部2万元，厂长3万元现在全厂正在加紧技术改造和深化改革，力争年内实现销售收入和利润翻两番当然，国有小企业的改革不应搞“一刀切”，而应结合企业的具体情况，采取多种形式，如承包、租赁、合营、兼并等但是，应当肯定的是，股份合作制是国有小企业改革的有效的形式之一，如果能够试验成功，它将具有十分广泛的适用性，有利于解决我国国有经济中的一些深层次的问题十一、 “先生孩子后起名”的股份合作制在传统的农村集体企业中，一直存在着一个难以解决的重要问题，这就是集体财产所有权主体“缺位”与行政干预“越位”的问题从法权关系说，乡镇企业集体财产的所有者是明确的，这就是企业全体职工的“集体”但是，在实际经济生活中，由于这个“集体”是流动状态的：新职工入厂时，不掏1分钱就可以成为集体财产的主人；老职工离厂时又不能带走1分钱，职工很难体会到自己，是集体财产的主人。
由于集体企业的产权关系操作时不够明晰，全体职工对集体财产难以行使所有者的权利，这就出现了所谓集体财产主体的“缺位”问题这一问题的最好验证，就是山东诸城市在进行股份合作制改造时，出售乡镇集体企业所得到的资金，说不清应该归谁所有，只得作为“待界定财产”，由国有资产管理局代管为了解决“缺位”问题，需要构造一个权力机构，代表全体职工行使所有权在现实生活中，地方政府由于其特殊的政治地位，就“越位”掌握了集体企业控制权，对集体企业拥有经营决策权、人事任免权和剩余索取权这就造成了政企不分，使集体企业变成了“二国有”由于“缺位”与“越位”问题的存在，使得集体企业的产权关系比国有企业更加模糊不清，集体财产的流失也更加严重《人民日报》的记者在广东省宝安县横岗镇采访时，村干部向他们反映：初级社时，农村的产权关系是明确的，除去按劳动分配外，各家人社时的土地、农具等还可以按股分红；高级社以后就糊涂了，“大锅饭”越做越大，平均主义越来越严重，与此相反，群众的积极性越来越低，集体经济的吸引力越来越小职工对集体所有到底是怎么“所有”说不清楚前几年，一个村办厂着火，竟没有几个人去救火所以，不改不行，再不改，集体的家底就真的要糟踏光了，还有什么共同富裕！值得庆幸的是，我国的经济改革率先在农村中进行，广大农民在改革中创造了许多有效的企业组织形式，其中影响最大的就是股份合作制。
山东省淄博市周村镇长行村是股份合作制的试验地区之一1982年，村民在实行“家庭包干”时遇到一个难题：有一些原集体财产，如拖拉机、耕牛等，不便分到个人，于是就“对原村集体财产清产核资，折股量化到人，然后集中进行民主管理”此外，为了照顾离退休老职工的利益，继续让他们保留了部分集体公股这样，股份合作制模式基本形成，它以“集体股”和“职工股”的组合为基础，前者实行“人一票”原则，后者实行“一股一票”原则此后，股份合作制很快在全国推开，但各地的形式又有所不同深圳市宝安县横岗镇早塘村1989年搞股份合作制，全村集体财产经清产核资为46万元，全村42人，满16岁的分1股，不满16岁的只分半股，加上集体股12股，总共42股，每股股金约合1.1万元他们实行“分清”不“分光”的原则，不仅保留了部分集体股，而且规定分到个人名下的股份，有所有权、受益权，但没有处置权这样，横岗镇的村级集体资产不但没有分光，而且在增加，3年后，已由6000多万元增加到2亿多元，农民的个人股也相应增加了广大农民反映，股份合作制实现了农民对集体财产的实实在在的所有权，股份就像一条无形的纽带，把乡镇集体经济与广大农民紧紧联在一起股份合作制产权明晰，管理民主，政企分离，像块磁铁把人心吸得牢牢的。
十二、 产业环境分析（一）推进工业发展提质增效以“中国制造2025”为指引，全面实施工业企业倍增计划、智能制造升级计划和优势产能走出去计划，建设新型、可持续发展的“2445”工业体系，加快制造业由传统制造向智能制造、高端制造、绿色制造转变，建设“中国制造2025”试点城市到2020年，规模以上工业增加值年均增速争取达到6.5%二）加速壮大服务业能级到2020年，服务业增加值年均增长8%以上，占地区生产总值比重达50%左右，社会消费品零售总额年均增长11%以上三）积极发展现代农业到2020年，第一产业增加值年均增长5%以上加快建设环城都市农业产业带、沈康现代农业示范带、沈阜现代农业产业示范带建设推动高端精品、高效特色、高产生态农业加快发展建设高端精品农产品生产基地500个，建成“名特优新”农产品基地100个，建成10个优势品种产业带(群)，建设城市周边景观农田50万亩，休闲观光农业基地(园区)达到100个抓好互联网+农业、农产品冷链物流、都市休闲观光旅游农业建设，建成新型生态旅游业完善农业服务体系，积极培育产业发展和新型农业经营主体，建设农产品信息发布及交易平台，大力发展农产品电子商务十三、 重大工程（一）农产品加工专用原料基地建设工程立足我市农业资源禀赋，以水稻、油菜、柑橘、花椒、茶叶、生猪、肉牛等农业主导产业为重点，建立标准化加工专用原料供应基地，夯实加工专用原料供给基础，推动我市加工专用原料品种推广与应用。
二）农产品产地初加工建设工程大力发展农产品产地初加工，补齐我市农产品初加工短板，实现农产品产地减损和提质增效以粮食、植物油、果蔬、肉类、调味品、中药材、竹木等为重点，建立冷链仓储、高效干制、商品化处理等初加工示范基地，解决产地初加工方法原始、设施简陋、工艺落后的问题，推动产地初加工工艺技术装备升级三）农产品精深加工提质工程立足我市农产品加工优势产业，在粮油、果蔬、畜禽、调味品、中药材等领域，引导建立低碳、低耗、循环、高效的绿色加工体系，鼓励节约集约循环利用各类资源，加大先进技术研发力度，攻克一批事关全市农产品加工业发展的关键共性技术和制约产业发展瓶颈问题装备升级改造引进节能干燥、无损检测、微粉碎、超临界萃取、非热加工、自动化及智能化设备等，推动全市农产品加工企业装备升级，提升行业竞争力副产物综合利用引进生物工程、酶工程、高效提取等高新技术，开发生物质能源、有机肥料、营养均衡专用饲料、活性功能产品等，拓宽农业副产物和加工副产物综合利用途径到2025年，力争推动500家以上加工企业技术改造和装备升级四）农产品加工园区建设工程大力推进农产品加工业向“一区两群”重点区域聚集发展引导主城都市区向“集群式园区”模式发展，渝东北三峡库区城镇群向“一园多区综合性”的模式发展；渝东南武陵山区城镇群向“一园多点”的特色加工园区模式发展。
引导包装、检测、工业设计、品牌营销、冷链物流企业与农产品加工企业建立产业联盟，深化大数据智能化应用，建设智慧农产品加工园区推动中国（我市）国际农产品加工产业园建设五）农产品加工企业培育工程依托我市资源禀赋和传统优势产业基础，进一步优化产业结构，加快布局调整，强化政策、人才、技术、金融、品牌等扶持措施，培育一批农产品加工规上企业、示范企业及领军企业，引领农产品加工业做大做强，推动全市农产品加工。